張江莉，劉倚寧

(北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一直是被關(guān)注的熱議話題。作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興領(lǐng)域，網(wǎng)約車行業(yè)具有跨界、融合等諸多特點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)者集中現(xiàn)象為我國(guó)反壟斷工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。2014至2016年，我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局逐漸集中到滴滴和Uber的補(bǔ)貼戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)。2016年8月1日，滴滴出行收購(gòu)Uber中國(guó)后市場(chǎng)份額超過(guò)90%，專車市場(chǎng)格局塵埃落定。社會(huì)及學(xué)界對(duì)于此次事件可能造成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局影響莫衷一是，對(duì)于滴滴是否構(gòu)成壟斷以及我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)制的問(wèn)題爭(zhēng)議不斷。事件發(fā)生以來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖多次表態(tài)，但尚未得出最終結(jié)論。

本文通過(guò)借鑒域外相關(guān)案件的裁決經(jīng)驗(yàn)，在深入分析網(wǎng)約車平臺(tái)行業(yè)的壟斷特征之后，對(duì)中俄Uber網(wǎng)約車并購(gòu)案進(jìn)行較為系統(tǒng)的反壟斷分析，從而對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中現(xiàn)象提出相關(guān)的反壟斷規(guī)制建議。

一 從俄羅斯處理Uber集中案的裁決中看俄方反壟斷導(dǎo)向

放眼全球，像滴滴并購(gòu)Uber網(wǎng)約車平臺(tái)這類的經(jīng)營(yíng)者集中案，在各國(guó)均有發(fā)生。Uber相繼在俄羅斯、新加坡市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)成出售協(xié)議。其中，2017年在俄羅斯市場(chǎng)，Uber把當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給俄羅斯本土出行平臺(tái)Yandex，并獲得Yandex約36.6%的股權(quán)。作為俄羅斯本土龍頭出行平臺(tái)，Yandex與中國(guó)滴滴的地位與經(jīng)歷極為相似，這次Uber合并業(yè)務(wù)就像是中國(guó)市場(chǎng)的翻版：

Yandex.Taxi公司是俄羅斯國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的搜索引擎Yandex旗下子公司之一，也是俄羅斯網(wǎng)約車市場(chǎng)上無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)先者。近年來(lái)，在俄羅斯叫車服務(wù)市場(chǎng)中Yandex.Taxi與Uber一直處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。2017年，Yandex和Uber宣布休戰(zhàn)，同意將各自在俄羅斯的業(yè)務(wù)合并為一家合資公司，由Yandex持多數(shù)股權(quán)。對(duì)于合并之后的新公司，Uber持有該公司36.6%的控制權(quán)，Yandex持有59.3%的控制權(quán)，剩余控制權(quán)由新公司的員工共同分享。該交易完成后，合并后的公司業(yè)務(wù)獲得俄羅斯80%的網(wǎng)約車市場(chǎng)控制權(quán)①。

面對(duì)此次經(jīng)營(yíng)者集中行為，俄羅斯反壟斷局做出裁決：批準(zhǔn)Uber和Yandex.Taxi之間的合并交易，但前提是Yandex在此之后不得阻止司機(jī)或乘客使用其他服務(wù)。另外，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局副局長(zhǎng)阿納托利·戈洛莫琴(Anatoly Golomolzin)的聲明可知：(1)Yandex目前并未阻止駕車人或乘客使用其他類似叫車服務(wù)，未對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成不合理威脅；(2)不能因?yàn)閅andex占據(jù)市場(chǎng)支配地位就斷定其構(gòu)成壟斷；(3)在行業(yè)初級(jí)發(fā)展階段，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于叫車服務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)十分重要，所有市場(chǎng)參與者應(yīng)得到平等的待遇②。

在俄羅斯，網(wǎng)約車出現(xiàn)之前出租車供不應(yīng)求且價(jià)格昂貴，導(dǎo)致乘客出行通常選擇打“黑車”，但“黑車”司機(jī)并無(wú)正規(guī)公司、不受到規(guī)章約束，這就造成了許多社會(huì)隱患③。而網(wǎng)約車數(shù)量多、平臺(tái)津貼豐厚，民眾接受度普遍很高。因此，俄羅斯政府在很大程度上支持網(wǎng)約車的自由發(fā)展，讓這一新生互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)充分發(fā)揮其市場(chǎng)主位功能。而俄羅斯反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)Yandex合并案做出的批準(zhǔn)裁決，也正是其根據(jù)本國(guó)國(guó)情，充分參考消費(fèi)者、司機(jī)等諸多用戶體驗(yàn)，全面分析網(wǎng)約車平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)方式及本國(guó)市場(chǎng)發(fā)展后得出的結(jié)論：鑒于網(wǎng)約車行業(yè)對(duì)于俄羅斯出行市場(chǎng)的特殊價(jià)值，故在Yandex目前并未實(shí)施任何阻止駕車人或乘客使用其他類似叫車服務(wù)的前提下，采取對(duì)本國(guó)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者集中案所造成的市場(chǎng)支配地位的包容態(tài)度，發(fā)揮這一新生互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)自由功能。

二 網(wǎng)約車平臺(tái)行業(yè)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性壟斷特征

(一)三大壟斷性傾向特征

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)開始與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)系并向縱深發(fā)展[1]。網(wǎng)約車的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)思維和“共享經(jīng)濟(jì)”的生動(dòng)實(shí)踐，也是傳統(tǒng)出行產(chǎn)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一個(gè)色彩鮮明的象征符號(hào)。指的就是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，對(duì)供需信息進(jìn)行整合。一些達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員和車輛，可以進(jìn)行分巡游式的出租汽車服務(wù)活動(dòng)。

網(wǎng)約車行業(yè)在具有傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又兼具互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)屬性。其網(wǎng)絡(luò)性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)外部性特征、“消費(fèi)者黏性”以及網(wǎng)絡(luò)的兼容性。首先，網(wǎng)約車市場(chǎng)具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)外部性特征。羅爾福斯指出，當(dāng)一種產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)值隨著其他用戶數(shù)量的增加而增加時(shí)，該產(chǎn)品具有網(wǎng)絡(luò)外部性[2]。網(wǎng)絡(luò)外部性導(dǎo)致的結(jié)果是：邊際收益呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，同時(shí)對(duì)壟斷最終強(qiáng)化，形成贏者通吃的局面[3]。另外，消費(fèi)者粘性會(huì)使得這種壟斷得到加強(qiáng)，如果產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)份額越大，消費(fèi)者也更容易選擇此類商品，進(jìn)一步使得該商品市場(chǎng)份額得到增加，促使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)[4]；最后壟斷也會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)存在兼容性而進(jìn)一步增強(qiáng)。即軟件或者網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品間的協(xié)調(diào)運(yùn)行共同發(fā)揮作用，通常能夠?qū)崿F(xiàn)1+1>2的效果，這更有利于實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷策略搶占市場(chǎng)。

(二)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性壟斷結(jié)構(gòu)

由于網(wǎng)約車行業(yè)的上述三個(gè)特點(diǎn)，使得該行業(yè)在經(jīng)營(yíng)者集中后容易形成壟斷，所以類似滴滴與Yandex合并后占據(jù)了龐大市場(chǎng)份額的情況，易被討論是否涉嫌構(gòu)成壟斷。另外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)始終會(huì)面臨較大的潛在競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)榧夹g(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)會(huì)不斷提升[5]。

因?yàn)樯虡I(yè)模式的改革和技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在壟斷和競(jìng)爭(zhēng)并存的特點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)和壟斷在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域中是相互抵觸，此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，即便是某一企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)份額超過(guò)九成以上，其面臨競(jìng)爭(zhēng)仍然非常激烈[6]。網(wǎng)絡(luò)屬于新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠渫獠看嬖谮A家通吃冒尖等特點(diǎn)，又因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的創(chuàng)新，使得競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征是壟斷性結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)合，這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可稱之為“動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性壟斷結(jié)構(gòu)”[7]。

因此，網(wǎng)約車市場(chǎng)具有壟斷性。與傳統(tǒng)工業(yè)中由規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的壟斷地位不同，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷地位的形成不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，而是網(wǎng)絡(luò)外部性特征、消費(fèi)者黏性以及網(wǎng)絡(luò)的兼容性和標(biāo)準(zhǔn)性要求產(chǎn)生的結(jié)果[5]。但同時(shí)，網(wǎng)約車市場(chǎng)又存在競(jìng)爭(zhēng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)大都是知識(shí)型商品。任何取得支配地位的知識(shí)商品的生產(chǎn)者都無(wú)法控制和阻礙其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造和運(yùn)用，因?yàn)槭艿浆F(xiàn)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)威脅，還受到潛在進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)威脅，激勵(lì)占有壟斷地位的企業(yè)不斷改進(jìn)現(xiàn)有知識(shí)商品并繼續(xù)生產(chǎn)新的知識(shí)商品，保持行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

三 中俄Uber網(wǎng)約車并購(gòu)案的反壟斷分析思路

(一)相關(guān)市場(chǎng)的界定

中俄Uber網(wǎng)約車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式符合網(wǎng)約車這一新興業(yè)態(tài)特征，與傳統(tǒng)行業(yè)相去甚遠(yuǎn)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況也更為復(fù)雜多變，不能簡(jiǎn)單地將這一新興市場(chǎng)等同于傳統(tǒng)出行市場(chǎng)作為分析對(duì)象。

目前,界定相關(guān)市場(chǎng)主要通過(guò)需求替代分析的方法。所謂需求替代，是指根據(jù)需求者對(duì)商品功能用途的需求、質(zhì)量的認(rèn)可、價(jià)格的接受以及獲取的難易程度等因素，從需求者的角度確定不同商品之間的替代程度[8]。對(duì)于乘客而言，網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)成本低、使用便捷、舒適程度高，體驗(yàn)感遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)出租車。所以兩者之間并不具有“緊密替代性”。在相關(guān)市場(chǎng)的界定中,網(wǎng)約車平臺(tái)與傳統(tǒng)出租車不屬于一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)。

因此,反壟斷機(jī)構(gòu)在分析具有這種特質(zhì)的市場(chǎng)中占據(jù)壟斷地位的企業(yè)是否應(yīng)該進(jìn)行規(guī)制時(shí)，無(wú)論從相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)還是相關(guān)地域市場(chǎng)，應(yīng)將滴滴、Yandex與優(yōu)步中國(guó)合并涉及的相關(guān)市場(chǎng)均應(yīng)界定為“網(wǎng)約車市場(chǎng)”,不包括傳統(tǒng)的出租車市場(chǎng)和其他出行方式涉及的市場(chǎng)范圍。

(二)市場(chǎng)支配地位的推定

無(wú)論是怎樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為都有一定的范圍，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在相應(yīng)的時(shí)間段內(nèi)對(duì)特定的服務(wù)和商品展開競(jìng)爭(zhēng)的地域以及商品范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定，實(shí)際上就是對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定。這對(duì)于合理的分析競(jìng)爭(zhēng)行為提供了邏輯基礎(chǔ)，對(duì)于判定企業(yè)所展開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否形成反壟斷有著直接決定性影響[9]。在集中審查經(jīng)營(yíng)者過(guò)程中，最應(yīng)當(dāng)考慮的就是這些企業(yè)在集中之后所占的市場(chǎng)份額和能夠?qū)κ袌?chǎng)形成怎樣的控制力。

我國(guó)《反壟斷法》第19條規(guī)定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：(1)一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；(2)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；(3)三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。經(jīng)過(guò)上文可得出結(jié)論：我國(guó)Uber案的相關(guān)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)界定為“網(wǎng)約車市場(chǎng)”。由合并后的滴滴在中國(guó)在網(wǎng)約車行業(yè)中滴滴出行訂單量占市場(chǎng)份額94.6%④，遠(yuǎn)高于我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的“二分之一”，可以推定，滴滴在我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)中已經(jīng)具備市場(chǎng)支配地位。

(三)是否產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果

合并后的滴滴與Yandex在網(wǎng)約車市場(chǎng)上擁有了絕對(duì)的份額優(yōu)勢(shì)，但這種支配地位本身并不是反壟斷法所關(guān)切的問(wèn)題。因?yàn)椋磯艛喾ㄖ荚诰S護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保護(hù)與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而并非打壓具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)。反壟斷法調(diào)整的是壟斷行為，不直接調(diào)整壟斷狀態(tài)。判斷是否構(gòu)成壟斷不是看企業(yè)規(guī)模大小，而是要看行業(yè)準(zhǔn)入是否自由。所以，反壟斷法并不反對(duì)市場(chǎng)支配地位本身，而是反對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

我國(guó)《反壟斷法》第27條明確指出，在細(xì)致界定相關(guān)市場(chǎng)之后，應(yīng)當(dāng)立足于市場(chǎng)集中度、經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中的控制力以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)入市場(chǎng)之后能夠影響其他經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民總體經(jīng)濟(jì)的程度進(jìn)行評(píng)估，如此才能夠得出經(jīng)營(yíng)者集中可能具有或具有限制和排除競(jìng)爭(zhēng)效果這一結(jié)論[10]。因此，如果網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者集中后所展開的市場(chǎng)行為存在排除限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷效果，則應(yīng)當(dāng)受到規(guī)制；但是，如果網(wǎng)約車市場(chǎng)上占據(jù)支配地位的企業(yè)提供了更多的交易機(jī)會(huì)，提高了市場(chǎng)資源配置的效率，起到了促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)入、帶動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)的效果，則不應(yīng)受反壟斷法規(guī)制。

四 中俄Uber網(wǎng)約車并購(gòu)案是否涉嫌反壟斷的嗣后分析

鑒于上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合滴滴Uber中國(guó)合并后我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可從以下兩方面對(duì)該網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中案是否涉嫌壟斷做出具體分析：

(一)價(jià)格回升、補(bǔ)貼降低并非壟斷行為

在完全壟斷或勾結(jié)型的寡頭壟斷中，壟斷企業(yè)是市場(chǎng)價(jià)格的制定者，他們可以實(shí)行各種壟斷價(jià)格，如價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)制、價(jià)格歧視。無(wú)論什么具體形式的壟斷價(jià)格，都表現(xiàn)為壟斷企業(yè)較高的壟斷利潤(rùn)率和消費(fèi)者剩余的減少[11]。所以，針對(duì)滴滴和Uber中國(guó)并購(gòu)后網(wǎng)約車單價(jià)(包括時(shí)間單價(jià)和里程單價(jià))提高、平臺(tái)相對(duì)于司機(jī)的分成提高、給予乘客的紅包和優(yōu)惠活動(dòng)也相對(duì)減少的行為，有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為。

但是，由于網(wǎng)約車平臺(tái)符合雙邊市場(chǎng)的特質(zhì)，其早期發(fā)放大量補(bǔ)貼的行為是為吸引司機(jī)和乘客的加盟，培養(yǎng)司機(jī)業(yè)務(wù)模式的同時(shí)也培養(yǎng)乘客的出行喜好和生活方式以形成鎖定效應(yīng)的做法[12]。同理，Yandex、滴滴與Uber間的補(bǔ)貼大戰(zhàn)是網(wǎng)約車平臺(tái)還處于競(jìng)爭(zhēng)初期時(shí)為培養(yǎng)用戶使用習(xí)慣、獲取更多顧客的策略。該行為實(shí)質(zhì)上是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是以不正常的低價(jià)行為來(lái)占取市場(chǎng)份額的行為。從合并前的大幅度降價(jià)到合并后的適當(dāng)提價(jià)，這是企業(yè)回歸正軌的定價(jià)行為。此外，平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因也會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的變化。所以，滴滴在并購(gòu)Uber中國(guó)后提價(jià)行為等，并不意味一定構(gòu)成壟斷行為，也有可能是回歸正常的價(jià)格規(guī)律。而事實(shí)證明Yandex與滴滴在并購(gòu)后并未實(shí)施其他排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，所以該提價(jià)行為等是回歸正常定價(jià)的現(xiàn)象。

(二)我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)仍具有競(jìng)爭(zhēng)性

雖然，合并以后的滴滴在網(wǎng)約車平臺(tái)的市場(chǎng)份額高達(dá)90%以上，幾乎達(dá)到獨(dú)占的程度。2017年，滴滴出行以58.6%的滲透率位居各平臺(tái)之首，遠(yuǎn)超其他網(wǎng)約車平臺(tái)⑤。但事實(shí)證明，滴滴合并案發(fā)生后仍有許多其他網(wǎng)約車平臺(tái)活躍在我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)，如：神州專車、易到用車、首汽約車、斑馬快跑等。這些平臺(tái)雖然份額小，但仍然在不斷發(fā)展中。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入到2018年，網(wǎng)約車的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更是呈現(xiàn)不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的企業(yè)將觸角伸至網(wǎng)約車領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批極具競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)約車平臺(tái)，比如美團(tuán)打車、風(fēng)韻出行、高德地圖等，我國(guó)網(wǎng)約車平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)“新的賽季”拉開序幕①。中國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)最終是一家獨(dú)大，還是各家長(zhǎng)期博弈，目前依然是未知數(shù)。不過(guò)，網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)狀，能夠促使各家不斷完善服務(wù)和平臺(tái)，對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確有裨益。

Yandex與Uber合并后占據(jù)俄羅斯80%的網(wǎng)約車市場(chǎng)份額以及滴滴并購(gòu)Uber中國(guó)后接近90%的市場(chǎng)份額，僅能說(shuō)明它們占據(jù)壟斷地位，不能因此斷定其構(gòu)成壟斷行為。事實(shí)證明，Yandex與Uber合并后的新公司與合并后滴滴尚未采取壟斷行為，目前而言具有市場(chǎng)支配地位的壟斷企業(yè)——Yandex與滴滴仍面臨大量潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的潛在競(jìng)爭(zhēng)。所以，只要沒(méi)有產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，即便Yandex與滴滴占據(jù)市場(chǎng)支配地位，其行為也尚未構(gòu)成壟斷。

五 對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)反壟斷規(guī)制的建議

從俄羅斯反壟斷當(dāng)局對(duì)Yandex合并Uber做出的“不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的批準(zhǔn)附加要求，以及在滴滴并購(gòu)Uber中國(guó)后在中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)仍然保持的有效競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)來(lái)看，這兩個(gè)網(wǎng)約車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者集中并未構(gòu)成壟斷行為。對(duì)于木已成舟的滴滴出行與Uber中國(guó)合并及我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)已經(jīng)形成的市場(chǎng)局面，我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)再采取“禁止經(jīng)營(yíng)者集中”的規(guī)制已經(jīng)很難再實(shí)施。但是，Yandex Uber合并后的企業(yè)與滴滴在未來(lái)的發(fā)展不可預(yù)測(cè)，它們?cè)谑袌?chǎng)份額中占據(jù)壟斷地位已成事實(shí)，則很有可能在之后的企業(yè)發(fā)展中為獲取高額利潤(rùn)、利用其優(yōu)勢(shì)地位采取壟斷行為。就此，筆者對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中現(xiàn)象提出如下反壟斷規(guī)制建議。

(一)采用“包容審慎”的反壟斷規(guī)制態(tài)度

在規(guī)制態(tài)度方面，應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中現(xiàn)象采取“包容審慎”的反壟斷規(guī)制態(tài)度?！鞍輰徤鳌笔窃凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)背景下,我國(guó)政府探索監(jiān)管創(chuàng)新的重要原則[13]。與傳統(tǒng)市場(chǎng)相比，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的行為具有自我調(diào)節(jié)能力。遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)網(wǎng)約車市場(chǎng)健康發(fā)展同時(shí)保證審慎監(jiān)管的態(tài)度十分必要。

從短期來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)過(guò)于集中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有濫用市場(chǎng)支配地位的傾向，但是，隨著時(shí)間的推移，不僅處于寡頭壟斷的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重新“洗牌”，而且互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在高度的技術(shù)創(chuàng)新和用戶爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，諸多看似具有危害性的濫用市場(chǎng)支配地位行為很快就會(huì)消失，反壟斷法的干預(yù)已經(jīng)失去意義[6]。因此，在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行反壟斷規(guī)制時(shí)，我們可以學(xué)習(xí)俄羅斯采取包容開放的態(tài)度，不宜過(guò)早干預(yù)，盡量讓互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)自身去解決互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的濫用行為。直接通過(guò)行政手段進(jìn)行罰款或拆分顯然是不可取的。應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化的方式對(duì)壟斷行為進(jìn)行阻止，目的是為了保障市場(chǎng)供給和價(jià)格的平衡，為社會(huì)創(chuàng)造更多的福利[14]。

但同時(shí)，過(guò)分的包容會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,也不能放松對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的審慎監(jiān)管。在網(wǎng)約車市場(chǎng)理性競(jìng)爭(zhēng)的前提下,法律規(guī)制的重心應(yīng)當(dāng)在于通過(guò)建構(gòu)和改進(jìn)宏觀制度防范市場(chǎng)內(nèi)的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)促進(jìn)和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，包容審慎并非是不監(jiān)管或降低監(jiān)管的要求，而是在網(wǎng)約車平臺(tái)這一新興業(yè)態(tài)的初期階段，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的能動(dòng)性，擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)自由發(fā)展的寬容度，同時(shí)也要從規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序措施與監(jiān)管手段入手，審慎做好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與自主創(chuàng)新的“守夜人”。

(二)發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)

在對(duì)壟斷地位企業(yè)的反壟斷防范規(guī)制方面，應(yīng)發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)控和信息把控。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用行為，傳統(tǒng)的分析思路、法律規(guī)則和計(jì)算方式都不能照搬適用，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷結(jié)果判定必須通過(guò)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)分析，運(yùn)用多元化監(jiān)測(cè)方法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行調(diào)整。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物。因此從監(jiān)管主體來(lái)看需要多方合作，如網(wǎng)約車平臺(tái)形成的龐大公眾信息數(shù)據(jù)庫(kù)，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，必然需要通信、網(wǎng)信等各個(gè)部門的積極參與，需要一個(gè)強(qiáng)有力的部門統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作。針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可計(jì)劃逐步建設(shè)網(wǎng)約車平臺(tái)的公眾信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)不得涉及企業(yè)隱私信息，但可實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及反壟斷工作的各網(wǎng)約車平臺(tái)營(yíng)業(yè)額等指標(biāo)更精準(zhǔn)地把握，進(jìn)而深入把握網(wǎng)約車行業(yè)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，側(cè)重掌握市場(chǎng)集中程度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)并購(gòu)等情況，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策及現(xiàn)實(shí)需求，為反壟斷調(diào)查工作提供精準(zhǔn)儲(chǔ)備信息。通過(guò)數(shù)據(jù)分析把握互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，考察濫用行為的持續(xù)時(shí)間和危害程度，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷行為的預(yù)見性。同時(shí)，為避免反壟斷執(zhí)行中拆分企業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)成本浪費(fèi)，應(yīng)進(jìn)一步完善并購(gòu)前期審查機(jī)制與申報(bào)審核機(jī)制。

(三)合理降低網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

在提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力方面，應(yīng)合理降低網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)更多網(wǎng)約車新秀平臺(tái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，交通部聯(lián)合多個(gè)部門在2016年制定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)約車管理暫行辦法》)，其總體思路是設(shè)定行政許可，一方面，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。無(wú)論是駕駛員還是車輛，在這一平臺(tái)上都應(yīng)當(dāng)獲取相應(yīng)的資格許可[15]。這就需要國(guó)家政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前市場(chǎng)內(nèi)有部分企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了壟斷地位，法律又進(jìn)一步提高了行業(yè)進(jìn)入者的資格要求，將加大企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的難度。網(wǎng)約車的可持續(xù)發(fā)展同樣離不開有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)者太少，即使占據(jù)壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)階段尚未實(shí)施壟斷行為，將來(lái)也有很大可能實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻進(jìn)行降低的手段，有效發(fā)揮激勵(lì)和監(jiān)督企業(yè)作用，一方面能夠使得網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量得到提升，相應(yīng)地也能夠使得壟斷高價(jià)行為得到有效避免。同時(shí)，給予想要進(jìn)駐網(wǎng)約車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者更多參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這將起到抑制優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成壟斷的有效作用。

(四)建立對(duì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的鼓勵(lì)機(jī)制

在激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新方面，《網(wǎng)約車管理暫行辦法》中可建立對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的鼓勵(lì)機(jī)制。從平臺(tái)型企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)因素可以看出：如果平臺(tái)提供的服務(wù)產(chǎn)生的效用小，用戶的使用成本就高；如果平臺(tái)可以為大眾提供更好/更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用戶瀏覽和運(yùn)用該平臺(tái)的頻率就更高。為了進(jìn)一步提升平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力，平臺(tái)就應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)會(huì)成本減少自我價(jià)值提升的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)有著至關(guān)重要的影響。因此筆者認(rèn)為在《網(wǎng)約車管理暫行辦法》中加入對(duì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的鼓勵(lì)機(jī)制，如給予優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、提高經(jīng)營(yíng)效率和改進(jìn)技術(shù)的企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)，或者是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的榮譽(yù)激勵(lì)等，這將鼓勵(lì)處于競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)們不斷創(chuàng)新，即使是處于壟斷地位的企業(yè)也可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)獲取更優(yōu)惠的政策從而實(shí)現(xiàn)更高利潤(rùn)，有效規(guī)避企業(yè)壟斷。

五 結(jié) 語(yǔ)

在中國(guó)和俄羅斯網(wǎng)約車市場(chǎng)相繼發(fā)生的經(jīng)營(yíng)者集中案，將網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷規(guī)制問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)采取怎樣的態(tài)度和方式來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，無(wú)疑會(huì)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

網(wǎng)約車平臺(tái)作為一個(gè)新興業(yè)態(tài),其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況相較于傳統(tǒng)行業(yè)更為復(fù)雜多變。我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)規(guī)制網(wǎng)約車平臺(tái)的完善工作仍任重道遠(yuǎn)。在解構(gòu)問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其市場(chǎng)行為的特殊性,并與傳統(tǒng)反壟斷法分析方式作區(qū)分。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)約車領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，汲取域外經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)適應(yīng)網(wǎng)約車時(shí)代反壟斷的相關(guān)法律法規(guī)，讓市場(chǎng)更自由、更開放；同時(shí)，減少政府的干預(yù)和調(diào)控,保障新的競(jìng)爭(zhēng)者能隨時(shí)進(jìn)入。這將更有利于防止形成行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，保障網(wǎng)約車市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益具有現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源參考http://m.techweb.com.cn/article/2017-07-14/2556890.shtml。

②數(shù)據(jù)來(lái)源參考https://baijiahao.baidu.com/s?id=1585139917106001147&wfr=spider&for=pc&isFailFlag=1。

③數(shù)據(jù)來(lái)源參考http://m.sohu.com/a/197320166_728277。

④數(shù)據(jù)來(lái)源參考中國(guó)IT研究中心發(fā)布的《2016年中國(guó)專車市場(chǎng)研究報(bào)告》。https://mp.weixin.qq.com/s?src=3×tamp=1585022620&ver=1&signature=B0h-k9i 6KOJczgRi3IUUqANmhRY3lUbKKqNxQsxfE-2QGpfy5I*39H6x 2RzQNBJBPuOiVCZfT7z1FqAeKw8AibwQwRKM4lVDI0iPl0t4d PyhOQTMNtBjGKjzVXPJBU*2Qp*6g2riENJOE6X2neyww1j4 Wiklkr8g0Q4fKD*IQrQ=&ADUIN.

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年全球及中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與典型案例分析報(bào)告》。