南方周末記者　周小鈴 南方周末實(shí)習(xí)生　劉鑫

廣州市天河區(qū)2019年12月中旬開(kāi)業(yè)的某國(guó)際連鎖咖啡店，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后客流量銳減。通常店外排著數(shù)十人長(zhǎng)隊(duì)的壯觀景象消失了，疫情期間基本上可以隨到隨點(diǎn)?！　　　　∧戏街苣┯浾摺?　馮飛　?　攝

從實(shí)際消費(fèi)金額來(lái)看，南京1塊錢(qián)消費(fèi)券差不多可以撬動(dòng)3塊錢(qián)的總消費(fèi)。

“在供給側(cè)沒(méi)有得到有效改善之前，給房地產(chǎn)松綁，只會(huì)造成房?jī)r(jià)上漲，反而會(huì)抑制居民的消費(fèi)需求。”

近日，各地方政府主要官員紛紛帶頭下起了館子，他們想帶頭激活被疫情封凍的消費(fèi)。

3月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年前兩個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額52130億元，同比名義下降20.5%。其中，餐飲同比下降43.1%，汽車類同比下降30.7%，下降幅度超出市場(chǎng)預(yù)期。

消費(fèi)已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。從2013年開(kāi)始，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升，一直穩(wěn)定在60%左右。

各地主官在帶頭自費(fèi)消費(fèi)的同時(shí)，也往往帶著由財(cái)政撥付的真金白銀、消費(fèi)券等各項(xiàng)補(bǔ)貼消費(fèi)的政策。放眼全球，“直升機(jī)撒錢(qián)”模式幾乎成為標(biāo)配。

創(chuàng)造訂單，成為繼復(fù)工后，各地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)。

一塊錢(qián)撬動(dòng)三塊錢(qián)

政府的“撒錢(qián)”行動(dòng)中，最聲勢(shì)浩大的是發(fā)放消費(fèi)券。

3月2日以來(lái)，南京、寧波、杭州、江西、廣西等多個(gè)省份相繼推出消費(fèi)券政策。其中，浙江、江蘇在消費(fèi)券派發(fā)金額上創(chuàng)出新高，浙江在文旅行業(yè)推出10億文旅消費(fèi)券和1億文旅大禮包，江蘇省南京市則推出總額高達(dá)3.8億元的消費(fèi)券，涉及餐飲、圖書(shū)、信息、體育、鄉(xiāng)村旅游、困難群眾和工會(huì)消費(fèi)券。

南京市發(fā)放的消費(fèi)券共計(jì)5000萬(wàn)元，通過(guò)“我的南京”App面向全國(guó)居民預(yù)約搖號(hào)。抽中的消費(fèi)券會(huì)自動(dòng)放入消費(fèi)者個(gè)人支付寶賬號(hào)，在進(jìn)行相關(guān)消費(fèi)時(shí)，即可進(jìn)行抵扣。

消費(fèi)券的短期刺激意圖明顯。南京的幾類消費(fèi)券中，體育消費(fèi)券有效期最長(zhǎng)，截至5月30日，餐飲消費(fèi)券最短，截至3月31日。南京市商務(wù)局副局長(zhǎng)張雁寧在接受江蘇衛(wèi)視采訪時(shí)提到，已發(fā)放的消費(fèi)券逾期未使用，金額將自動(dòng)退回南京市市級(jí)財(cái)政賬戶。

“就像一個(gè)在冰天雪地里停下的馬車，要重新啟動(dòng)它，需要給它一個(gè)較大的外生推動(dòng)力，來(lái)克服巨大的初始摩擦力?！苯?，在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）線上研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序還在恢復(fù)中，需要短期需求刺激產(chǎn)生“破冰效應(yīng)”，來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

傅婧是南京一名在讀大學(xué)生，疫情期間，她與家人一直沒(méi)有外出用餐，直至最近看到身邊同學(xué)曬出消費(fèi)券中獎(jiǎng)信息，她也加入了搖號(hào)抽獎(jiǎng)大軍。第二輪搖號(hào)結(jié)束后，傅靜順利抽中餐飲券和信息券。

很快，外出辦理銀行業(yè)務(wù)的傅婧，在附近的肯德基使用了消費(fèi)券?？們r(jià)157.9元，消費(fèi)券滿150元減100元，通過(guò)支付寶支付賬單時(shí)自動(dòng)抵扣，僅需支付57.9元。

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者向南方周末記者表示擔(dān)心，消費(fèi)券如果發(fā)行市場(chǎng)夠大，會(huì)不可避免地出現(xiàn)地下交易市場(chǎng)，商家聯(lián)合民眾套現(xiàn)，會(huì)削弱消費(fèi)券的作用。

不過(guò)，從目前南京的情況來(lái)看，地方政府聯(lián)合支付寶等第三方平臺(tái)，很難進(jìn)行套現(xiàn)。根據(jù)餐飲消費(fèi)券使用說(shuō)明，凡是支持支付寶支付的餐飲商家，消費(fèi)者線下到店消費(fèi)均可以正常使用，不找零、不可轉(zhuǎn)讓及出售。

一位支付寶工作人員告訴南方周末記者，消費(fèi)者使用消費(fèi)券獲得減免，商家則是全款到賬，支付寶為政府和商家提供了一個(gè)資金對(duì)接平臺(tái)。

南京市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至3月16日，通過(guò)官方平臺(tái)成功預(yù)約電子消費(fèi)券人數(shù)達(dá)167萬(wàn)人，申請(qǐng)消費(fèi)券442萬(wàn)筆。盡管參與者不限戶籍，但若以南京市常住人口約850萬(wàn)人作為參照，參與消費(fèi)券搖號(hào)的人數(shù)約為南京市的五分之一。

從實(shí)際消費(fèi)金額來(lái)看，3月18日至22日，共計(jì)約330萬(wàn)元消費(fèi)券被使用，帶動(dòng)了消費(fèi)金額613萬(wàn)元，總消費(fèi)金額達(dá)到943萬(wàn)元。也就是說(shuō)，1塊錢(qián)消費(fèi)券差不多可以撬動(dòng)3塊錢(qián)的總消費(fèi)。

南方周末記者采訪十余家南京排名靠前的餐飲企業(yè)獲知，自發(fā)放消費(fèi)券至今，它們每家線下門(mén)店平均核銷餐飲消費(fèi)券2—3張。

財(cái)政承壓

中國(guó)首次推出“消費(fèi)券”，正值2009年全球金融危機(jī)。眾多中小型內(nèi)外貿(mào)、出口企業(yè)倒閉，失業(yè)人群增多導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)信心受挫。為了提振消費(fèi)，杭州市政府多批次發(fā)放9.1億元的消費(fèi)券，短期內(nèi)促進(jìn)旅游、商業(yè)等行業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)，其社會(huì)消費(fèi)零售總額在當(dāng)年3月見(jiàn)底后迅速反彈，且超過(guò)全國(guó)速度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)陳斌開(kāi)向南方周末記者指出，發(fā)放消費(fèi)券一是需要地方財(cái)政可支撐，二是需要與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展一致。用于發(fā)放消費(fèi)券的財(cái)政支出，如果無(wú)法影響本地產(chǎn)業(yè)投資，倒不如給小微企業(yè)減稅降費(fèi)，增加就業(yè)，或者投到可以穩(wěn)定就業(yè)的基建上。

“財(cái)力雄厚的省份，也可以做到兩條腿走路?！彼f(shuō)，當(dāng)財(cái)力有限，不得不二選一時(shí)，“給企業(yè)減稅降費(fèi)或通過(guò)基建促進(jìn)就業(yè)可能是更優(yōu)選擇”。

實(shí)際上，眼下許多企業(yè)尚未擺脫生存難題，在刺激消費(fèi)的同時(shí)，一部分財(cái)政支出正用于支撐企業(yè)活下去。

吉曉祥是民宿“大樂(lè)之野”的主人，大樂(lè)之野發(fā)源于浙江省莫干山，全國(guó)共有12家門(mén)店，大部分位于江浙一帶。受疫情影響，他的民宿于大年初一開(kāi)始，陸續(xù)閉門(mén)停業(yè)。

對(duì)于民宿而言，春節(jié)是一年之中的旺季，總是一房難求。往年，春節(jié)假期的收入占到民宿全年收入的5%至20%。經(jīng)過(guò)溝通，吉曉祥的絕大多數(shù)客戶選擇改期，小部分客戶選擇退款。

如今，浙江正在為復(fù)工提供全套配合服務(wù)?！皬?fù)工沒(méi)有什么壓力?！奔獣韵閷?duì)南方周末記者說(shuō)，客人憑借浙江省的健康綠碼、身份證即可入住。

吉曉祥反映，目前旗下12家民宿中，已有8家恢復(fù)營(yíng)業(yè)，雖然打折力度大，但3月入住率預(yù)計(jì)僅有10%。

民宿老板們大多面臨著租金、貸款、員工成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等支出。吉曉祥說(shuō)，他的門(mén)店大部分在村里，租金已經(jīng)一次性繳清，壓力相對(duì)較小。此外，政府也提供了一些支持。

莫干山管理局局長(zhǎng)助理劉建林向南方周末記者介紹，2月7日，湖州市出臺(tái)十條措施支持旅游企業(yè)共渡難關(guān)，為旅游企業(yè)加大資金支持，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行宣傳推廣；莫干山所在的德清縣政府則出臺(tái)疫情后民宿專項(xiàng)扶持政策。

具體如，政府將民宿等企業(yè)的貸款利率降低至4%，4月即將到期的貸款服務(wù)經(jīng)申請(qǐng)可延期三個(gè)月，延期后仍還款困難的民宿，還可續(xù)貸一年。此外，2—4月，縣政府補(bǔ)助社保金額為民宿繳納部分金額的50%。3—5月，水電在原費(fèi)率基礎(chǔ)上補(bǔ)助10%。

“除了社保減免、緩交以及金融支持等政策外，德清縣政府還把以往地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的工會(huì)療休養(yǎng)活動(dòng)安排在民宿，也是對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)的支持。”吉曉祥說(shuō)。

一方面撥款刺激消費(fèi)，另一方面要給企業(yè)減負(fù)，對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)是個(gè)考驗(yàn)。

要不要刺激汽車和地產(chǎn)？

眼下，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，短期內(nèi)需要更大范圍的消費(fèi)刺激，如汽車和房地產(chǎn)。

“要想把內(nèi)需補(bǔ)回來(lái)，不調(diào)整房地產(chǎn)的政策是做不到的?！痹谥薪鸸窘照匍_(kāi)的電話會(huì)議中，董事總經(jīng)理梁紅表示，從短期應(yīng)對(duì)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)下行是不可能依靠消費(fèi)券吃吃喝喝堵得住的，更大的（刺激）一定是車和房子。

野村證券中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺亦撰文稱，歷次逆周期調(diào)節(jié)中，作為寬松刺激主力的房地產(chǎn)行業(yè)再次成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。“我國(guó)今年前兩個(gè)月新房銷售按面積同比暴跌40%，最近幾周各地方政府已紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)穩(wěn)住樓市，也開(kāi)始在某些敏感領(lǐng)域逐步試探中央的底線?！?/p>

2009年全球金融危機(jī)時(shí)，中央政府曾推行“家電、汽車下鄉(xiāng)”政策，以財(cái)政資金向農(nóng)村發(fā)放補(bǔ)貼的形式，擴(kuò)大潛在消費(fèi)人群。

3月23日，浙江省政府宣布杭州放寬汽車限購(gòu)措施，制定汽車以舊換新和下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策，深挖農(nóng)村汽車消費(fèi)潛力，擴(kuò)大二手車市場(chǎng)流通，依法放開(kāi)汽車改裝市場(chǎng)，努力挖掘汽車后市場(chǎng)服務(wù)潛力。

據(jù)南方周末記者不安全統(tǒng)計(jì)，此前已有7個(gè)城市放開(kāi)汽車限購(gòu)，分別是佛山、深圳、湘潭、廣州、珠海、長(zhǎng)沙、南昌。

不過(guò)，從2018年二季度開(kāi)始，汽車市場(chǎng)就一直疲軟，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，成為拖累消費(fèi)的重要因素。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)陳斌開(kāi)向南方周末記者表示，2009年雖然啟用了“汽車下鄉(xiāng)”的政策，但消費(fèi)并沒(méi)有起色。原因在于汽車作為一種耐用消耗品，補(bǔ)貼政策僅能改變?nèi)藗冑?gòu)買(mǎi)汽車的時(shí)點(diǎn)，“今年買(mǎi)了車，明年就不會(huì)買(mǎi)了。”

對(duì)于房地產(chǎn)，陳斌開(kāi)認(rèn)為，在供給側(cè)沒(méi)有得到有效改善之前，給房地產(chǎn)松綁，只會(huì)造成房?jī)r(jià)上漲，反而會(huì)抑制居民的消費(fèi)需求。

他近日撰文指出，對(duì)于中國(guó)普通家庭而言，壓低消費(fèi)、提高儲(chǔ)蓄主要是為了應(yīng)對(duì)買(mǎi)房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大支出。但是中國(guó)這些領(lǐng)域都存在嚴(yán)重的供給不足，優(yōu)質(zhì)資源稀缺導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格上升，家庭間形成了“競(jìng)爭(zhēng)性儲(chǔ)蓄”。

換言之，中國(guó)居民消費(fèi)不足并不是由需求側(cè)因素造成的，而是由供給不足導(dǎo)致的，就需求論需求無(wú)法解決中國(guó)消費(fèi)不足的問(wèn)題。

他說(shuō)，提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，是一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，應(yīng)該改革國(guó)民分配收入所涉及的一系列體系制度，包括土地、醫(yī)療、教育等，而這些體制改革的根本是供給側(cè)的改革。

在他看來(lái)，近日由國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，與此前的消費(fèi)刺激政策已有很大不同，亮點(diǎn)就在于強(qiáng)調(diào)改革供給側(cè)而非需求側(cè)。

不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，全面下放永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)。這意味著，土地市場(chǎng)供給側(cè)改革已經(jīng)開(kāi)始。

浙江工商大學(xué)教授朱海就不贊成消費(fèi)刺激，他告訴南方周末記者，消費(fèi)刺激生產(chǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)單個(gè)企業(yè)有效，但放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下卻是一種謬誤。如果社會(huì)沒(méi)有生產(chǎn)便不存在財(cái)富，沒(méi)有財(cái)富被創(chuàng)造就無(wú)法被消費(fèi)，“相當(dāng)于透支未來(lái)，沒(méi)有真正解決需求問(wèn)題”。

他認(rèn)為，真正的需求應(yīng)由市場(chǎng)自發(fā)形成。消費(fèi)刺激下，憑空創(chuàng)造出一些本來(lái)不需要的需求，雖然能反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曲線上，但會(huì)破壞市場(chǎng)的“合作秩序”，且這種需求也不具備可持續(xù)性。

他還提到，大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券會(huì)刺激需求突增，而在疫情期間尚未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，供應(yīng)有限的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)品價(jià)格上漲，不利于低收入群體。

（應(yīng)受訪者要求，傅婧為化名）不