周作武，李 建，王向志，唐圓夢(mèng)，陳明祥

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

湖南省地處亞熱帶，屬我國(guó)中部省份，湖南農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省。其地勢(shì)南高北底，有湘江、資水、沅江、澧水流入洞庭湖，湘北四水匯集，地勢(shì)平坦，農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，四水沿岸地區(qū)，也有狹長(zhǎng)平原，農(nóng)業(yè)也較發(fā)達(dá)。湘南、湘中、湘西其它鄉(xiāng)村地區(qū)多丘陵、山地，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。湖南的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，影響著湖南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)而也影響著全國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了深入研究湖南鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，我們成立了課題調(diào)查組，根據(jù)鄉(xiāng)村氣候、水文、地理等自然條件，包括地勢(shì)地貌、土壤植被、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)狀況以及民族特點(diǎn)等情況，按比較發(fā)達(dá)農(nóng)村(如湘北的常德、益陽、岳陽)，發(fā)展一般農(nóng)村(如湘中的婁底、湘南的邵陽、衡陽)和相對(duì)落后農(nóng)村(如湘南的永州、湘西的懷化、自治州)三類地區(qū)進(jìn)行分類選點(diǎn)調(diào)研，抽樣調(diào)查。課題組成員于2018年下半年至2019年下半年一年多時(shí)間，通過鄉(xiāng)村走訪，村民座談、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料等方式，調(diào)查了數(shù)量可觀的鄉(xiāng)村。調(diào)查的地方包括：湘西的鳳凰縣阿拉鄉(xiāng)白果村、舒家塘村、三拱橋鄉(xiāng)拉務(wù)村，會(huì)同縣金子巖侗族鄉(xiāng)陳家村，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村，保靖縣長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)白巖村、比耳鄉(xiāng)糯里村，永順縣兩岔鄉(xiāng)車禾村和塔臥鄉(xiāng)龍洞村，龍山縣三元鄉(xiāng)元堡村、華塘鎮(zhèn)華塘村，溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)山背村，麻陽苗族自治縣堯市鄉(xiāng)黃坳村等；湘北的漢壽縣三和鎮(zhèn)白露寺村，華容縣三封寺鎮(zhèn)五湖村，臨湘縣羊樓司鎮(zhèn)金雞村、龍窖山村；湘中的隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村，新化縣金鳳鄉(xiāng)滑板村、瑯塘鎮(zhèn)后寨村、上梅鎮(zhèn)北渡村，新邵縣坪上鎮(zhèn)大原村，邵陽縣諸甲亭鄉(xiāng)匡賢村、白倉(cāng)鎮(zhèn)井陽村、霞塘云鄉(xiāng)孟家塘村，耒陽市三都鎮(zhèn)洪塘村；湘東的平江縣翁江鎮(zhèn)楊梅村；湘南的祁陽縣七里橋鎮(zhèn)元塘村，雙牌縣尚仁里鄉(xiāng)胡家村，道縣白芝鋪鄉(xiāng)灣田村、富塘鄉(xiāng)富塘村，新田縣龍泉鎮(zhèn)蛟龍?zhí)链?，宜章縣迎春鎮(zhèn)金朝山村、果源鎮(zhèn)顏家村等。設(shè)計(jì)的問卷內(nèi)容包括：村民住房條件、村容村貌、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地耕作情況、農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)具情況、種養(yǎng)殖狀況、農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政治文化建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老情況等，共發(fā)放調(diào)查問卷394份，收回問卷394份，收回率為100%；走訪村民54戶，與村民座談23次，查閱12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料。從而形成如下觀點(diǎn)與看法。

一 湖南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

通過多地多處多戶調(diào)查走訪，了解鄉(xiāng)村振興存在的主要問題和困境。課題組了解，當(dāng)前我省實(shí)施振興鄉(xiāng)村面臨的困境主要有：

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，但部分鄉(xiāng)村舊貌未改

這些年，雖然大部分的農(nóng)村地區(qū)，特別是湘北、湘中的平原、平地的農(nóng)村，住房、交通、水利設(shè)施等與五年前或者十年前比有了很大改觀。如在湘北的漢壽縣三和鎮(zhèn)白露寺村，華容縣三封寺鎮(zhèn)五湖村，臨湘縣羊樓司鎮(zhèn)金雞村、龍窖山村等，大約有71.4%的村民都住上了二三層水泥磚混結(jié)構(gòu)的住房，外面用瓷磚貼墻，屋頂蓋琉璃瓦，最差的也是紅磚瓦房，基本消滅了土坯房。但是在湘南和湘西的一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)村生活環(huán)境依然沒有大的變化。在湘南的祁陽縣七里橋鎮(zhèn)元塘村，雙牌縣尚仁里鄉(xiāng)胡家村等村莊還有少許農(nóng)戶居住著土坯房，湘南農(nóng)村大約還有5.7%的村民住的是土坯房。在湘西一些山區(qū)農(nóng)村，由于自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)原因，有29.2%的村民仍然住木屋，如湘西的鳳凰縣三拱橋鄉(xiāng)拉務(wù)村，花垣縣雙龍鎮(zhèn)洞沖村和十八洞村，保靖縣長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)白巖村，隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村等都有很多土家族苗族村寨是連片的木屋，有些村民居住的房子依然是幾十年前的甚至一百多年前的木房(包括板裝房和吊腳樓)。雖然有些古韻，但總覺得寒磣。有些板裝房只有一層，它的兩側(cè)是用泥巴和著竹竿做就的，太簡(jiǎn)陋了，簡(jiǎn)陋的房子里當(dāng)然放不了什么貴重的家具與電器了。有些行政村得到幫扶富起來了，但一些村民的居住條件仍然沒有改善，沒有真正脫離寒酸、貧困的境地。湘中也有少部分村民住木屋?？偟目磥?，湘西、湘中平均有8%的村民住的是木屋(吊腳樓)，如圖1所示。

除了住房，一些自然村的其它基礎(chǔ)設(shè)施也較差。例如在平江縣翁江鎮(zhèn)楊梅村、邵陽縣諸甲亭鄉(xiāng)匡賢村、新化縣金鳳鄉(xiāng)滑板村、雙牌縣尚仁里鄉(xiāng)胡家村等還有些自然村沒有通公路，占比約2.5%。在一些村里，一些通組的公路還是泥巴路，沒有硬化，占比約8.8%，如圖2所示。有些自然村雖然通了水泥公路，但34%的公路太窄。在其他行政村的公路中有19.6%的太窄，不能錯(cuò)車(會(huì)車)。沒有水泥砌就的溝渠，沒有好的機(jī)耕道路，村前是禾坪的沒有硬化，在這些行政村，18%的自然村至今仍是泥巴禾坪。除了湘西的鳳凰縣阿拉鄉(xiāng)白果村、舒家塘村和三拱橋鄉(xiāng)拉務(wù)村，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村等為數(shù)不多的行政村建設(shè)有自來水工程，其它56.2%的行政村用不上公共自來水，要到較遠(yuǎn)的水井去挑水。有些村因?yàn)榈刭|(zhì)結(jié)構(gòu)或者地勢(shì)的原因缺水相當(dāng)嚴(yán)重，如永順縣兩岔鄉(xiāng)車禾村等，如果沒有政府的力量，很難解決吃水用水的問題。

(二)農(nóng)田荒蕪嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)不暢

在很多山區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)空心村、老人化現(xiàn)象，有些小鄉(xiāng)村，已經(jīng)沒有年輕人居住了，只剩寥寥無幾的老人和婦女，帶著一些稚嫩的小孩，有些七八十歲的老人還要下水田種水稻，只是他們只種靠近村口的農(nóng)田，一般只種一季，夠吃就行了，遠(yuǎn)處種不了的田，就只能讓其荒蕪了。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的村里幾乎都有土地拋荒的現(xiàn)象，即使在湘北農(nóng)村都有?；氖?fù)恋叵鄬?duì)較少占比在10%以下的，如華容縣三封寺鎮(zhèn)五湖村，保靖縣比耳鄉(xiāng)糯里村，宜章縣迎春鎮(zhèn)金朝山村。但總的來說土地荒蕪占比還是高達(dá)14.4%。也有些農(nóng)戶將責(zé)任田轉(zhuǎn)包給他人耕種，避免拋荒。還有個(gè)好現(xiàn)象，在少數(shù)土地集中連片的地方出現(xiàn)了一定程度的土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶把全部或者部分責(zé)任田流轉(zhuǎn)給種田大戶，依靠股份分紅或者收取租金，如華容縣三封寺鎮(zhèn)五湖村，邵陽縣白倉(cāng)鎮(zhèn)井陽村等少數(shù)村就出現(xiàn)流轉(zhuǎn)給種田大戶的好現(xiàn)象。有土地流轉(zhuǎn)的占比20.1%，見表1。

農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度取決于使用何種農(nóng)具進(jìn)行耕作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方農(nóng)戶依然是原始的手工工具種地，用頭和鋤頭挖地、挖田、鋤地，用鐮刀割稻、割麥，如新化縣瑯塘鄉(xiāng)后寨村，邵陽縣諸甲亭鄉(xiāng)匡賢村等少數(shù)農(nóng)戶基本未使用農(nóng)機(jī)具，一少部分地方農(nóng)戶用耕牛、犁耙犁地。在插秧方面，人工插秧占比80.9%，農(nóng)機(jī)插秧占比9.3%，拋秧占比為15.5%。多數(shù)農(nóng)戶在稻谷脫粒過程中使用汽油機(jī)帶動(dòng)脫粒機(jī)，有些農(nóng)戶有自己購(gòu)買的小型犁田機(jī)、小型收割機(jī)，有些農(nóng)戶則是租犁田機(jī)犁地，租收割機(jī)收割。在漢壽縣三和鎮(zhèn)白露寺村，臨湘縣羊樓司鎮(zhèn)金雞村，麻陽苗族自治縣堯市鄉(xiāng)黃坳村，溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)山背村等多數(shù)農(nóng)戶耕作過程使用了農(nóng)機(jī)具。統(tǒng)計(jì)顯示，總體上有11.9%的農(nóng)戶未使用農(nóng)機(jī)具，僅犁田使用犁田機(jī)的占13.4%，僅收割時(shí)使用收割機(jī)的占28.6%，整個(gè)生產(chǎn)過程都使用農(nóng)機(jī)具的只占21.7%，見表2。

表1 農(nóng)戶承包集體土地耕作情況統(tǒng)計(jì)表 (%)

表2 農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行耕作情況統(tǒng)計(jì)表 (%)

(三)種養(yǎng)收入低下，農(nóng)產(chǎn)銷售困難

在農(nóng)村，種植業(yè)受制于天氣，風(fēng)調(diào)雨順就收益好，遇到雨災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)或者蟲災(zāi)就會(huì)白白辛苦。有時(shí)候即使豐收了，也不一定收入好，農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)賣出去，也會(huì)令他們很苦惱。一些種植戶辛苦種植的果蔬等農(nóng)產(chǎn)品，往往不會(huì)將其進(jìn)行粗加工，就賤賣給了中間商，如果不想接受中間商的盤剝，那只能讓這些農(nóng)作物爛在田間地頭，所以種植戶少了。一些村會(huì)挖掘潛力，進(jìn)行特色種植和規(guī)模種植，如溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)山背村多數(shù)農(nóng)戶種植金銀花，麻陽苗族自治縣有很多鄉(xiāng)村大面積種植楊桃、冰糖柑或者獼猴桃，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，都有好的收益。在養(yǎng)殖方面，一些養(yǎng)殖戶既擔(dān)心飼養(yǎng)的牲畜生病死掉，弄得血本無歸，又擔(dān)心賣不起價(jià)錢，所以養(yǎng)殖戶也少了，出現(xiàn)城市肉食返銷農(nóng)村的怪現(xiàn)象。但在有些村能夠發(fā)展特色養(yǎng)殖或者規(guī)模養(yǎng)殖，如麻陽苗族自治縣堯市鄉(xiāng)黃坳村有養(yǎng)殖大戶創(chuàng)辦大的養(yǎng)雞場(chǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的行政村，既沒有種植專業(yè)大戶，又沒有養(yǎng)殖專業(yè)大戶，如會(huì)同縣金子巖侗族鄉(xiāng)陳家村、邵陽縣霞塘云鄉(xiāng)孟家塘村；有的有種植專業(yè)大戶，而沒有養(yǎng)殖專業(yè)大戶，如耒陽市三都鎮(zhèn)洪塘村；有的有養(yǎng)殖專業(yè)大戶，而沒有種植專業(yè)大戶，如漢壽縣三和鎮(zhèn)白露寺村、道縣富塘鄉(xiāng)富塘村等?？偟目磥?，11.9%的村沒有種植專業(yè)大戶，19.6%的村沒有養(yǎng)植專業(yè)大戶。如道縣白芝鋪鄉(xiāng)灣田村，新田縣龍泉鎮(zhèn)蛟龍?zhí)链宓?，?～5戶的種植戶占比37.6%，養(yǎng)殖戶占比52.1%。如麻陽苗族自治縣堯市鄉(xiāng)黃坳村等，有5～10戶的種植戶占比為32.5%，養(yǎng)殖戶20.1%。如鳳凰縣阿拉鄉(xiāng)白果村、舒家塘村，有10～15戶的種植戶占比為18%，養(yǎng)殖戶12.9%。抽樣問卷通過對(duì)受訪對(duì)象的答卷描繪出農(nóng)村種植戶和養(yǎng)殖戶的發(fā)展規(guī)模，如圖3所示。

(四)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，集體合作模式短缺

由于城鎮(zhèn)化的加快，在行政村創(chuàng)辦第二產(chǎn)業(yè)是困難的，但如果有種植大戶或者有養(yǎng)殖大戶、或者有特別的自然資源、有政府的大力支持與推動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或其它工業(yè)企業(yè)等應(yīng)該是可行的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在保靖縣比耳鄉(xiāng)糯里村，漢壽縣三和鎮(zhèn)白露寺村，宜章縣果源鎮(zhèn)顏家村等大多數(shù)行政村沒有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及任何工業(yè)企業(yè)，占比為53.6%。在永順縣塔臥鄉(xiāng)龍?zhí)洞?、邵陽縣白倉(cāng)鎮(zhèn)井陽村等行政村有1～2戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，占比為29.4%。在鳳凰縣阿拉鄉(xiāng)白果村、舒家塘村，新邵縣坪上鎮(zhèn)大原村，有3～5戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，占比為14.4%。在龍山縣華塘鎮(zhèn)華塘村、新化縣上梅鎮(zhèn)北渡村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊的行政村，有6戶以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，占比為6.7%。

第三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸，供銷合作社，旅館餐飲業(yè)等，發(fā)展形勢(shì)也不容樂觀。由于農(nóng)村人口的萎縮，在距離中心城鎮(zhèn)遠(yuǎn)的行政村里建設(shè)農(nóng)家樂、休閑度假村，創(chuàng)辦私人旅館、餐館、商店等服務(wù)業(yè)方面，形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、達(dá)到產(chǎn)業(yè)的要求，也有一定難度。在龍山縣三元鄉(xiāng)元堡村、邵陽縣霞塘云鄉(xiāng)孟家塘村等行政村，基本上沒有第三產(chǎn)業(yè)，占比為59.8%。在永順縣塔臥鄉(xiāng)龍洞村、會(huì)同縣金子巖侗族鄉(xiāng)陳家村等行政村有1～2家第三產(chǎn)業(yè)的，占比為32%。在臨湘縣羊樓司鎮(zhèn)龍窖山村、新化縣上梅鎮(zhèn)北渡村等行政村有3～5家第三產(chǎn)業(yè)的，占比20.1%。在新邵縣坪上鎮(zhèn)大原村、邵陽縣白倉(cāng)鎮(zhèn)井陽村等行政村有6家以上第三產(chǎn)業(yè)的，占比為9.8%。在溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)山背村有些農(nóng)戶抱團(tuán)創(chuàng)辦旅游別墅，在花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村，村里開辦觀光汽車公司，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，這些富裕起來的行政村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相當(dāng)好。單獨(dú)考察農(nóng)業(yè)合作社，沒有的村更多，約占63.4%。根據(jù)抽樣問卷調(diào)查答卷描繪出農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，如圖4所示。

(五)文化設(shè)施缺乏，風(fēng)俗習(xí)慣落后

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，幾乎沒有什么文化設(shè)施，但曾經(jīng)修建的廟宇、佛寺卻很多。一些村民沒有文化娛樂活動(dòng)，沉迷于燒香拜佛，對(duì)于修建寺廟，搞佛事活動(dòng)及其它迷信活動(dòng)興趣濃厚。一些村里的村干部不得力，村干部的選舉存在問題，一些村里沒有上級(jí)派駐的駐點(diǎn)干部或者聯(lián)絡(luò)員、沒有大學(xué)生村官或者選調(diào)生，村里缺少好的帶頭人。一些富起來了的村民，他們?cè)诨閱始奕⒒顒?dòng)中，奢侈浪費(fèi)、講排場(chǎng)、攀比盛行。一些并不富裕的鄉(xiāng)村受其影響，產(chǎn)生跟風(fēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，生活更加貧窮。一些無所事事的村民沉迷于打牌、打麻將，賭博成風(fēng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在雙牌縣尚仁里鄉(xiāng)胡家村，宜章縣果源鎮(zhèn)顏家村等行政村，村民不清楚或者認(rèn)為沒有駐點(diǎn)干部的，占比為12.9%。在鳳凰縣三拱橋鄉(xiāng)拉務(wù)村等行政村，村民認(rèn)為村里選舉受少數(shù)人操控的，占比為25.3%。在漢壽縣三和鎮(zhèn)白露寺村，道縣富塘鄉(xiāng)富塘村等行政村，村民認(rèn)為村里沒有什么文化設(shè)施與文化活動(dòng)，占比為45.4%。有46.4%的受訪對(duì)象感到家鄉(xiāng)沒有什么文藝活動(dòng)。在平江縣冬塔鄉(xiāng)得勝村，新邵縣坪上鎮(zhèn)大原村等行政村里，村民在婚喪嫁娶有大操大辦的行為，占比為65.5%。在新化縣金鳳鄉(xiāng)滑板村、上梅鎮(zhèn)北渡村等行政村里，村民有賭博行為，占比為33.5%。

(六)老農(nóng)依然辛勞，養(yǎng)老問題難解

因?yàn)楹芏噢r(nóng)村青壯年人大都外出打工，留下來的是老年人和老年婦女，他們六七十歲還要種田或者養(yǎng)牲口，七八十歲還要自己種莊稼、搞生活。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院越來越萎縮了，慢慢地形同虛設(shè)，很多農(nóng)村老人到了八九十歲，寧愿老死家中，也不愿去養(yǎng)老院，這既有老人觀念的問題，也有養(yǎng)老院自身的問題。老人們的兒女不管是有工作的還是外出打工的，一般都只在過年的時(shí)候才回家一次。他們沒有兒女在身邊照顧，只能靠頑強(qiáng)的毅力支撐著自己活下去，要是遇上生病，那更是要獨(dú)自忍受病痛的折磨。湖南農(nóng)村六十歲以上的老人有八十元錢一個(gè)月的養(yǎng)老金，但這點(diǎn)錢對(duì)八十歲以上的老人來說杯水車薪。調(diào)查得知，在保靖縣長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)白巖村、比耳鄉(xiāng)糯里村，會(huì)同縣金子巖侗族鄉(xiāng)陳家村等行政村沒有養(yǎng)老院的占比為64.4%，16.5%的70歲以上的老人無子女照顧。

二 湖南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨問題的原因分析

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過分析，主要原因有。

(一)認(rèn)識(shí)存在偏差，振興缺乏信心

有些人認(rèn)為，農(nóng)村振興與城鎮(zhèn)化是矛盾的。既然提出農(nóng)村走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，鄉(xiāng)村振興就沒有必要；有的認(rèn)為，要么城鎮(zhèn)化，意味著“消滅農(nóng)村”，要么鄉(xiāng)村振興，城鎮(zhèn)化放緩[1]；一些人甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村人口老年化、有些村子出現(xiàn)空心村問題，缺少多數(shù)年輕人參與，就失去了真正的動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興困難重重。殊不知，鄉(xiāng)村振興與國(guó)家戰(zhàn)略是緊密相聯(lián)的，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅利于城鄉(xiāng)同步發(fā)展，培育新型農(nóng)民，有利于國(guó)防，有利于后代，有利于美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而且，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，有利于國(guó)計(jì)民生和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力的提升。

(二)發(fā)展缺少資金人才

鄉(xiāng)村能否振興關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低一級(jí)政府，很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)，因而缺少可自主支配的資金，幾乎所有開支都靠縣財(cái)政撥款。農(nóng)民困難補(bǔ)助、公路交通和農(nóng)田水利設(shè)施的改造等資金的來源都靠縣級(jí)財(cái)政，審批也在縣級(jí)政府部門?？h級(jí)政府部門又擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂列開支，所以把關(guān)嚴(yán)格，有些事情一拖再拖?；鶎诱畬?duì)鄉(xiāng)村振興的部署謀劃與責(zé)任擔(dān)當(dāng)非常重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市，下接農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能具有重要意義和作用[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金捉襟見肘，就辦不成大事，導(dǎo)致最后一公里的問題都難以解決，這包括最后一公里的路，最后一公里的通訊以及農(nóng)村的自來水等。例如永順縣兩岔鄉(xiāng)車禾村缺水問題，需要梯級(jí)提水解決，因?yàn)槿鄙儋Y金，難以解決。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往把上面下?lián)艿腻X，如修路的錢、農(nóng)田灌溉設(shè)施的錢，集中用在交通要道上，解決面子工程，以便上級(jí)部門核實(shí)查驗(yàn)，例如，耒陽市三都鎮(zhèn)某些村，就存在此種情況。

鄉(xiāng)村由于交通、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、金融等基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施落后，缺乏留住人才的良好條件，所以，人才匱乏是普遍現(xiàn)象。而沒有一定數(shù)量的人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是一句空話。當(dāng)前，部分村級(jí)組織里，有駐村干部、大學(xué)生村官，他們是管理人才，有辦法、能干事，但都不能長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村里，農(nóng)民群眾也認(rèn)為他們是來鍍金的，干群融洽得并不很好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很多行政村的村民不清楚本村有駐村干部，另外如宜章縣果源鄉(xiāng)顏家村等，有12.9%的行政村沒有駐村干部。而且鄉(xiāng)村更缺乏能夠發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的能人、創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)人才。這些情況都影響著鄉(xiāng)村振興。

(三)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村哪些地方要花錢修路、架線、打井，哪些地方可以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，哪些村里的貧困戶需要補(bǔ)助脫貧，都需要數(shù)量可靠的干部，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要能認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新要求，提高自身素質(zhì)[4]。但是，現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量不足，且存在自身素質(zhì)不高的問題。鄉(xiāng)村農(nóng)戶分散居住，一些地方的農(nóng)戶住處非常偏遠(yuǎn)，一些干部不愿下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)戶就難以得到政策的惠顧。一些職能部門的干部也不了解和關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)工具的使用情況，不想方設(shè)法發(fā)展適合山地耕作的農(nóng)具；一些干部不關(guān)心農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售，工作敷衍塞責(zé)，閉門造車，玩弄數(shù)字游戲，空喊口號(hào)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村干部不思進(jìn)取，作風(fēng)不踏實(shí)，一心想往縣城跑；一些鄉(xiāng)村干部怕吃苦、慵政懶政，不深入田間地頭，不竄門走戶，不了解實(shí)際問題，以致于農(nóng)村的家底并沒有摸清楚；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有潛心謀劃鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與模式，沒有因地制宜制訂鄉(xiāng)村發(fā)展路子，不研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不助推二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不制定鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制等等。正如麻陽縣縣委、縣政府在分析和批評(píng)少數(shù)駐村干部存在的問題時(shí)所指出的那樣：少數(shù)干部開展工作不夠扎實(shí)，走訪群眾不深入細(xì)致，幫助群眾解決實(shí)際困難力度不夠等。

(四)集體經(jīng)濟(jì)脆弱

集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能夠有力支撐基層各項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，增加農(nóng)民收益[5]。如果沒有集體經(jīng)濟(jì)，就很難抵御自然災(zāi)害，很難依靠自身力量興修交通、水利和衛(wèi)生等設(shè)施。農(nóng)村自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，很多行政村里的集體資產(chǎn)不斷縮減，以致消亡。變賣了集體擁有的辦公用房、倉(cāng)庫(kù)、供銷社、醫(yī)療站點(diǎn)、校舍、養(yǎng)老院等資產(chǎn)，沒有了集體經(jīng)營(yíng)的田塊、林場(chǎng)、種植園、畜牧場(chǎng)、店面等場(chǎng)所，導(dǎo)致公益事業(yè)要么攤派，加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民的很多意見，要么只得放棄。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村人口的減少，在新的集體經(jīng)濟(jì)形式?jīng)]有很好培育和壯大的情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就有很大障礙。合作社是當(dāng)前最容易培育的新的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，它可以成為穩(wěn)定農(nóng)民收入的保障機(jī)制，防范一些農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因禍返貧，此外，合作社還可以保障農(nóng)戶以合理的價(jià)格購(gòu)入農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、化肥，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順利銷售，以增農(nóng)戶收入，但這個(gè)好的集體組織形式?jīng)]有得到很好培育。

(五)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是打破小農(nóng)生產(chǎn)方式的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要形式是“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)戶參與，一體化或者機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”，其經(jīng)營(yíng)方式可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題[6]。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)協(xié)作生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用和規(guī)模效應(yīng)，就容易受自然因素制約。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，一些應(yīng)該由自己行政村承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施，也只能望洋興嘆。湖南地處亞熱帶，農(nóng)村常常出現(xiàn)久旱或久雨等極端天氣，農(nóng)作物易受旱澇災(zāi)害，影響收成。湘中、湘南、湘西地區(qū)多山地、丘陵，鄉(xiāng)村多山?jīng)_，可耕土地不多，土壤肥力低下，影響作物產(chǎn)量。如果有產(chǎn)業(yè)支撐，這些問題就可以迎刃而解。

(六)鄉(xiāng)風(fēng)治理乏力

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)抓不上，文化也不抓，導(dǎo)致鄉(xiāng)風(fēng)落后。在鄉(xiāng)民聚居區(qū)，沒有文化娛樂設(shè)施和文化娛樂活動(dòng)。在村民管理上，不是在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，選賢用能，而是選用有宗族勢(shì)力背景的村霸來管理，使文明風(fēng)尚更受打擊。

三 湖南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)對(duì)策

按照習(xí)近平總書記“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面求出路、找對(duì)策。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，改變投資取向

省市縣各級(jí)政府要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為興湘強(qiáng)湘的首要戰(zhàn)略，擺到議事日程上。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)制度，建立鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。政府各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把投資、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要不斷提高農(nóng)業(yè)開支占整個(gè)財(cái)政開支的比重[7]。各級(jí)政府投資要逆馬太效應(yīng)，改變以城市為中心的取向，轉(zhuǎn)變以往省里投資重省會(huì)，市里投資重市區(qū)，縣里投資重縣城的做法，多多往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村投資。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜[8]。要制訂好的投資機(jī)制，要建立各種社會(huì)資金向農(nóng)村流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。真正做到消除不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市“反哺”鄉(xiāng)村，這些都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。要把鄉(xiāng)村放在與城市平等地位上，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要消除城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興是相互矛盾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變集體化、產(chǎn)業(yè)化與老齡化、空心化是相沖突的偏見，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[1]。

(二)改善鄉(xiāng)村交通，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

各級(jí)政府要把改善鄉(xiāng)村交通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，作為工作的重中之重。對(duì)于鄉(xiāng)村公路的改善，需要省市縣政府部門下大力氣去做，現(xiàn)在農(nóng)村還有一些自然村沒有修通公路，還有少數(shù)自然村修了泥土公路但沒有硬化，多數(shù)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水泥公路需要加寬以方便錯(cuò)車。公共服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力保障，政府應(yīng)該增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式[9]，要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，修筑必需的飲水工程、水渠水溝和機(jī)耕道路，調(diào)撥水泥將其硬化，要規(guī)劃好自來水設(shè)施，讓農(nóng)村居民也用上潔凈的自來水。隨著鄉(xiāng)村振興號(hào)角的吹響，農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)與電子商務(wù)就會(huì)有很大發(fā)展，便利的鄉(xiāng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩。

(三)完善村居環(huán)境，實(shí)施“五改五化”

整治村容村貌，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之意，也是建成全面小康的必然要求。要大力推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“五改五化”工程建設(shè)[10]。在這方面，重慶的巴東和貴州的福泉經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。五改即改房、改廚、改水、改廁、改圈，五化即硬化、美化、綠化、凈化、亮化。一是改房。政府要繼續(xù)實(shí)施特困戶的移民搬遷，或者危房、舊房改造補(bǔ)貼。農(nóng)戶拆除土坯房和舊的木板房，建成磚混樓房，既可拉動(dòng)建材、家電、新式家具等內(nèi)需，又提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，更重要的是，可以為鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的興起打下基礎(chǔ)。二是改水。有水源的地方且人口相對(duì)集中的村莊可以建高山水池或水塔，給每家每戶通上自來水；缺水的地方，政府可以補(bǔ)貼幫助貧困戶打深水井，取地下水做成壓水井。三是改廚。改變燒柴火灶或者煤炭灶的習(xí)慣，讓農(nóng)戶普遍地用上燒液化氣的爐灶。四是改廁。實(shí)行“廁所革命”，廢除茅廁和土廁，政府可劃撥專款給農(nóng)村建造紅磚水泥砌就、安裝便池、有水沖廁的高等級(jí)廁所。五是改圈。要引導(dǎo)農(nóng)戶將關(guān)豬牛羊等牲畜的圈建得離住房遠(yuǎn)一點(diǎn)，把牲畜的糞便放入大池，做成沼氣池，沼氣也可通過管道通到廚房，用沼氣做飯。此外，還要讓農(nóng)民用上各種電器和光纖，過上城市人的生活。要重點(diǎn)補(bǔ)助無打工收入戶、無子戶、殘疾戶、病號(hào)戶。

“五化”是五改的延伸，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。一是硬化，政府提供補(bǔ)貼資金或者提供水泥等建筑材料，幫助農(nóng)戶將他們的村前道路、宅院、禾坪、出水溝進(jìn)行一定程度的硬化。二是綠化，政府引導(dǎo)和規(guī)劃農(nóng)戶住宅周邊種植喬木、灌木或者草皮，使村莊得以綠化，鼓勵(lì)他們將自留山和公共荒山植樹造林。三是美化，要使農(nóng)戶美化他們的村容村貌，搞好環(huán)境衛(wèi)生，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理溝、垃圾處理坑、垃圾分類收集站。四是亮化，鼓勵(lì)農(nóng)戶將房屋外墻貼上瓷磚，這樣既亮麗，又可防止?jié)B水，還可保護(hù)墻體經(jīng)久耐用；還可以在主路和村口立一些太陽能路燈柱。五是凈化，要保持農(nóng)村的水土、空氣的潔凈和清新，防止污染水源、土壤與空氣的現(xiàn)象發(fā)生，栽種農(nóng)作物要合理使用或者盡量少用農(nóng)藥、化肥，多用農(nóng)家肥、有機(jī)殺蟲劑。

(四)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，培育二三產(chǎn)業(yè)

縣級(jí)政府要積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)步伐，加強(qiáng)土地入股力度，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”[11]，讓土地的所有權(quán)歸集體，讓土地的承包權(quán)歸農(nóng)戶，讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸能人。農(nóng)民要想富，土地要入股，但不能強(qiáng)迫命令，不能搞一刀切，在農(nóng)戶自愿的前提下，推行土地適度集中。麻陽縣在土地流轉(zhuǎn)方面有很多亮點(diǎn)，探索出轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、租賃、委托等多種形式，在2017年時(shí)又制訂了新的土地流轉(zhuǎn)政策措施，效果進(jìn)一步提升，其經(jīng)驗(yàn)可以推廣。目前，很多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力出去打工了，家里只剩下老人在家種地，一些人家里的土地已經(jīng)荒蕪了，而留在村里的極少數(shù)年輕農(nóng)戶愿意再承包別人的責(zé)任田或荒廢的土地，創(chuàng)造他們的財(cái)富源，就要讓種地能手再承包，在土地上創(chuàng)造更多的價(jià)值，讓流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民獲得以股分紅，兩全其美，這是土地流轉(zhuǎn)的必要性。要提高農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，規(guī)范好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的保障機(jī)制，要培育農(nóng)村能人，要運(yùn)用政策使有能力的人依靠機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)大片的土地，建成農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)，讓農(nóng)民能夠依靠流轉(zhuǎn)土地獲得更好的收入。

要促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)謀劃，選擇適宜、容易被農(nóng)民接受的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)延伸與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合[12]。要大力發(fā)展農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)與電子商務(wù)業(yè)。興辦農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品粗加工甚至深加工工業(yè)，要扶持涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要積極鼓勵(lì)適合湖南山區(qū)耕作的小農(nóng)機(jī)械制造業(yè)及其它節(jié)能環(huán)保制造業(yè)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，適度發(fā)展森林、礦山工業(yè)企業(yè)，就近吸納農(nóng)民就業(yè)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民角色，成為亦工亦農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)工人；要制訂合理制度，促使私人資本下鄉(xiāng)，多創(chuàng)辦涉農(nóng)公司。要大力引導(dǎo)人才、能人來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培育面向農(nóng)村的家政服務(wù)、保姆市場(chǎng)，解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。要鼓勵(lì)農(nóng)民挖掘當(dāng)?shù)馗鞣N自然資源，打造人造資源，千方百計(jì)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和開發(fā)自留地、自留山、池塘、水庫(kù)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、特色觀光、度假休閑、釣魚、游樂、有氧運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，以休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展。這方面，溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)山背村發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)的資金、人員、物質(zhì)的雙向流動(dòng)，這都要村鎮(zhèn)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，又需要縣級(jí)政府制訂好的激勵(lì)政策和措施，如給興辦新興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)免息貸款、免征稅收。

(五)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，興辦村合作社

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。要在穩(wěn)定承包責(zé)任制的大前提下，對(duì)具備條件的行政村，從實(shí)際出發(fā)，探索集體經(jīng)濟(jì)新形式。有以下幾種模式可以借鑒。一是貴州安順市塘約村的發(fā)展道路。該村通過改革，把曾經(jīng)變賣的集體資產(chǎn)，如以前的集體公房重新收回，將被村民拋荒的山坡、田地收歸集體。對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)、房屋所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建房用地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利工程權(quán)等重新確權(quán)，實(shí)行“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的合作社發(fā)展模式，鼓勵(lì)村民以土地和資金與集體合股聯(lián)營(yíng)，變村莊的資源為資產(chǎn)、村民的資金為股金、村民變股民[13]。二是廣西百色新豐村發(fā)展模式。該村盤活集體資產(chǎn)的方式是，通過預(yù)留集體山地，再將土地出租給經(jīng)濟(jì)能人種植水果；通過土地流轉(zhuǎn)，租用群眾土地加上上級(jí)項(xiàng)目資金建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，再把大棚出租給公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)；將閑置的舊廠房重新修繕出租給產(chǎn)業(yè)公司；通過發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)釣魚場(chǎng)、釣魚臺(tái)、停車場(chǎng)，收取水面租金和釣位費(fèi)，獲取集體收入。三是湖北隨州市柏樹灣村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式。該村以贈(zèng)送股金的形式，將所有貧困戶納入村辦合作社，實(shí)行按股分紅，村民以資金、資源入股合作社，實(shí)行“村集體+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，辦起了金銀花、芍藥、水產(chǎn)、大白桃、油茶和香菇等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是山東臨邑縣李佛頭村“黨支部+沉睡資源聚合經(jīng)濟(jì)”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該村因地制宜，因村施策，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，以黨支部為依托，整理出村內(nèi)閑散土地，將其一部分作為魚塘放養(yǎng)魚苗，另一部分種植白蠟，逐步壯大了集體經(jīng)濟(jì)[14]。

要鼓勵(lì)村集體大力興辦專業(yè)合作社組織。村級(jí)合作社組織是在農(nóng)戶自愿或者村集體組織引導(dǎo)下成立的互助合作組織，具有群眾性、自助性和互惠性，能夠最大程度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素而遭受的損失，減少農(nóng)資成本，為村民和種養(yǎng)戶提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，保護(hù)農(nóng)戶的收益和其它利益，避免農(nóng)戶單打獨(dú)斗、低效率、無保障的小農(nóng)生產(chǎn)方式。因此，要培育多種形式的農(nóng)村合作社，如建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷合作社，養(yǎng)老醫(yī)療合作社，家庭服務(wù)、家政勞務(wù)合作社，使農(nóng)戶在家門口就可享受到各種服務(wù)。在這方面，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村就做得相當(dāng)好，其發(fā)展的供銷合作社和交通旅游合作社的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

(六)強(qiáng)化黨組織建設(shè)，重視選人用人

要強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和核心作用，要開展正常的組織生活，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，重視村級(jí)用人選人工作，要培養(yǎng)有信念、敢奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜巳朦h，要把能干事、會(huì)干事，有凝心聚力的人選拔出來作為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭羊，要善于吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，作為能人大膽重用。要把派駐大學(xué)生村官與選拔當(dāng)?shù)卮甯山Y(jié)合起來，對(duì)新提拔的本村干部要加強(qiáng)其政治素質(zhì)、政策法規(guī)和責(zé)任感使命感教育培訓(xùn)。要完善“村支兩委”的職能，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。加強(qiáng)干部與村民的溝通，加強(qiáng)農(nóng)民的自主自治意識(shí)，掃除賭博與婚喪嫁娶中大操大辦的惡習(xí)，打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村的社會(huì)治安，促進(jìn)法治建設(shè)和德治建設(shè)相結(jié)合。

總之，只要我們正確認(rèn)識(shí)我們農(nóng)村工作中的現(xiàn)實(shí)問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入鄉(xiāng)村，與農(nóng)民真心實(shí)意交朋友，了解農(nóng)民朋友的喜怒哀樂、所需所愿，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，只要干群上下一心、群策群力，花大力氣解決當(dāng)前農(nóng)村這些最緊迫的問題，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、村居環(huán)境煥然一新，使農(nóng)業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)以及集體經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，使農(nóng)民的生活一天天富裕幸福。我們一定能夠由農(nóng)業(yè)大省變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省，湖南的鄉(xiāng)村振興一定指日可待。