曾紅鷹 樊伊睿 柯昀含 胡天蓉

[摘 要] 積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的援外培訓(xùn)工作，不僅可以彰顯中國在推動共建美好世界中的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也可以促進(jìn)良好環(huán)境外交的建立。科學(xué)合理地開展援外培訓(xùn)風(fēng)險識別，對有效制定風(fēng)險應(yīng)對措施具有指導(dǎo)性作用。本文通過專家咨詢和問卷調(diào)查，分析歸納出援外項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的15個風(fēng)險類型并進(jìn)行分級，按照風(fēng)險等級篩選出主要風(fēng)險點(diǎn)，對應(yīng)風(fēng)險點(diǎn)聚焦相關(guān)管控措施，并將其歸納為制度管理、安全預(yù)防、團(tuán)隊(duì)建設(shè)三個措施類別，并提出若干風(fēng)險管控綜合建議。

[關(guān)鍵詞] 援外培訓(xùn)；風(fēng)險點(diǎn)；管控措施

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

援外培訓(xùn)是援外人力資源開發(fā)合作培訓(xùn)的簡稱，是我國對外援助八大方式之一[1]。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的援外培訓(xùn)工作，對中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域以大國擔(dān)當(dāng)推動共建美好世界、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建立良好環(huán)境外交發(fā)揮著重要作用。本文所指援外培訓(xùn)主要是針對來華的發(fā)展中國家官員的研修培訓(xùn)。

伴隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域援外培訓(xùn)事業(yè)快速發(fā)展，援外培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)和人數(shù)大幅增長，項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險發(fā)生的可能性也不斷增加。特別是近一段時期國內(nèi)外疫情防控形勢嚴(yán)峻，提高培訓(xùn)項(xiàng)目管理及風(fēng)險管控能力，對講好中國故事，堅決打好疫情防控全球阻擊戰(zhàn)具有重要意義。

為進(jìn)一步借鑒學(xué)習(xí)其他項(xiàng)目承辦單位在組織開展援外培訓(xùn)中的風(fēng)險識別與管控措施，筆者依據(jù)商務(wù)部援外培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量和安全風(fēng)險的有關(guān)要求，采取專家咨詢和問卷調(diào)查等方式對援外培訓(xùn)風(fēng)險要素進(jìn)行風(fēng)險識別與管控措施專項(xiàng)調(diào)查，分析在實(shí)施援外培訓(xùn)項(xiàng)目中遇到的共性問題，并結(jié)合筆者所在單位工作實(shí)際，總結(jié)提升援外培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險識別與管控能力。

問卷共設(shè)計援外培訓(xùn)項(xiàng)目承辦單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的遇到的風(fēng)險類型15題，及相對應(yīng)的防控措施15題，有效問卷共回收55份?？傮w上，受訪人員均是全國各行業(yè)富有經(jīng)驗(yàn)的援外培訓(xùn)管理與教學(xué)工作人員。

一、援外培訓(xùn)項(xiàng)目主要風(fēng)險分析

（一）援外培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險分級

結(jié)合我中心近年援外培訓(xùn)實(shí)施情況及商務(wù)部2020年有關(guān)援外培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量和安全風(fēng)險自查的要求，聚焦歸納出項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的15個風(fēng)險類型，分別為：隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、協(xié)助招生、日程設(shè)計、師資安排、翻譯人員、培訓(xùn)教材、外出考察、接送機(jī)和中轉(zhuǎn)、食宿安排、材料報送、后續(xù)跟蹤、檔案管理、人身財產(chǎn)安全、群體性事件。根據(jù)援外培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險類型對培訓(xùn)實(shí)施影響程度進(jìn)行矩陣量表分析：

（二）援外培訓(xùn)項(xiàng)目主要風(fēng)險點(diǎn)篩選

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，針對涉及到中、高級風(fēng)險的10個項(xiàng)目類型的60個風(fēng)險點(diǎn)中，將受訪者選擇主要風(fēng)險點(diǎn)比例在50%以上的作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，篩選出26個主要風(fēng)險點(diǎn)，即中高級風(fēng)險點(diǎn)，如表1所示。

二、援外培訓(xùn)項(xiàng)目有效性風(fēng)險管控措施聚焦

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，對應(yīng)中、高風(fēng)險等級的10個項(xiàng)目風(fēng)險類型中共有65個管控措施，70%以上受訪者選擇風(fēng)險等級較高的項(xiàng)目類型所對應(yīng)的管控措施共15個，將其進(jìn)行歸納總結(jié)為制度管理（有82.55%受訪者選擇該項(xiàng)，包含提高援外培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、招生單位在招生時事先了解學(xué)員的培訓(xùn)需求、建立“黑名單”制度、來華前體檢、建立完善的援外培訓(xùn)制度等要點(diǎn)）、安全預(yù)防（有82.55%受訪者選擇該項(xiàng)，包含日程安排適合、準(zhǔn)確接站、行李超重、購買保險、開展安全教育等要點(diǎn)）、團(tuán)隊(duì)建設(shè)（有78.91%受訪者選擇該項(xiàng)，包含加強(qiáng)兼職師資庫建設(shè)，豐富師資儲備，穩(wěn)定培訓(xùn)管理隊(duì)伍、對培訓(xùn)需求進(jìn)行分析、培養(yǎng)好翻譯隊(duì)伍和年輕團(tuán)隊(duì)等要點(diǎn)）三個主要管控措施范疇。

三、援外培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險管控綜合建議

基于對以上有效性風(fēng)險管控具體措施的分析與歸納，我們從制度管理、安全預(yù)防、團(tuán)隊(duì)建設(shè)三個方面，提出風(fēng)險管控的綜合建議如下：

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范培訓(xùn)管理工作

健全援外培訓(xùn)管理體制，完善援外培訓(xùn)制度，逐步構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化聯(lián)動、合力推進(jìn)的良好體制機(jī)制。建議項(xiàng)目主辦單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定符合新時期援外培訓(xùn)政策、項(xiàng)目規(guī)劃、管理辦法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評估，推進(jìn)培訓(xùn)改革。加強(qiáng)招生管理工作，提高招生針對性準(zhǔn)確性，推動自主招生、定向招生、駐外機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)卣扑]招生等多元化的招生方式，嚴(yán)格篩選學(xué)員[2]。

（二）培訓(xùn)安全預(yù)防優(yōu)先，提高風(fēng)險防范化解能力

做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范處置流程。注重事前預(yù)案風(fēng)險分級與評估、資源分析、應(yīng)對措施、上報流程的編制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施人員風(fēng)險管控與應(yīng)急知識的教育培訓(xùn)，開展必要的預(yù)案演練。加強(qiáng)事中對受援國學(xué)員安全教育宣講工作，規(guī)范學(xué)員在華紀(jì)律，提升學(xué)員異國他鄉(xiāng)風(fēng)險防范意識。充分掌握學(xué)員身心健康情況，及時為學(xué)員購買意外保險。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)工作質(zhì)量

提高項(xiàng)目實(shí)施人員、翻譯、師資團(tuán)隊(duì)政治站位，加強(qiáng)外交政策、外事紀(jì)律、禮儀和涉外安全知識學(xué)習(xí)，將項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)打造成一支具有國家意識、大局意識、政治意識、外交意識的專業(yè)管理隊(duì)伍，以提升援外工作的服務(wù)水平和能力。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)年輕人才培養(yǎng)及梯隊(duì)建設(shè)，提升教研人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力，在緊跟當(dāng)前國家政策形勢的基礎(chǔ)上，做好學(xué)員培訓(xùn)需求調(diào)研工作，加強(qiáng)優(yōu)秀師資庫建設(shè)，選擇專業(yè)、具有國際知識背景且通曉外語的教師優(yōu)先授課。遴選優(yōu)秀翻譯人才并建立翻譯人才庫，保障工作質(zhì)量，較高水平地完成援外培訓(xùn)管理協(xié)調(diào)工作[3]。

四、結(jié)語

在2020年全球疫情防控大背景下，如何把“‘一帶一路打造成維護(hù)人民健康安全的健康之路”，如何適應(yīng)新的要求，援外培訓(xùn)工作既面臨機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們更應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，分析研判項(xiàng)目風(fēng)險，開展項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險評估，制定風(fēng)險管控和應(yīng)急處理預(yù)案，提升援外培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險識別與管控能力，降低援外培訓(xùn)實(shí)施風(fēng)險，確保援外培訓(xùn)風(fēng)險總體可控。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院新聞辦公室.《中國的對外援助》白皮書[Z].2011.

[2]褚敏.新時代我國援外培訓(xùn)的挑戰(zhàn)與對策[J].世界教育信息，2019，32（4）：59-68.

[3]劉紅，曹建華等.中國援外培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題與對策[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2013（1）：63-66.