覃桂金

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對教育事業(yè)的發(fā)展提升提出了更高的要求。中小學(xué)校是一類特殊的事業(yè)單位。近年來全國各類學(xué)校發(fā)生觸目驚心的各種案件頻率較高，尤其中小學(xué)校發(fā)生不同程度的各種經(jīng)濟(jì)案件。這一系列案件的發(fā)生大多源于學(xué)校內(nèi)部控制缺失，沒有完善的內(nèi)部管理體系。要想解決這一問題，就必須針對內(nèi)部管理現(xiàn)狀，為中小學(xué)校構(gòu)建一套完善符合實際可行的內(nèi)部管理體系。文章將通過對該內(nèi)容的深入分析，為今后中小學(xué)校的發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)校；內(nèi)部管理體系；建設(shè)措施

中圖分類號： D641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)知識，完善人格的重要場所之一。學(xué)校內(nèi)部管理體系建設(shè)的好與不好不僅對學(xué)校今后發(fā)展有著直接地影響，而且關(guān)乎學(xué)生成長。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員必須對學(xué)校的內(nèi)部管理體系的建設(shè)加以重視，特別是對于中小學(xué)校而言。但從實際角度出發(fā)可知，我國仍有大部分中小學(xué)校內(nèi)部管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀不樂觀，且存在著許多問題。為避免這些問題出現(xiàn)給學(xué)校經(jīng)濟(jì)帶來影響，從源頭上控制各類風(fēng)險滋生，必須立刻采取措施完善中小學(xué)內(nèi)部控制建設(shè)。

一、中小學(xué)校內(nèi)部管理體系存在的問題

內(nèi)部管理體系重要性的突出雖然讓中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員對其加大了重視，但不可否認(rèn)我國仍有很多中小學(xué)校的內(nèi)部管理體系構(gòu)建現(xiàn)狀不樂觀，甚至存在有些許問題。主要可表現(xiàn)在以下幾個方面：1.內(nèi)部控制設(shè)計意識不強(qiáng)[1]。通過對各中小學(xué)校現(xiàn)有的內(nèi)部管理體系分析可知，內(nèi)部管理體系大都存在著缺乏系統(tǒng)化的控制環(huán)節(jié)以及控制部門不聯(lián)動等問題。例如：大部分的中小學(xué)校都將內(nèi)部控制重心放在了總務(wù)與財務(wù)等的具體崗位工作職責(zé)上，嚴(yán)重忽視了適合內(nèi)部控制系統(tǒng)運行的組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動決策等方面的控制。通常情況下，內(nèi)部建設(shè)都是由學(xué)?？倓?wù)部門單獨完成，不管是對教研、教導(dǎo)，還是人事以及辦公室，其崗位要求與信息傳遞路徑都沒有得到高級別領(lǐng)導(dǎo)人員的重視，現(xiàn)有內(nèi)部管理體系中的很多制度也都沒有在實踐工作中得到落實。而導(dǎo)致該現(xiàn)象發(fā)生的原因大都在于：中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員沒有意識到內(nèi)部控制設(shè)計的重要性，缺乏頂層設(shè)計與聯(lián)動機(jī)制。2.存在不規(guī)范的內(nèi)部控制內(nèi)容。內(nèi)部管理體系不夠完善[2]。通過對一百多所中小學(xué)校的調(diào)查我們可發(fā)現(xiàn)，其中有百分之五十六的中小學(xué)校不能嚴(yán)格按照教育部門或者是政府部門給予的要求制定內(nèi)部管理體系，有百分之四十六的中小學(xué)校沒有制定工程項目管理方面的內(nèi)部控制。除此之外，支出控制中有關(guān)專項資金的管理存在問題。主要可表現(xiàn)為：學(xué)校將管理范圍限制在了設(shè)備款與維修款的應(yīng)用上，并且沒有對指定用途的資金形成管理。而中小學(xué)校已經(jīng)構(gòu)建完成的內(nèi)部管理體系往往存在著缺乏邏輯性等問題。3.內(nèi)部控制認(rèn)知水平較低[3]。不同中小學(xué)校對內(nèi)部管理體系的認(rèn)知程度不同，認(rèn)知水平普遍較低。雖然已經(jīng)完成了對部分內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，但不能對控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出正確理解。例如：預(yù)算編制重要的程序、預(yù)算執(zhí)行情況全過程的監(jiān)控等。中小學(xué)校內(nèi)部管理人員往往不能準(zhǔn)確把握這些內(nèi)部控制的關(guān)鍵點，最終影響到內(nèi)部管理體系的構(gòu)建效率[4]。

二、中小學(xué)校內(nèi)部管理體系的建設(shè)

（一）強(qiáng)化對內(nèi)部控制的認(rèn)識

在內(nèi)部控制認(rèn)識的強(qiáng)化上具體可從三個方面進(jìn)行。1.中小學(xué)校各領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對內(nèi)部控制的認(rèn)識。根據(jù)現(xiàn)有的教育管理體系，明確學(xué)校內(nèi)部管理體系與經(jīng)濟(jì)管理方面各部門的內(nèi)控責(zé)任，促進(jìn)內(nèi)需。其次，需要對考核指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化，可通過獎懲制度的建設(shè)，落實部門與單位負(fù)責(zé)人的年度工作考核內(nèi)容，特別是在責(zé)任追究制度的實施上，必須做到嚴(yán)格，只有這樣才能提高各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控建設(shè)的認(rèn)識，完善內(nèi)部管理體系的建設(shè)。2.需要做到深入宣傳，改善內(nèi)部控制的環(huán)境。在深入宣傳上需要宣傳內(nèi)部控制的意義與作用。可采用發(fā)放打印的材料完成宣傳，也可以采會議開展的方式完成宣傳，進(jìn)而提高學(xué)校管理層對內(nèi)部控制的認(rèn)識。除此之外，還可通過召開專題會或者是組織研討等多種方式對內(nèi)部控制的實際操作流程進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的認(rèn)識，讓學(xué)校內(nèi)部控制得到平衡發(fā)展。3.提高建設(shè)與管理隊伍的整理素質(zhì)。首先，可通過設(shè)置合適的崗位、明確崗位職責(zé)等提高對內(nèi)部控制的認(rèn)識。根據(jù)不同類型管理的需求，為內(nèi)部管理體系構(gòu)建創(chuàng)造條件，同意配備采購人員，有效解決內(nèi)部控制沒有辦法分離不相容職務(wù)的問題。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高有關(guān)人員勝任自身崗位的能力。當(dāng)然，可采用各種形式，對校長以及財務(wù)管理等各層面管理人員進(jìn)行日常培訓(xùn)?？梢云刚垖＜易鰧ｎ}講座，或者是邀請基層學(xué)校講解經(jīng)驗[5][6]。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制的管理

在內(nèi)部控制的管理制度強(qiáng)化上可從兩個方面進(jìn)行。一方面，需要為中小學(xué)校全體人員樹立良好的風(fēng)險管理與控制意識。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸變得越來越差，學(xué)校管理層必須強(qiáng)化自身的風(fēng)險管理意識，培養(yǎng)學(xué)校教職工的風(fēng)險管理意思。在具體實施上可從以下幾個方面進(jìn)行。首先，需要對經(jīng)濟(jì)活動流程加以關(guān)注，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性與影響程度，分析出各流程的關(guān)鍵控制點，并在權(quán)衡成本效益的選擇之后，給出具體的控制方式，保證風(fēng)險在可承受的范圍中。其次需要樹立不相容職務(wù)相互分離控制與內(nèi)部授權(quán)審批控制等意識，進(jìn)而保證內(nèi)部管理體系在中小學(xué)校發(fā)揮自身該有的積極作用。另一方面，構(gòu)建業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點。為單位與業(yè)務(wù)層面分別設(shè)置對應(yīng)的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，保證內(nèi)部管理體系能將自身優(yōu)勢發(fā)揮出。對于中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)而言，雖然他們大都為教育領(lǐng)域中的專家，而中層管理人員也都是教育崗位上的佼佼者，但他們?nèi)孕枰粩鄬W(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點的建設(shè)，只有這樣才能提高內(nèi)部控制效率。各層面管理的具體關(guān)鍵點控制見表一[7]。

以上就是中小學(xué)校內(nèi)部管理體系的建設(shè)，有關(guān)人員必須對其加以重視，進(jìn)而構(gòu)建完善的內(nèi)部管理體系，讓中小學(xué)校在今后得到全面發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，伴隨著內(nèi)部管理體系重要性的日益突出，中小學(xué)校內(nèi)部管理逐漸得到了人們的高度重視。通過上述對該內(nèi)容的深入分析可知，大部分中小學(xué)校內(nèi)部管理都存在有些許問題，主要可表現(xiàn)為存在不規(guī)范的內(nèi)部管理內(nèi)容、內(nèi)部管理認(rèn)知水平較低等方面。面對這一問題，學(xué)?？蓮奶嵘齼?nèi)部控制管理水平與提高對內(nèi)部控制的認(rèn)識這兩個方面著手，提高內(nèi)部控制管理效率，讓內(nèi)部管理體系發(fā)揮自身該有的積極作用。

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