葉鋮 徐麗園

[摘要]近來，中央政治部門就當前我國就業(yè)情況，全面實施就業(yè)政策集體學習，習近平總書記發(fā)表了重要講話，并且分析和介紹了多策并舉力促高質(zhì)量充分就業(yè)與創(chuàng)新的必要性，分析當前我國就業(yè)發(fā)展格局，明確就業(yè)工作目標和要求，給新時代就業(yè)發(fā)展提供了方向。我們需要全面學習和領悟，進一步強化對就業(yè)政策的學習力度，提升實施就業(yè)政策學習的直覺性和領域性，加強就業(yè)管理，擴充就業(yè)規(guī)模，及時處理就業(yè)困難問題，引導就業(yè)目標順利實現(xiàn)。文章進一步闡述和分析多策并舉力促高質(zhì)量充分就業(yè)與創(chuàng)新。

[關鍵詞]就業(yè)政策;城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展;多渠道就業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009176

就業(yè)作為最大民生問題，隨著黨的十九大會議的全面召開，給我國就業(yè)提出新標準，為了實現(xiàn)高質(zhì)量、高充分就業(yè)目標，相關部門就結(jié)合當前我國就業(yè)問題，從多策并舉方向入手對就業(yè)方向進行引導。我們需要全面學習把習近平新時代中國特色社會主義思想當作核心的指導標準，堅持以人民為中心，全面發(fā)展，提高占位，奮發(fā)圖強，全面建設新的就業(yè)發(fā)展格局，促進我國社會更好發(fā)展。

1深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進民生健康發(fā)展

當前，我國面臨的就業(yè)問題就是民生發(fā)展，當前政府部門在發(fā)表工作報告過程中，就把就業(yè)優(yōu)先政策放置在首要位置，旨在強化各方面關注就業(yè)的同時，給就業(yè)發(fā)展提供方向。隨著就業(yè)政策的頒布，當前就業(yè)工作已獲取理想的效果。從國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)得知，在1月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量為174萬人。2月，全國城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在50%左右，遠遠小于55%預期標準。為了全面落實就業(yè)戰(zhàn)略，促進就業(yè)發(fā)展，需要將其放置在經(jīng)濟發(fā)展上，重視選擇便于擴充就業(yè)范疇的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)變到就業(yè)水平提升上，將促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化變化成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，全面實現(xiàn)社會就業(yè)快速發(fā)展。在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中，應該把增長促就業(yè)當作核心，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，破解我國人口和資源環(huán)節(jié)供需矛盾問題，從戰(zhàn)略層級上給予高度注重，明確實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的意義，持之以恒促進其快速落實。

各級人力資源社會保障部門需要參與到經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整方案制定活動中，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中適當開拓新領域，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整過程中促進就業(yè)率增長，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)勞動力穩(wěn)定發(fā)展。應注重就業(yè)政策和經(jīng)濟政策充分結(jié)合，和教育培訓、社會保障等政策充分結(jié)合，實施促進就業(yè)發(fā)展對策，建設宏觀經(jīng)濟政策就業(yè)發(fā)展評估體系，完善就業(yè)崗位增加及人力資源分配體系。建設就業(yè)工作目標職責制度，要優(yōu)化就業(yè)工作協(xié)調(diào)體系，讓就業(yè)成為政府考核核心指標，利用制度保證就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略順利實現(xiàn)。

2擴充就業(yè)領域，實現(xiàn)勞動者多渠道就業(yè)

近幾年來，技能勞動者數(shù)量隨之升高，求人倍率也不斷增長，高級技工求人倍率已經(jīng)超過2以上水平。在全國人大代表會議中明確表示，技能勞動者占比改變，并且結(jié)構框架不合理，高技能人才匱乏，給我國中小企業(yè)需求擴充帶來直接影響。就此問題全國政協(xié)委員及中國勞動保障部門指出，做好穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作，對當前就業(yè)發(fā)展形勢有所了解，科學構建就業(yè)服務體系，通過實施職業(yè)技能提高行動，增強勞動者就業(yè)實力。

我國還要全面培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)。在培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)過程中，不斷開發(fā)就業(yè)系領域，適當提高智力密集型結(jié)業(yè)機會。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴充服務就業(yè)渠道，關注金融、物流等行業(yè)發(fā)展，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務就業(yè)占比。在發(fā)展資本密集及高技術產(chǎn)業(yè)的同時，還要開發(fā)勞動密集型企業(yè)，尤其是高附加值勞動密集型企業(yè)，讓第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額得到大幅度提升。與此同時，關注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，給農(nóng)村群眾提供更多的就業(yè)機會。

對于中小企業(yè)來說，其作為創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要因素，全面推廣國務院有關推動小型微型企業(yè)發(fā)展的政策對策，適當放寬市場標準，加大政府扶持力度，降低中小企業(yè)融資難度，改變行政管理方案，引導中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展，增加就業(yè)機會。實施鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的稅收政策和金融扶持政策，完善就業(yè)和社會保障聯(lián)動機制，完善穩(wěn)定就業(yè)政策對策，支持勞動者在中小企業(yè)中就業(yè)，提升就業(yè)的靈活性。

3凸顯重點人群就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展

在全國大人代表會議召開過程中，結(jié)合當前我國就業(yè)發(fā)展形勢，適當擴充重點人群就業(yè)崗位，民營企業(yè)在就業(yè)發(fā)展空間上比較大。例如，在廣大農(nóng)村中，通過政府部門統(tǒng)籌資源，和電商、農(nóng)戶建設聯(lián)動體系，促進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)品品牌化、農(nóng)人專業(yè)化”發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村人口靈活就業(yè)。在鼓勵新就業(yè)形式的基礎上，全面處理存在的問題，做好政策配套工作。例如，平臺型企業(yè)及共享經(jīng)濟企業(yè)等隨著快速發(fā)展，出現(xiàn)了諸多新的就業(yè)方式。和傳統(tǒng)工業(yè)化背景下集中性就業(yè)方式不同，當前就業(yè)形式更加靈活，諸多已經(jīng)不再是雇用關系，也不是一種勞動關系，而是一種勞務關系。基于此，在我國傳統(tǒng)法律中，將無法覆蓋現(xiàn)有比較煩瑣的就業(yè)形式。

為了促高質(zhì)量充分就業(yè)與創(chuàng)新，在就業(yè)發(fā)展上，應該想方設法引導高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)展，這也是當前各個高校重點關注的內(nèi)容。為了讓高校畢業(yè)生在畢業(yè)以后可以及時就業(yè)，應該全面落實黨中央及國務院部門提出的有關高校畢業(yè)生就業(yè)問題決策部署，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，定期開展“三支一扶”服務項目，引導高校畢業(yè)生進入城鄉(xiāng)基層中就業(yè)。與此同時，還要推廣“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，定期對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育，引導大學生自主創(chuàng)業(yè)。精心組織畢業(yè)生接受職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)學習，提高畢業(yè)生就業(yè)能力。學?？梢远ㄆ谂e辦校園活動或者實名制就業(yè)服務活動，提升就業(yè)服務的合理性和專業(yè)性。

對于就業(yè)困難人群，應該加大就業(yè)援助力度。把就業(yè)困難人員列入到援助范疇內(nèi)，全面實現(xiàn)對就業(yè)援助對象動態(tài)管理。采取分類幫扶方式，有針對性地給這些人群提供專業(yè)性的就業(yè)援助，全面鼓勵開發(fā)公益性崗位，引導企業(yè)廣泛吸納援助對象，實施各項扶持政策，建設“出現(xiàn)一人，認定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助體系，全面處理好就業(yè)困難問題，給更多就業(yè)困難人群提供就業(yè)機會。

為更好迎合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，給農(nóng)業(yè)富余勞動者發(fā)展提供更多就業(yè)方向，需采取就近就業(yè)模式，落實好創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)村群眾返鄉(xiāng)就業(yè)。全面推行勞動合同制，尤其是提升中小企業(yè)和農(nóng)民工之間合同簽署率，促進集體協(xié)商，不斷擴充集體合同覆蓋面，引導企業(yè)改革勞動要求，擴充勞動者就業(yè)渠道，加強對勞動人權益保護，切實保障勞動者合法權益。

4結(jié)論

總而言之，政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。對此，代表委員紛紛表示，要完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強政策的針對性和有效性。穩(wěn)就業(yè)要關注重點人群、重點領域，抓住結(jié)構性矛盾問題，在實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎上，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。在就業(yè)發(fā)展中，各個部門應強化全局意識，落實工作職責，各司其職，相互合作，保證各項工作順利進行。應發(fā)揮工會、共青團等社會組織職責，一同做好就業(yè)再就業(yè)工作。充分調(diào)動各方參與積極性，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，營造良好的就業(yè)氛圍，給我國人群穩(wěn)定就業(yè)提供支持。

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