關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)時代 社會治理 實踐創(chuàng)新

基金項目：2020年哈密市法學(xué)會課題《大數(shù)據(jù)時代環(huán)境下的社會治理創(chuàng)新》課題編號202003。

作者簡介：郝備，新疆哈密市委黨校，高級講師，研究方向：社會學(xué)。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.301

當(dāng)前是一個大數(shù)據(jù)時代，黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生應(yīng)用給人類社會發(fā)展帶來了各種機(jī)遇，為社會治理智能化水平開辟了空間，優(yōu)化社會治理環(huán)節(jié)和過程，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是同時也會讓社會面臨著各種矛盾問題，比如常見的用戶信息安全、隱私泄密等，一旦無法及時處理好這些問題，將會危害到國家、社會民眾根本利益，不利于整個社會建設(shè)和諧健康發(fā)展。因此，國家政府部門要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全研究應(yīng)用工作，通過依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建先進(jìn)完善社會治理體系，全面提高我國社會法制化、智能化治理水平。

一、大數(shù)據(jù)時代呈現(xiàn)出的主要發(fā)展特征

基于大數(shù)據(jù)時代發(fā)展背景下，我國社會呈現(xiàn)出以下幾方面發(fā)展特征：（1）開放性社會特征。在大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境下，人們信息不再處于一個完全封閉狀態(tài)，人類社會生活顯現(xiàn)出一種數(shù)據(jù)化傾向。社會發(fā)展環(huán)境變得更加具有開放性，數(shù)據(jù)傳遞共享是每天都在發(fā)生的一件事，也是大數(shù)據(jù)時代最為本質(zhì)的特征和價值基礎(chǔ);（2）多元參與性社會特征。大數(shù)據(jù)治理能夠給予社會民眾前所未有的社會治理工作參與契機(jī)[1]，人們能夠通過不同渠道方式參與到社會治理信息反饋活動中，每個合法公民都具備了社會治理參與權(quán)，這樣一來就促使社會治理工作呈現(xiàn)出了多元參與性特征。此外，廣泛而有序的公民參與社會治理工作，能夠讓我國社會治理體系變得更加科學(xué)完善，全面提高社會治理綜合水平;（3）創(chuàng)新性社會特征。大數(shù)據(jù)時代不是一個單純追求元物質(zhì)創(chuàng)造的時代，而是一個需要依靠盤活存量，完成深度融合與創(chuàng)新發(fā)展的時代。雖然說大數(shù)據(jù)技術(shù)目前更多被應(yīng)用在“第三產(chǎn)業(yè)”——服務(wù)業(yè)中，如果完全脫離了人類社會物質(zhì)生產(chǎn)生活，大數(shù)據(jù)技術(shù)將會變得無比空洞，我們需要利用其發(fā)揮出更大的作用，實現(xiàn)人民為中心的發(fā)展價值，滿足人民美好生活的需要，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)造美好生活，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

二、大數(shù)據(jù)時代對社會治理工作產(chǎn)生的相關(guān)影響

（一）社會治理方式的影響

全世界任何一個國家在社會治理工作發(fā)展過程中，都會面臨著一個治理過程分散化的問題，而出現(xiàn)這種社會治理情況是難以通過采用各種防控措施進(jìn)行有效杜絕的。處于社會治理分散化局面的國家會有著以下幾方面表現(xiàn)內(nèi)容：（1）國家各地區(qū)政府部門實際獲取到的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出一種過于分散的情況，政府部門之間缺乏緊密的相互聯(lián)系，信息數(shù)據(jù)無法得到高效傳遞分享，難以充分保障自身獲取到的數(shù)據(jù)信息真實有效性，從而導(dǎo)致政府部門不能做出最佳管理決策，同時還會影響到整個國家政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策;（2）國家不同政府之間不具備良好的協(xié)調(diào)性，彼此之間未能夠經(jīng)常進(jìn)行探討交流，從而容易導(dǎo)致發(fā)生兩種極端現(xiàn)象。一種極端現(xiàn)象是政府部門職能會有漏洞風(fēng)險[2]，社會公民不知道找誰服務(wù)辦事。另一種則是政府部門職能有著交叉重疊的情況，會造成社會資源不必要浪費。無論是哪種極端現(xiàn)象都會一定程度影響到一個國家的社會治理工作質(zhì)量和效率，并且還會加大社會治理綜合成本。而基于大數(shù)據(jù)不斷創(chuàng)新發(fā)展時代背景下，社會治理方式將會出現(xiàn)翻天覆地的變化，大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究應(yīng)用能夠促使各個政府部門之間進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)化辦公，增強(qiáng)部門之間的信息傳遞分享工作，這樣有利于避免發(fā)生部門之間的沖突矛盾問題，最大程度提升政府社會質(zhì)量工作效率。國家政府部門通過將大數(shù)據(jù)與社會治理工作有機(jī)結(jié)合在一起，能夠讓治理方式變得更加多樣化和科學(xué)化，基于海量價值數(shù)據(jù)信息分析作用下，政府部門相關(guān)人員能夠作出最佳社會管理決策，此外，大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用能夠讓社會治理工作精準(zhǔn)度上升一個臺階，政府管理人員能夠根據(jù)社會當(dāng)前治理工作問題及時采取有效控制方法措施，發(fā)揮社會治理在治理國家中尤其國家治理關(guān)切公民利益的社會問題扮演的重要地位和作用，特別是市場監(jiān)管、法律監(jiān)督、文化價值、習(xí)俗觀念，更好地對與人民利益相關(guān)的公共事務(wù)進(jìn)行管理，走社會治理創(chuàng)新之路。

（二）社會治理理念和模式的影響

當(dāng)前我國在社會治理工作上，遇到的那些實際問題往往都會與治理依據(jù)產(chǎn)生一定聯(lián)系，國家政府部門在作出各種治理決策行為時，面臨重大挑戰(zhàn)，特別是在依法治國的大背景下，法制化進(jìn)程加快，探索大數(shù)據(jù)時代社會治理新模式就很重要，只有這樣才能夠有效完成社會科學(xué)高效治理工作目標(biāo)，推動整個社會建設(shè)和諧穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。我國在社會治理方面主要存在著以下幾點不足之處：（1）社會信息渠道不暢通。與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國在社會治理工作中政府部門獲取信息數(shù)據(jù)的渠道整體偏少，有時無法從海量社會大數(shù)據(jù)中高效挖掘出具有價值的數(shù)據(jù)信息，以此來滿足政府部門作出最佳管理決策;（2）獲取社會信息有著一定局限性。我國政府部門在社會治理過程中，容易在處理信息時發(fā)生以偏概全的現(xiàn)象，針對一些數(shù)據(jù)就直接判斷當(dāng)前社會潛在表面問題，這樣無疑會影響到國家政府部門的整體治理決策，促使政府決策出現(xiàn)較大偏差，影響到社會正常的發(fā)展[3];（3）獲取社會信息內(nèi)容真實性無法得到有力保障。由于信息獲取渠道的不通暢，會導(dǎo)致政府部門實際獲取到的信息出現(xiàn)失真情況，政府獲取到的信息數(shù)據(jù)量偏少，難以從這些數(shù)據(jù)信息中辨認(rèn)真假，一旦采用錯誤數(shù)據(jù)信息展開決策管理工作，將會引發(fā)社會一系列的矛盾沖突問題。而基于大數(shù)據(jù)時代的來臨，政府部門通過充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用，能夠有效降低上述不同治理依據(jù)情況的發(fā)生概率，幫助政府獲取到更多具有價值的數(shù)據(jù)信息，以此作為科學(xué)依據(jù)促進(jìn)政府部門作出最佳社會治理決策。

三、大數(shù)據(jù)時代環(huán)境下社會治理創(chuàng)新工作措施

（一）完善社會治理大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

基于大數(shù)據(jù)時代環(huán)境下，國家政府要科學(xué)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代智能化的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)我國社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工作順利進(jìn)行。首先，國家政府要積極頒布相關(guān)扶持政策內(nèi)容，科學(xué)引導(dǎo)社會各個行業(yè)領(lǐng)域加大對大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新研究應(yīng)用，與國家政府部門共同努力構(gòu)建出專業(yè)完善的社會治理大數(shù)據(jù)研究平臺;然后要科學(xué)借鑒吸收西方發(fā)達(dá)國家在社會治理工作中高效應(yīng)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，并結(jié)合本國社會治理大數(shù)據(jù)實際應(yīng)用發(fā)展情況，優(yōu)化改進(jìn)社會治理大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用內(nèi)容和方式;最后，國家政府部門要安排專業(yè)人員深入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域展開調(diào)研分析工作，確保能夠充分掌握了解到大數(shù)據(jù)對社會治理發(fā)展的主要影響與特征，并根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型階段性特點，逐步構(gòu)建出符合我國發(fā)展國情和社會發(fā)展特點的社會治理大數(shù)據(jù)模式。

（二）科學(xué)實施動態(tài)管理模式

大數(shù)據(jù)時代具有快速靈活的特征，政府部門要想發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的特征優(yōu)勢，就必須科學(xué)有效實施動態(tài)管理模式，確保能夠快速適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求。首先，國家政府部門要聯(lián)合優(yōu)秀企業(yè)打造出大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺，完善信息獲取渠道和溝通途徑，確保能夠讓廣大民眾共同參與到社會治理工作，及時向有關(guān)政府部門反饋有用信息。大數(shù)據(jù)主要涵蓋了三種類型，它們分別是公共部門、私人部門以及個人[4]，通過加強(qiáng)對這些數(shù)據(jù)的深入挖掘分析利用，能夠幫助政府部門更好防范控制社會發(fā)展風(fēng)險，及時優(yōu)化調(diào)整社會治理方法和思路，從而避免社會沖突矛盾問題的升級;然后，政府部門要有效構(gòu)建出完善的社會發(fā)展問題預(yù)警處理系統(tǒng)，科學(xué)完善動態(tài)管理模式，確保能夠最大程度發(fā)揮出該模式社會治理作用，對海量數(shù)據(jù)展開實時性分形工作，提高全體工作人員的風(fēng)險控制管理意識和能力，實現(xiàn)對各行各業(yè)的實施運行監(jiān)控作用，完成對社會發(fā)展風(fēng)險的及時預(yù)警和相應(yīng)，采用有效控制解決措施。

（三）健全社會治理大數(shù)據(jù)共享相關(guān)法律法規(guī)

在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)的共享利用會涉及到個人、公共部門的合法利益。因此，國家政府部門要積極健全社會治理大數(shù)據(jù)共享相關(guān)法律法規(guī)。國家政府部門要明確自身大數(shù)據(jù)傳遞共享工作職責(zé)，始終堅持能共享盡量共享、能公開盡量公開的進(jìn)本原則，努力實現(xiàn)共享面向研究與決策的信息轉(zhuǎn)變目標(biāo);然后，國家政府部門在收集獲取利用海量社會治理大數(shù)據(jù)時，這些數(shù)據(jù)很有可能會涉及到社會公民隱私、國家社會信息安全。針對于此，政府部門要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用立法工作，科學(xué)明確社會治理大數(shù)據(jù)采集和使用原則，并且還要科學(xué)制定出社會統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與使用規(guī)范，督促各個部門要嚴(yán)格按照相關(guān)制度辦事，杜絕出現(xiàn)違規(guī)操作事件的發(fā)生，促使國家與個人合法利益受損。政府部門還需加強(qiáng)對社會治理敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)控管理工作，科學(xué)有效規(guī)避掉社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用風(fēng)險。

（四）強(qiáng)化社會治理大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)工作

基于大數(shù)據(jù)大力發(fā)展環(huán)境下，我國政府在社會治理工作中要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)管理工作。政府部門要發(fā)揮出自身在市場上的主動作用，積極頒布相關(guān)人才培養(yǎng)扶持政策，引導(dǎo)激勵各地區(qū)高校、技術(shù)型企業(yè)共同圍繞培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才開展緊密合作，構(gòu)建完善大數(shù)據(jù)人才實踐實訓(xùn)培養(yǎng)基地，充分發(fā)揮出雙方的優(yōu)勢資源作用，爭取培養(yǎng)出更多能夠運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會綜合治理改革工作的實踐創(chuàng)新人才，為我國社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展順利推進(jìn)工作提供智力支撐。政府部門還可以通過聯(lián)合高校、企業(yè)共同舉辦大數(shù)據(jù)技術(shù)科研比賽活動，邀請更多人參與到社會治理大數(shù)據(jù)技術(shù)研究領(lǐng)域中，加強(qiáng)對社會化統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)管理，提高專業(yè)人員的綜合水平與素質(zhì)。

四、結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)是現(xiàn)代社會發(fā)展的熱門研究領(lǐng)域，通過將大數(shù)據(jù)與社會治理發(fā)展工作融合在一起，能夠大大提高社會治理工作質(zhì)量和效率。政府部門要針對大數(shù)據(jù)工作環(huán)境，優(yōu)化改善社會治理模式和方法，完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，組建起專業(yè)的大數(shù)據(jù)治理人才隊伍。

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