關(guān)鍵詞 襲警 資源依賴 利益 逆向轉(zhuǎn)化

基金項(xiàng)目：2017年福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目，編號：JAS170598。

作者簡介：張朝麗，福建警察學(xué)院，講師，主要從事大學(xué)生思想教育和法律相關(guān)研究。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.195

一、前言

2016年3月14日19時(shí)許，長治市襄垣縣公安局交警大隊(duì)2名民警在處置一起因酒后駕車導(dǎo)致的交通事故時(shí)，涉案的違法嫌疑人武某某拒不配合調(diào)查，謾罵、毆打出警民警，致1名民警受傷。諸如此類的暴力襲警事件，近年來時(shí)有發(fā)生。僅以山東省為例，2017年，受到查處的襲警事件高達(dá)1247起，涉案人員1743人，遇襲干警1459名;妨害公務(wù)案件1201件，其中531人被批準(zhǔn)逮捕，1016人被提起公訴 。各地每年都會(huì)發(fā)生多起襲警事件，山西、山東等很多省份幾乎每年都會(huì)公布暴力襲警典型案件。《中華人民共和國刑法》及其修正案明確規(guī)定，襲警構(gòu)成妨害公務(wù)罪，無論是使用暴力和威脅方法，或是未使用暴力和威脅方法但造成嚴(yán)重后果的，“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依法從重處罰?！吨腥A人民共和國人民警察法》對警察執(zhí)法中不受侵犯的權(quán)益進(jìn)行了更具體的規(guī)定。有學(xué)者甚至提出增設(shè)“襲警罪”（左家盛，2007）?？梢姡靾?zhí)法的權(quán)力受到法律的保護(hù)，襲警是一種需要從重處罰的嚴(yán)重違法行為。這種法律特別的保護(hù)與社會(huì)上頻發(fā)的襲警事件形成鮮明的對比。法律保護(hù)力度的加大，本應(yīng)帶來更好的保護(hù)效果，但是襲警事件的頻發(fā)，卻使得法律保護(hù)的效果弱化。為什么在“從重處罰”威懾之下，襲警事件仍然頻繁發(fā)生？襲警事件看似不理智，卻又大量發(fā)生，其背后的發(fā)生原因值得探討。

襲警事件的成因一直是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。現(xiàn)有研究主要是從警察角度分析。有些學(xué)者認(rèn)為暴力襲警的根本原因是警察權(quán)威的弱化，解決暴力襲警問題的根本對策是警察權(quán)威的重塑與強(qiáng)化（劉燕玲、劉燕妮，2010;張建國，2010;王帥、范再峰，2014）;有些學(xué)者從警察執(zhí)法環(huán)境的角度，認(rèn)為暴力襲警主要源于我國的法律對警察執(zhí)法缺少必要的保障，公安機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法和管理水平不高等，提出加強(qiáng)立法、提高警察素養(yǎng)和執(zhí)法能力的觀點(diǎn)（沈志宏，2006;趙忠誠，2009）。這些研究認(rèn)為警察本身的能力不足、權(quán)威弱化、保障缺乏等是導(dǎo)致襲警事件發(fā)生的原因，但是其缺乏對襲警者的研究，存在研究的盲區(qū)。個(gè)別學(xué)者注意到襲警者在其中的影響，提出襲警者的動(dòng)機(jī)會(huì)影響到襲警事件的發(fā)生（潘曉龍，2016）。但是從襲警者視角的研究還較少，分析流于空泛，缺少實(shí)證研究和新的分析視角。本文試圖彌補(bǔ)這些缺憾，從襲警者的角度出發(fā)，借鑒資源依賴?yán)碚?，從資源轉(zhuǎn)化視角，對襲警者的暴力行為進(jìn)行解讀，剖析發(fā)生機(jī)制，提出有針對性的建議，為解決此類問題提供思路。

二、資源“雙重逆向轉(zhuǎn)化”：從資源視角對襲警者行為的解讀

襲警行為一般包括口頭威脅和行為攻擊等（石巖等，2007）。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織是由資源構(gòu)成的，組織所擁有的異質(zhì)性資源是組織優(yōu)勢的來源。組織的策略無不與組織試圖獲取資源，試圖控制其它組織的權(quán)力行為有關(guān)（馬迎賢，2005）。本文依此類推，認(rèn)為不僅組織如此，個(gè)體同樣如此。個(gè)體之間的異質(zhì)性資源是其優(yōu)勢的來源。本文研究的暴力襲警現(xiàn)象，主角是利益受損的當(dāng)事人。他們由于利益受損，在事件的發(fā)展和演變中，與執(zhí)法警察產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)襲警行為。

從資源視角來看，警察天然是與普遍民眾站在一起的，是民眾可以借用的合法資源里面具有強(qiáng)大威懾力的力量。在普通民眾面臨如強(qiáng)拆、強(qiáng)征地等利益受損事件時(shí)，他們第一時(shí)間想到警察尋求強(qiáng)大威懾力的保護(hù)，以保證人身安全和自身利益不受損或少受損。當(dāng)利益受損的當(dāng)事人，求助理由正當(dāng)，保護(hù)的也是正當(dāng)合法利益時(shí)，自然與警察站在同一戰(zhàn)線，受到警察保護(hù)，不會(huì)與警察發(fā)生沖突。

人民警察為人民，普通民眾報(bào)警，一般是希望自己的利益受到保護(hù)，但這些切身利益不一定都是合法利益，這是利益受損的當(dāng)事人可能與警察發(fā)生沖突的一個(gè)導(dǎo)火索。一旦利益受損方的訴求不合法卻又強(qiáng)烈，在警察堅(jiān)持原則的情況下，極易發(fā)生過激行為。普通民眾在一般情況下，即使自身訴求得不到支持，心懷怨念，也不會(huì)輕易襲警。但若情緒激動(dòng)到一定程度，現(xiàn)場有一些別有用心的人故意煽動(dòng)或挑唆，這時(shí)利益受損方的情緒很容易被激化，由企圖借用警察資源，轉(zhuǎn)向謾罵甚至是主動(dòng)攻擊警察，將本是自己可以合法求助的資源，轉(zhuǎn)變成非法攻擊的目標(biāo)。而現(xiàn)場別有用心的個(gè)別人，這時(shí)則成為利益受損方在情緒誘導(dǎo)下，無理智借勢的資源。這是在情緒極化、理智失控之后一種過激反應(yīng)，是對合法資源的拋棄和對非法資源的順勢借用。

從資源視角來看，襲警事件之所以發(fā)生，是因?yàn)橐u警者對資源的“雙重逆向轉(zhuǎn)化”。

首先，襲警者對合法的警察資源的逆向轉(zhuǎn)化，將本應(yīng)依靠的資源，轉(zhuǎn)化成口頭或者行為攻擊的目標(biāo)。

其次，襲警者對非法資源（現(xiàn)場叫囂和鼓動(dòng)者）的逆向轉(zhuǎn)化，將本應(yīng)排斥的資源，轉(zhuǎn)化成在情緒激動(dòng)下自己行為的指引?！半p重逆向轉(zhuǎn)化”的前提是襲警者對自身利益過于看重，以對維護(hù)利益有用性與否判斷資源的適用性，而非合法與否作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不辨資源性質(zhì)和沖動(dòng)應(yīng)用。

因而，襲警者的三種特征特別明顯：一是訴求不合法，但與當(dāng)事人息息相關(guān);二是自控能力較弱，會(huì)受到現(xiàn)場氛圍感染或其他人挑唆;三是周邊有一些別有用心的人，企圖混水摸魚，在現(xiàn)場起情緒激化和刺激渲染的負(fù)面作用。

三、資源雙重逆向轉(zhuǎn)化的扭轉(zhuǎn)：襲警行為的預(yù)防和控制

（一）消除資源雙重逆向轉(zhuǎn)化的誘因

首先，抓好公民底線教育。任何人在面對切身利益損失時(shí)，自然會(huì)形成維護(hù)自己利益的動(dòng)機(jī)。但是如果是不合法的利益訴求，有底線和基本原則的公民，不會(huì)不擇手段，盲目沖動(dòng)。因而，公民的底線教育，是消除利益受損方資源雙重逆向轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。

其次，把合法利益與非法利益“講清楚”。資源雙重逆向轉(zhuǎn)化的誘因是利益，因而在事件發(fā)生前，地方政府和宣傳部門就要敏銳地把握住“利益”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，采取各種行之有效的手段，借助于傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒介，將合法利益、非法利益告訴利益相關(guān)者，將哪些手段非法、采用后會(huì)有什么嚴(yán)重后果講清楚，使宣傳內(nèi)容入腦入心，為消除資源雙重逆向轉(zhuǎn)化提供良好的心理支持。

最后，切實(shí)維護(hù)利益受損方的合法正當(dāng)利益。利益損失尤其是重大利益損失有切膚之痛，容易激化利益受損方的情緒?，F(xiàn)場處置的警察要第一時(shí)間公開承諾，維護(hù)利益受損方的合法利益，能夠兌現(xiàn)的承諾盡快兌現(xiàn)，不能現(xiàn)場兌現(xiàn)的，也要確定時(shí)間期限，給利益受損方吃下“定心丸”。對于非法的利益訴求，警察也要采取更柔性的執(zhí)法方式，切忌粗暴生硬，激化矛盾。

（二）防止利益受損方對警察資源的逆向轉(zhuǎn)化

首先，要讓利益受損方正確理解“警察資源”和使用限度。人民警察是人民的保護(hù)傘，但是不等于警察會(huì)無原則袒護(hù)利益受損方。警察是一種公共資源，保護(hù)的是合法利益，只能通過正當(dāng)方式保護(hù)。一旦利益受損方訴求利益不合法，便脫離了警察的保護(hù)范圍。

其次，現(xiàn)場要控制好利益受損方的情緒。一般而言，普通公民對警察有本能的敬畏心，愿意信任和依靠警察。但是憤怒的情緒會(huì)逐漸侵蝕利益受損方的理智，他們很容易在憤怒情緒的主導(dǎo)下，將樸實(shí)的守法和依靠警察的心理拋棄，逆向轉(zhuǎn)化警察資源?，F(xiàn)場處置人員，對利益受損方的情緒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用語言藝術(shù)，懂得“降溫”與“滅火”，始終把利益受損方的情緒控制在一定的程度內(nèi)。

最后，人警察隊(duì)伍要確立起“人民保護(hù)神”的形象，更要確立起嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的形象。警察要通過執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場執(zhí)法跟拍記者宣傳等方式，將警察嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的形象宣傳出去，并在普通公民的心中扎根。要讓公民清醒地理解警察執(zhí)法的限度，理性地維護(hù)自己的合法權(quán)益，合法合理使用警察資源。

（三）防止利益受損方對非法資源的逆向轉(zhuǎn)化

對于現(xiàn)場鼓動(dòng)和挑唆利益受損方、企圖混水摸魚的非法資源，現(xiàn)場處置人員可以采取“甄選控制”或“分開隔離”兩種方法，防止非法資源在現(xiàn)場鼓動(dòng)和被無理智借用。警察在現(xiàn)場處置的時(shí)候，只允許利益相關(guān)者入場，甚至現(xiàn)場要由利益相關(guān)者選出代表才進(jìn)行對話。如果現(xiàn)場已經(jīng)聚集了包括非法資源在內(nèi)的各色人群，這時(shí)現(xiàn)場處置人員可以將利益相關(guān)者帶離現(xiàn)場，開辟“第二現(xiàn)場”，再聽取合理訴求或者要求利益受損方選出代表對話。直接聽取利益受損方的要求，由于人多聲音雜，難度比較大，代表對話的方式就比較合適。利益受損方代表一般會(huì)更好地保持理性對話，協(xié)商解決問題，也不容易受到非法資源的影響。

注釋：

張依盟.山樂省對暴力襲警事件零容忍，公布11個(gè)典型案例[EB/OL].http：//sh.qihoo.com/pc/931c34f271214b3f0？cota=4&tj_url=so_rec&refer_scene=so_1&sign=360_e39369d1.

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