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        論捕訴合一視野下檢察官職業(yè)道德規(guī)范制度之完善

        2020-03-25 09:44:36應(yīng)慶楠
        法制與社會(huì) 2020年5期
        關(guān)鍵詞:檢察官職業(yè)道德

        關(guān)鍵詞 捕訴合一 檢察官 職業(yè)道德

        作者簡(jiǎn)介:應(yīng)慶楠,華東理工大學(xué)法學(xué)院,本科生。

        中圖分類號(hào):D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.162

        2018年7月24日中央政法委召開(kāi)全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì),會(huì)上提出關(guān)于“優(yōu)化法院檢察院機(jī)構(gòu)職能體系”的要求,以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn),突出專業(yè)化建設(shè),堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”,綜合考慮提高辦案質(zhì)量效率、提升檢察官專業(yè)素養(yǎng)專業(yè)能力、強(qiáng)化更實(shí)的監(jiān)督制約以及與偵查、審判、紀(jì)檢監(jiān)察、司法行政機(jī)關(guān)工作聯(lián)系銜接等各方面因素。 最高檢副檢察長(zhǎng)童建明介紹說(shuō),新一輪改革的突破口選在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革上,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推動(dòng)“捕訴合一”。

        一、“捕訴合一”下檢察官職業(yè)道德的新挑戰(zhàn)

        (一)我國(guó)檢察官職業(yè)道德立法現(xiàn)狀

        我國(guó)檢察官的職業(yè)道德要求是由法律設(shè)定的。1995年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)檢察官法》首次明確了檢察官的職業(yè)道德要求,即清正廉明、忠于職守、遵守紀(jì)律,在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé)并接受監(jiān)督。隨后,又在2002年出臺(tái)的《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》中確立了“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的八字職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。2016年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》中將“嚴(yán)明”修改為“文明”,即檢察官職業(yè)道德的基本要求是“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”。新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中不僅增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定(修訂草案第五十七條、第五十八條),同時(shí)也對(duì)公務(wù)員應(yīng)遵守的紀(jì)律做了補(bǔ)充,增加了“不擔(dān)當(dāng)、不作為”等禁止性紀(jì)律規(guī)定。隨之修訂的《檢察官法》將檢察官的職業(yè)道德要求表述為“勤勉盡責(zé)、清正廉明、恪守職業(yè)道德”。黨紀(jì)融入職業(yè)道德義務(wù)規(guī)范是我國(guó)法治的特色之一,《黨紀(jì)處分條例》第八章規(guī)定了對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分,明確要求黨員干部必須正確行使權(quán)力,清正廉潔,不濫用職權(quán)謀私。

        (二)捕訴合一下檢察官職業(yè)道德要求的新變化

        所謂“捕訴合一”是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)本院管轄的同一刑事案件的適時(shí)介入、審查批捕、延長(zhǎng)偵查羈押期限、審查起訴、羈押必要性審查、出庭公訴、訴訟監(jiān)督等辦案工作,原則上由同一檢察官或檢察官辦案組辦理。 捕訴合一司法改革后,檢察官的權(quán)力在一定程度上得到提升,因而,對(duì)其職業(yè)道德的具體要求也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化,筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在:

        1. 對(duì)檢察官的廉潔義務(wù)要求更高

        任何權(quán)利都有被濫用的可能性,且權(quán)利越大越容易被濫用。捕訴合一后,案件的審查批捕與審查起訴等程序均由同一名檢察官辦理,檢察官的權(quán)力明顯增強(qiáng),對(duì)于影響力不大的輕微刑事案件,檢察官對(duì)案件的走向往往能起決定性作用,因而檢察官與犯罪嫌疑人之間極易產(chǎn)生權(quán)錢交易的行為。

        此種情況最易出現(xiàn)在認(rèn)罪認(rèn)罰制度中,在審判階段,法律雖然授予了法院依法審查認(rèn)罪認(rèn)罰案件的職責(zé),但其審查的重點(diǎn)是被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性,如果沒(méi)有例外情況,法院一般不能對(duì)罪名和量刑建議做出改變。 一旦檢察官與犯罪嫌疑人之間產(chǎn)生某種不正當(dāng)?shù)慕灰?,檢察官極可能在認(rèn)罪認(rèn)罰程序中給予犯罪嫌疑人較輕的量刑建議,而此類交易行為在捕訴合一的司法模式下往往較難發(fā)現(xiàn)。這就要求檢察官正確行使其權(quán)力,對(duì)其廉潔義務(wù)提出了更高的要求。

        2. 對(duì)檢察官的專業(yè)素養(yǎng)要求更高

        職業(yè)道德不僅體現(xiàn)在日常的履職行為上,還包括自身的職業(yè)素養(yǎng)。隨著社會(huì)發(fā)展,科技日新月異,各類高科技犯罪凸顯,產(chǎn)生不同類型的疑難案件。捕訴合一之前,審查逮捕和審查起訴分別由不同的檢察官負(fù)責(zé)。批捕案件只需要把握批捕的法定條件,一般不用去全面研究和把握案件的整體事實(shí)、證據(jù)問(wèn)題,正常情況批捕即結(jié)案。 而審查起訴則必須事實(shí)清楚、證據(jù)充分,并給出正確的量刑建議。兩個(gè)檢察官的分工不同,業(yè)務(wù)能力和水平的偏向性也不同。然而,捕訴合一司法改革后,承辦某一案件的檢察官需要同時(shí)熟悉審查逮捕和審查起訴的各項(xiàng)流程并做到良好的銜接,這對(duì)檢察官來(lái)說(shuō)是全新的挑戰(zhàn),迫切的需要其提升自身的業(yè)務(wù)能力,從而在短時(shí)間勝任“捕”和“訴”兩個(gè)環(huán)節(jié),否則便容易對(duì)案件質(zhì)量造成影響。

        3. 檢察官“不擔(dān)當(dāng)、不作為”的行為更應(yīng)避免

        逮捕的證明標(biāo)準(zhǔn)與起訴的證明標(biāo)準(zhǔn)有所不同,捕訴合一后,檢察官出于績(jī)效考核的思維,為了避免“捕而不訴”的發(fā)生,很有可能以起訴的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求逮捕的證據(jù)。 從一方面說(shuō),此種方式有利于做到“慎捕”,降低錯(cuò)捕率,既能避免司法資源的浪費(fèi),亦可以降低承擔(dān)刑事國(guó)家賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。但從另一方面來(lái)說(shuō),也容易出現(xiàn)檢察官不擔(dān)當(dāng)、不作為的情形。例如,犯罪嫌疑人確實(shí)實(shí)施了犯罪行為,但由于收集到的證據(jù)較少,提起公訴后無(wú)法確定能否勝訴,此時(shí),不排除個(gè)別檢察官出于省事和績(jī)效考核的考慮,將疑難案件歸入存疑不批捕的行列。表面上看,案件似乎確實(shí)符合存疑的條件,實(shí)則是檢察官不作為的體現(xiàn)。

        除此之外,檢察官在認(rèn)罪認(rèn)罰制度中也容易出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為的情況。認(rèn)罪認(rèn)罰后,大部分案件均適用簡(jiǎn)易或速裁程序,檢察官為了加快處理案件,也可能給予犯罪嫌疑人較輕的量刑建議,促使嫌疑人盡快簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū),便于其結(jié)案。因此,我國(guó)新公務(wù)員法的修訂特意增加了檢察官“不擔(dān)當(dāng)、不作為”等禁止性紀(jì)律規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)檢察官職業(yè)道德的進(jìn)一步要求,而此種要求在捕訴合一司法改革之后則更為迫切,更需受到監(jiān)管。

        二、檢察官職業(yè)道德法治化之困難點(diǎn)

        (一)監(jiān)督體系不健全

        監(jiān)督分為專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。就專門監(jiān)督而言,我國(guó)缺乏獨(dú)立負(fù)責(zé)檢察官職業(yè)道德的專門性機(jī)構(gòu)。2018年通過(guò)的憲法修正案設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。根據(jù)《中華人民監(jiān)察法》的規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)是調(diào)查公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為,開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作。但從近年來(lái)監(jiān)察委懲治的公職人員來(lái)看,絕大所數(shù)公職人員的職務(wù)犯罪行為都伴隨有巨額的貪污受賄行為。即監(jiān)察委的主要工作是懲治貪污腐敗,對(duì)于那些沒(méi)有受賄,僅僅是怠于履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的公職人員,很難予以發(fā)現(xiàn)并查處。且監(jiān)察委查處違法公職人員大多依靠的是各種途徑的舉報(bào),沒(méi)有自身的調(diào)查監(jiān)督機(jī)制。

        除此之外,我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督仍十分匱乏。首先,我國(guó)的新聞媒體大部分均傾向于國(guó)家機(jī)關(guān),為其報(bào)道優(yōu)良事跡,塑造良好形象。其次,新聞媒體沒(méi)有了解檢察機(jī)關(guān)工作狀況的權(quán)限及途徑,因而,民眾無(wú)法通過(guò)新聞媒體了解檢察機(jī)關(guān)及其內(nèi)部人員的工作情況。加之目前的檢務(wù)公開(kāi)透明度仍不高,公開(kāi)的內(nèi)容也有限,民眾無(wú)法形成有效的監(jiān)督,只有在涉及公民個(gè)人利益時(shí),才會(huì)采取申訴、舉報(bào)甚至其他偏激行為維護(hù)自身權(quán)利并起到監(jiān)督作用。

        (二)沒(méi)有行之有效的獎(jiǎng)懲配套規(guī)范

        檢察官違反職業(yè)道德的事件時(shí)有發(fā)生,由于許多檢察官違反職業(yè)道德的程度已構(gòu)成刑事犯罪,從而表現(xiàn)為接受刑事處罰。事實(shí)上,對(duì)于那些僅僅違反一般職業(yè)道德的檢察官,往往無(wú)法找到確切的依據(jù)對(duì)其進(jìn)行處罰,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)檢察官職業(yè)道德有瑕疵卻不知如何處罰的情形,動(dòng)輒向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示,無(wú)法起到很好的管理作用。雖然我國(guó)將黨紀(jì)融入法律規(guī)范,在必要時(shí)可以運(yùn)用黨紀(jì)中規(guī)定的處罰方式進(jìn)行處分,但黨紀(jì)只是概括性、綜合性的規(guī)定,僅僅規(guī)定了處分的種類和方式,對(duì)于什么情況符合其所規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”及各類處罰的適用情形均無(wú)相應(yīng)的闡明。因此,我國(guó)將職業(yè)道德要求變?yōu)闄z察官的規(guī)范化管理的困難點(diǎn)之一便是沒(méi)有確切、行之有效的配套獎(jiǎng)懲規(guī)范。

        (三)檢察官自律與他律難以協(xié)調(diào)

        確保檢察官遵守職業(yè)道德需要自律與他律相結(jié)合。檢察官職業(yè)道德問(wèn)題不僅要求個(gè)體在內(nèi)心要具有廉政文化的意識(shí),同樣更要求個(gè)體將這樣的意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的行為,以檢驗(yàn)自我內(nèi)化是否實(shí)現(xiàn)和內(nèi)化效果的好壞。 自律是檢察官內(nèi)心的自我約束,而他律則是社會(huì)團(tuán)體或紀(jì)檢部門、監(jiān)察委員會(huì)等組織按照法規(guī)規(guī)定所進(jìn)行的外部監(jiān)督。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)每年均會(huì)組織檢察官參加各類培訓(xùn),以此加強(qiáng)檢察官的自我約束力。然而在檢察官自我約束不到位時(shí),各類外部監(jiān)督往往難以及時(shí)參與制約并作出懲戒,致使自律與他律無(wú)法做到緊密結(jié)合,內(nèi)部控制與外部控制失衡。

        三、檢察官職業(yè)道德困境解決之制度借鑒

        (一)我國(guó)古代的治吏措施

        官吏的推薦、任用責(zé)任連帶制度。官員貪贓枉法,其上級(jí)、同僚、推薦者都要承擔(dān)連帶責(zé)任,一并懲處。 《恒帝紀(jì)》記載:“長(zhǎng)吏贓滿三十萬(wàn)而不糾舉者、刺史、二千石以縱避為罪,若擅相假印縵者,與殺人同,棄市論?!?體現(xiàn)了舉劾罪犯的責(zé)任制。

        群眾輿論監(jiān)督制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,鄭國(guó)“鑄刑書(shū)于鼎”,魏國(guó)最早公布成文法——《法經(jīng)》,秦朝以吏為師,明朝設(shè)立同政使司,《明大誥》還規(guī)定,百姓有權(quán)將貪官污吏綁至京師治罪,而且途中若有官吏阻擋者,滿門抄斬。 這些措施的目的是使百姓懂法,并在此基礎(chǔ)上對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)督,在促進(jìn)官吏依法履行職責(zé)方面起到很大的作用。

        除此之外,我國(guó)古代治吏特別強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)制度具體化,強(qiáng)調(diào)制度的可操作性。主要體現(xiàn)在三方面:一是針對(duì)各類官職的不同職務(wù)范圍和特點(diǎn),分別提出不同的具體職務(wù)規(guī)范要求,使官職具體化;二是具體明確地規(guī)定了倡廉肅貪的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)與尺度,使獎(jiǎng)懲規(guī)定具體化;三是對(duì)各類防范措施作出具體規(guī)定,使防范措施具體化,使這些廉政制度更具有針對(duì)性和可操作性。

        (二)國(guó)外的相關(guān)制度規(guī)范

        設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府內(nèi)部有專門的政府道德監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),并且有專職的管理人員來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督道德規(guī)范的執(zhí)行和落實(shí)情況,主要有“官方形式”和“民間形式”兩種。 前者包括“政府道德辦公室”和“倫理委員會(huì)”,后者則是一些社會(huì)團(tuán)體組織,他們不僅可以行使監(jiān)督職能,而且可以依法懲處有道德問(wèn)題的公職人員。新加坡則專門設(shè)立了反貪調(diào)查局,賦予其獨(dú)立性。不僅可以直接介入腐敗案件的調(diào)查,而且在必要的時(shí)候可以直接逮捕腐敗嫌疑人。

        建立完善的考核制度。新加坡注重服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià),注重收集服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和投訴意見(jiàn),以此判斷公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量;日本則注重考核者培訓(xùn),以上級(jí)主管的考核為主,從被考核者的監(jiān)督者中分別挑選評(píng)價(jià)者、調(diào)整者和輔助者,依次履行考核評(píng)價(jià)、審核、確認(rèn)的職能;韓國(guó)的考核以制度形式確立,考核主體分為考核者和確認(rèn)者,在考核者進(jìn)行評(píng)估后,將考核結(jié)果遞交確認(rèn)者進(jìn)行審查。

        四、檢察官職業(yè)道德法治化路徑

        (一)加強(qiáng)檢察官終身追責(zé)制

        “捕訴合一”在客觀上為司法責(zé)任制落實(shí)提供了條件,讓“辦案者負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)到實(shí)處。 建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,建立檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案,將執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任查究及違法違紀(jì)查處情況、執(zhí)法辦案任務(wù)完成情況、執(zhí)法瑕疵過(guò)錯(cuò)情況、執(zhí)法辦案質(zhì)量評(píng)查結(jié)果、個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)情況等記入該檔案,實(shí)行“一人一檔、檔隨人走”,充分發(fā)揮執(zhí)法檔案在規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為、正確評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)、落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任等方面的功能。 這就要求檢察機(jī)關(guān)定期抽查復(fù)核辦理完結(jié)的案件,一旦發(fā)現(xiàn)案件存在疑問(wèn),及時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)的檢察官進(jìn)行問(wèn)責(zé),對(duì)其他公務(wù)員起到警示作用。

        (二)制定具體的檢察官職業(yè)道德懲戒條例

        檢察官的職業(yè)道德規(guī)范無(wú)法成為制度加以遵守的原因之一便是我國(guó)缺乏相對(duì)應(yīng)的懲戒條例。應(yīng)以法律或司法解釋的方式將檢察官違反職業(yè)道德的行為進(jìn)行歸納分類,對(duì)不同種類的行為設(shè)置對(duì)應(yīng)的處罰方式 ,從而使制度具備可操作性。

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