朱 蓓

（中國國家圖書館 北京 100081）

1 引言

為提升立法決策服務能力、拓展服務方式，國家圖書館自1999年開始與中央、國務院各部委合作創(chuàng)建國家圖書館部委分館這一服務模式[1]。為了更好地服務分館用戶，根據(jù)用戶的實際需要，國家圖書館立法決策服務部于2008年底在已建立部委分館的部分用戶中開通“國家圖書館立法決策服務平臺”。平臺的建立和發(fā)布，實現(xiàn)了國家圖書館中央國家領導機關立法決策服務用戶由傳統(tǒng)的特定的單一用戶向數(shù)字環(huán)境下的不特定的系統(tǒng)用戶轉(zhuǎn)變，從而大大提高了國家圖書館立法決策服務的深度和廣度，為全面構(gòu)建中央國家領導機關立法決策信息服務網(wǎng)絡奠定了重要基礎，對于全面提升國家圖書館立法決策服務的現(xiàn)代化業(yè)務和管理水平，構(gòu)建與中央國家機關互通有無的立法決策文獻信息服務網(wǎng)絡，打造高素質(zhì)的立法決策咨詢服務團隊，具有重大意義。

同任何事物一樣，軟件系統(tǒng)也要經(jīng)歷孕育、誕生、成長、成熟、衰亡等階段，這個過程一般稱為軟件生命周期。而隨著技術的發(fā)展和用戶需求的變化，平臺系統(tǒng)已無法滿足用戶日益增長的個性化信息需求和多樣化的服務體驗要求。為全面提升立法決策服務效果，更好地滿足部委分館及重點用戶對立法決策服務的需要，經(jīng)有關部門綜合調(diào)研，于2017年底對原平臺系統(tǒng)進行整合、停用，并著手啟動新版平臺系統(tǒng)的建設工作。

2 平臺的建設緣起及發(fā)展概況

2.1 立法決策服務緊隨時代演進

為黨和國家領導人、中央國家機關和全國人大、政協(xié)提供立法決策服務是國家圖書館的重要職能。從1928年北海圖書館在公共圖書館中率先成立了參考科、1951年北京圖書館在閱覽參考部設立了參考咨詢組（后改為參考研究組）、20世紀80年代末至90年代中葉的參考研究部、20世紀90年代末的參考輔導部，再到立法決策服務部的前身參考研究輔導部、參考咨詢部，直到2007年底正式成立的具有獨立建制的立法決策服務部，雖然幾經(jīng)更迭，但是國家圖書館都在忠實地履行著自己的這項重要職能。

孫一鋼館長曾說：“立法決策服務的歷史演變其實是逐步適應國家在立法與大政方針決策中的科學化、民主化進程的體現(xiàn)?！盵2]《國家圖書館“十三五”規(guī)劃綱要》中也對立法決策服務工作提出了新的要求。“需要加強專業(yè)能力建設，為中央和國家機關立法決策提供智力支持。加強技術平臺支撐能力建設，建設基于云存儲、云服務和大數(shù)據(jù)的技術平臺，提升信息設施管理水平，實現(xiàn)對各類型海量數(shù)據(jù)的有效管理、存儲、分析和利用?！盵3]圖書館為政府部門開辟專門的決策服務平臺，通過對媒體信息進行科學的組織和整合，保證立法決策機構(gòu)隨時隨地獲取需要的信息，恰恰是更好地為國家立法決策服務的重要手段之一。

政府機構(gòu)在立法過程中需要對文獻信息進行收集、加工、挖掘等工作，然而在信息收集與分析上卻存在一定的局限性。作為國家總書庫的國家圖書館，恰恰能彌補政府部門文獻資源不足的劣勢。政府機構(gòu)不但在文獻資源的收集上存在一定的劣勢，由于工作人員的專業(yè)背景有限，所以對已收集的信息在分析研究和加工利用上同樣面臨一定的困難。國家圖書館每年招收圖情與檔案管理類、電子與信息類、歷史學與社會學類等近十類、幾十個方向的專業(yè)人才，縱跨歷史、橫穿各個學科領域的專業(yè)人才，組成為政府立法決策部門提供智力支持的智囊團和堅強后盾。為提升立法決策服務能力、拓展服務方式，國家圖書館自1999年開始與中央、國務院各部委合作創(chuàng)建國家圖書館部委分館這一服務模式。截至2018年，國家圖書館部委分館用戶已達17家（如表1所示）。

表1 國家圖書館部委分館情況一覽表

2.2 技術助推服務模式轉(zhuǎn)型升級

繼20世紀的蒸汽技術革命、電力技術革命、計算機及信息技術革命后，21世紀又迎來了第四次工業(yè)革命，即全新技術革命[4]。在這樣的時代背景下，形成了創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，網(wǎng)絡化技術也應用于圖書館行業(yè)中來。

國家圖書館順應時代潮流，為了更好地服務分館用戶，根據(jù)用戶的實際需要，國家圖書館立法決策服務部于2008年底在已建立部委分館的部分用戶中開通“國家圖書館立法決策服務平臺”（如表2所示）。平臺以中央國家機關在圖書文獻信息方面的需求為基本服務內(nèi)容，以國家圖書館豐富的數(shù)字資源和在信息服務方面的經(jīng)驗特長為依托，面向網(wǎng)絡環(huán)境，對信息進行加工、組織、梳理、傳播，致力于打造成為中央國家機關提供綜合性立法決策參考信息的數(shù)字化信息服務平臺。

3 舊版平臺存在的問題與原因分析

“國家圖書館立法決策服務平臺”從2008年底建成起至今已有10年，為多家部委分館用戶提供服務。但是隨著業(yè)務的拓展，原系統(tǒng)平臺中管理流程繁瑣、文件系統(tǒng)不規(guī)范等缺陷導致的問題日益凸顯出來。除了業(yè)務方面的問題之外，最終用戶使用環(huán)境也相較平臺建成之初有了很大變化，原平臺也無法滿足現(xiàn)在用戶多樣化的展現(xiàn)與使用需求。系統(tǒng)訪問量逐年走低，正在失去使用價值，走向衰亡的最后階段。外在顯性問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）由于操作系統(tǒng)與瀏覽器的更新?lián)Q代，部分用戶的使用環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，在原有系統(tǒng)下，會出現(xiàn)頁面Javascript與CSS顯示不正常的情況，在較新版本的瀏覽器下也會出現(xiàn)無法登錄的情況，使用戶根本無法使用該系統(tǒng)。

（2）系統(tǒng)平臺將業(yè)務拆分成了門戶發(fā)布管理、用戶權(quán)限管理以及內(nèi)容資源管理三個子系統(tǒng)，三個系統(tǒng)相對獨立存在，要完成完整的業(yè)務流程需要分別進入三個子系統(tǒng)，無論對系統(tǒng)的使用者還是維護者來說，都存在一定的復雜度，降低用戶的使用頻率。

（3）多個系統(tǒng)交叉使用導致功能邏輯混亂、功能異常。除三個子系統(tǒng)平臺外，系統(tǒng)平臺還關聯(lián)了另一個獨立的授權(quán)訪問系統(tǒng)，也導致了在用戶權(quán)限管理子系統(tǒng)中創(chuàng)建授權(quán)的用戶權(quán)限無法生效的問題，需要在門戶發(fā)布管理子平臺中重新對用戶權(quán)限進行設置。

表2 國家圖書館立法決策服務平臺用戶信息一覽表

（4）統(tǒng)計分析系統(tǒng)過于簡單，無法滿足對用戶使用習慣、系統(tǒng)運行狀態(tài)進行分析的需求。除了統(tǒng)計維度較少以外，統(tǒng)計結(jié)果也存在不精準的問題。

（5）系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫建設完成之后，又新增了部分自建數(shù)據(jù)庫及資源。但是每個新建數(shù)據(jù)庫和新增系統(tǒng)資源無法在服務平臺中管理分配。需要把這類資源集成整合到系統(tǒng)平臺中進行統(tǒng)一管理，減少業(yè)務進行的復雜度。

（6）所服務的用戶中，部分用戶安全保密級別較高，但是原系統(tǒng)建設時間較早，當時并沒有考慮到如信息安全等級保護等相關問題，需要在未來的服務安全要求上，充分考慮在對接上級機構(gòu)安全審核時的擴展性。

（7）原有系統(tǒng)的可維護性不夠友好，系統(tǒng)中包括因頁面風格調(diào)整、資源替換及系統(tǒng)功能異常而產(chǎn)生的維護問題，都需要專業(yè)的系統(tǒng)開發(fā)工程師進行處理。面對緊急任務時，系統(tǒng)管理員也無法僅通過已有功能及時響應用戶的需求，從而影響運維服務的時效性。

造成平臺訪問量低迷的原因除了系統(tǒng)自身的外在原因外，更重要的是內(nèi)在的隱性原因。

（1）只重視信息需求，忽視與用戶有關的信息背景。不了解用戶的工作，自然也不能理解用戶提出需求的出發(fā)點，因此提供的信息往往與用戶真正需要的信息有一定的差距。

（2）對用戶需求的把握度不夠準確，存在先入為主的誤區(qū)。在提供信息支持、遴選數(shù)據(jù)庫的時候，只專注于自己認為重要的信息、推薦自己認為當下熱門的內(nèi)容，而忽視用戶真正關心的問題。

（3）門戶平臺的同質(zhì)化。各個分館的平臺門戶在樣式與資源內(nèi)容上趨于相似，平臺的資源與網(wǎng)絡上可以免費獲取的資源也存在一定的相似性，沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢研發(fā)用戶所需的產(chǎn)品，在開放的信息環(huán)境中沒有不可替代性，自然容易流失用戶。

（4）對用戶前期需求的調(diào)研與后期需求的反饋，在收集、分析、持續(xù)跟進上都不夠充分。信息資源是動態(tài)變化的，所以其使用者對新信息的需求自然也是一個動態(tài)變化的過程。然而在服務中往往存在認識不夠深化，沒有關注用戶目前面臨的形勢和未來的發(fā)展趨勢，不能預見用戶的潛在需求，無法引領和啟發(fā)用戶提出新需求。更無法把自己置身于用戶的競爭環(huán)境中，真正地明白他們的需求，從而選擇能夠解決用戶實際問題的數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)保持活力。

4 新版平臺的構(gòu)建

基于上述原因，國家圖書館立法決策服務部以2018年“兩會”平臺為試點，對原平臺進行升級改造，除了要解決舊有平臺遺留的問題之外，還擬通過完善和增加系統(tǒng)在移動端的展現(xiàn)形式，增強各種數(shù)據(jù)資源之間的關聯(lián)關系，提高數(shù)據(jù)利用率，以實現(xiàn)服務平臺整體使用、管理效果的提升，確保平臺能為用戶提供高效穩(wěn)定的服務。未來將繼續(xù)致力于打造成為中央國家機關提供綜合性立法決策參考信息的數(shù)字化信息服務平臺，做到“一館一平臺，館館有特色”，有針對性地提供各分館用戶本領域的專題服務，為用戶創(chuàng)造符合個性化需求的信息服務環(huán)境。

4.1 針對立法決策服務的特點，形成新的平臺業(yè)務架構(gòu)

新版立法決策服務平臺（如圖1所示）采用一站式管理方式解決針對用戶的服務需求。集成原平臺“門戶發(fā)布管理”“用戶權(quán)限管理”“內(nèi)容資源管理”三個相對獨立的子系統(tǒng)，減少完成業(yè)務的流程，降低使用的復雜度，提高用戶的使用頻率。整合新增資源，解決原平臺數(shù)據(jù)庫建設完成后無法在服務平臺中對后期新增的系統(tǒng)資源和原數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理分配的問題，從而減少業(yè)務進行的復雜度。

圖1 平臺業(yè)務架構(gòu)圖

增加統(tǒng)計項目維度、增強統(tǒng)計結(jié)果精讀，實現(xiàn)對用戶使用習慣、系統(tǒng)運行狀態(tài)進行分析的需求。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)備份的基礎上，更加注重數(shù)據(jù)的可移植性，起到承上啟下的作用。既可以實現(xiàn)與原平臺數(shù)據(jù)同步，將原平臺中條目、欄目、用戶以及權(quán)限等數(shù)據(jù)同步到新平臺數(shù)據(jù)庫中使用，也可以滿足將新平臺中的相關資源進行導出，作為獨立網(wǎng)絡服務部署到用戶內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中獨立運行。

4.2 構(gòu)建強大的技術支持平臺和運維體系保障業(yè)務的運行

為了實現(xiàn)上述業(yè)務目標，在技術層面上，需要構(gòu)建一個強大的技術支持平臺和運維體系來保障業(yè)務的運行，項目總體技術架構(gòu)如圖2所示。數(shù)據(jù)持久層采用MySQL。MySQL通過一個高度優(yōu)化的類庫實現(xiàn)SQL函數(shù)庫，并且不會有內(nèi)存漏洞。相較SQL Server更為開放、穩(wěn)定。業(yè)務邏輯層采用SpringMVC。SpringMVC是一種輕量級Web框架，基于Java實現(xiàn)，將web層進行職責解耦。其擁有清晰的角色劃分、強大而直接的配置方式、可適配更多應用場景。管理端對管理員開放，采用Bootstrap等較新的技術實現(xiàn)，可提供更加人性化的管理界面以及更為方便的操作方式。用戶端采用AJ與普通CSS實現(xiàn)針對不同瀏覽器的模板，提高系統(tǒng)在用戶端的兼容性。

圖2 項目總體技術架構(gòu)圖

4.3 系統(tǒng)功能實現(xiàn)

4.3.1 升級原有功能

保留原系統(tǒng)中如門戶管理、資源管理、用戶管理、模板管理、統(tǒng)計分析等基礎功能，并做相應優(yōu)化。

4.3.2 自建庫管理

可將系統(tǒng)平臺內(nèi)更新過的自建庫數(shù)據(jù)進行導出，兼容原自建庫平臺，可直接導入自建庫平臺數(shù)據(jù)庫中，并可同步指定自建庫中數(shù)據(jù)至系統(tǒng)平臺作為一個欄目顯示。

4.3.3 同步備份

將平臺數(shù)據(jù)庫進行備份，保存到服務器指定目錄下。通過備份文件，將系統(tǒng)還原到備份時間點狀態(tài)?？梢耘c原平臺同步，支持將原平臺中條目、欄目、用戶以及權(quán)限等數(shù)據(jù)同步到新平臺數(shù)據(jù)庫中，支持新平臺使用。支持用戶將指定門戶中平臺內(nèi)部相關資源進行導出，導出文件可作為獨立網(wǎng)絡服務部署到用戶內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中獨立運行。

4.3.4 系統(tǒng)管理

智能通知系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，并提示解決。監(jiān)控每個門戶的運行狀態(tài)以及每個訪問用戶的訪問行為。在各門戶收到用戶留言后，系統(tǒng)通過郵箱通知相關管理員。

4.3.5 內(nèi)網(wǎng)授權(quán)訪問

原系統(tǒng)平臺中，外網(wǎng)用戶想要訪問自建庫、電子報紙等內(nèi)網(wǎng)資源時，需要通過代理服務器及搭建在該代理服務上的特定代理服務系統(tǒng)。

新版平臺無需特定代理服務系統(tǒng)，系統(tǒng)關聯(lián)內(nèi)網(wǎng)資源時，只需要通過網(wǎng)頁服務器軟件搭建反向代理服務器，以代理服務器來接受Internet上的連接請求。通過這臺鏈接內(nèi)外網(wǎng)的代理服務器，建立內(nèi)網(wǎng)到外網(wǎng)的反向隧道，將請求轉(zhuǎn)發(fā)給內(nèi)部網(wǎng)絡上的服務器，并將從服務器上得到的結(jié)果返回給Internet上請求連接的客戶端，同時對指定端口進行監(jiān)聽，專門處理從平臺外網(wǎng)發(fā)起的內(nèi)網(wǎng)訪問請求。當請求發(fā)生時，通過建立內(nèi)網(wǎng)服務器與代理服務器的動態(tài)轉(zhuǎn)發(fā)鏈接，建立HTTP請求。通過代理服務器上的二級HTTP代理，將需要的數(shù)據(jù)通過指定的端口返回到外網(wǎng)用戶端，從而完成內(nèi)網(wǎng)資源的外網(wǎng)訪問。

4.3.6 用戶平臺定制

原平臺中，欄目、模塊功能相對固定單一，在為用戶提供服務時受限于展示形式，無法解決用戶定制化服務的需求。新平臺需支持在已有門戶功能模塊中增加定制功能模塊的開發(fā)，可為不同用戶提供針對其業(yè)務的平臺服務。對于已有的分館用戶，需要為有需求的用戶定制頁面設計、專有功能以及導入相關數(shù)據(jù)。

升級改造后的立法決策服務平臺，以2018年國家圖書館“兩會”服務為切入點，繼續(xù)為用戶提供高效穩(wěn)定的服務，訪問量激增，達到了預期的使用提升效果。

5 建議

5.1 增強易用性

平臺開發(fā)需采用業(yè)界流行和開發(fā)的技術框架，保證系統(tǒng)在未來可以跟隨主流的技術發(fā)展進行升級。平臺設計應采用分布式架構(gòu)，各個部署單元中的單一組件失效或異常均不會影響系統(tǒng)的正常工作，可以給相關組件故障處理提供充足的時間。

系統(tǒng)中資源存放展示需根據(jù)資源類型、欄目、時間等進行分類存儲。系統(tǒng)維護需邏輯清晰，操作明確，保證管理員通過管理后臺可以完成日常維護工作。

5.2 注意安全性

由于服務用戶的特殊性，需在安全設計時充分考慮對接上級機構(gòu)安全審核時系統(tǒng)安全方面的拓展性。系統(tǒng)平臺安全根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務形態(tài)和發(fā)展方向，至少需要分為以下幾部分：用戶終端安全、業(yè)務后臺安全及網(wǎng)絡安全。

平臺用戶終端以PC瀏覽器或者移動端瀏覽器為主，在用戶終端安全的驗證中權(quán)限驗證機制必須保證在每一個需要身份驗證的程序文件中生效，并且對用戶級別進行同樣嚴格的驗證，確保用戶不可以非驗證狀態(tài)或低權(quán)限狀態(tài)訪問到不屬于自己的資源信息。

業(yè)務后臺的安全性需要包括系統(tǒng)管理員相關以及系統(tǒng)自身的安全等。系統(tǒng)管理員應進行身份認證，包括賬號的產(chǎn)生機制、配置方法、登陸限制、密碼策略、認證過程的加密通信、連續(xù)登陸失敗的安全措施以及會話周期的管理等內(nèi)容。系統(tǒng)所在的服務器端應用數(shù)字證書，需要確認證書的簽發(fā)方、有效期、在服務器上的保存方式，以及證書過期或失效的對應措施。明確哪些關鍵數(shù)據(jù)需要進行備份，數(shù)據(jù)備份的策略和頻率、備份地，備份數(shù)據(jù)應確保安全性。

網(wǎng)絡安全從訪問控制、安全審計兩個方面進行考慮。在信息內(nèi)網(wǎng)之間使用防火墻等邏輯訪問控制設備進行訪問控制，應支持粒度至端口級的會話狀態(tài)控制，支持對HTTP、TELNET等應用層協(xié)議命令級的控制，支持對最大流量數(shù)和網(wǎng)絡連接數(shù)的控制；應采取技術手段防止地址欺騙；在用戶和系統(tǒng)之間，設置至用戶粒度的訪問控制規(guī)則。

5.3 提高瀏覽器兼容性

瀏覽器不兼容是原平臺中存在的嚴重問題之一，新平臺需要能夠適應多種瀏覽器，包括IE8及升級版本。系統(tǒng)存在不同門戶模板，系統(tǒng)需提供支持IE8等舊版瀏覽器的門戶展現(xiàn)形式；同時，系統(tǒng)門戶需支持使用web-kit內(nèi)核的新瀏覽器。針對用戶環(huán)境復雜的情況，系統(tǒng)需對不同用戶的瀏覽器版本自動識別，確保不同瀏覽器用戶都可正常使用平臺服務。

除了支持PC端瀏覽器之外，系統(tǒng)也需提供支持手機瀏覽器的門戶模板，讓用戶在移動平臺上也可獲得平臺服務內(nèi)容。

6 結(jié)語

國家圖書館立法決策服務平臺的出現(xiàn)，是國家圖書館在立法決策服務領域由傳統(tǒng)服務模式向以信息網(wǎng)絡技術為支撐的現(xiàn)代化服務的根本轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡環(huán)境下公共圖書館的決策服務提供了新思路、開創(chuàng)了新模式，成為國家圖書館為國家立法與決策服務的重要里程碑。平臺將不斷創(chuàng)新服務模式、革新技術手段，繼續(xù)在為領導決策提供信息服務中發(fā)揮重要的作用。