張文舉

【摘 要】 推進素質(zhì)教育改革試點啟動實施以來，上海市在創(chuàng)新區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展機制、促進高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展、開展數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)、整體規(guī)劃大中小德育課程、探索中小學生學業(yè)質(zhì)量綜合評價等方面取得積極進展;江蘇省南京市在探索普通高中多樣化辦學和開展“小班化”教育方面成效明顯;浙江省和廣東省深圳市在深化中小學課程改革方面取得了階段性成果。總的來說，各試點地區(qū)和單位高度重視，各試點項目有序推進，促進學生的全面發(fā)展和個性成長成為教育改革的主旋律。同時，也存在一些問題或不足，需要在今后的工作中予以重視和解決。

最近，推進素質(zhì)教育改革組顧明遠、張民生、程津培、韋鈺、王渝生、詹福瑞和考試招生制度改革組王本中、保障體制機制改革組王蓉、省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革組胡瑞文等9位咨詢委員赴上海市和江蘇省開展素質(zhì)教育調(diào)研活動。在上海集中聽取了上海、江蘇南京、浙江、廣東深圳四地8個改革試點項目的情況介紹，對上海市和江蘇省南京市的相關(guān)試點單位進行了實地考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況摘登如下：

一、上海市推進素質(zhì)教育取得積極進展

（一）認識水平上升到新高度

上海市共承擔了5項素質(zhì)教育方面的國家教育體制改革試點項目。在項目實施過程中，上海提出該市基礎(chǔ)教育已經(jīng)到了需要重大戰(zhàn)略突破的攻堅階段，要堅持以人為本，把人的發(fā)展作為基礎(chǔ)教育發(fā)展最核心的衡量指標。為此，上海市在基礎(chǔ)教育改革中形成了三個基本判斷：一是盡管優(yōu)化資源配置、加大學校硬件設(shè)施建設(shè)、加大經(jīng)費投入力度仍然需要，但更重要的是如何促進內(nèi)涵發(fā)展和學生身心和諧發(fā)展;二是盡管保持學生良好的學業(yè)成績?nèi)匀恢匾匾氖且慈〉昧己贸煽兊耐瑫r學生的實際付出;三是盡管資源的均等配置仍然必要，但更重要的是要不斷滿足人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育的新訴求。

（二）“創(chuàng)新區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展機制”取得成效

1.啟動實施“新優(yōu)質(zhì)學校”建設(shè)項目。以“辦好每一所家門口的學?！睘槟繕?，重點研究和探索使一批名不見經(jīng)傳的學校走向優(yōu)質(zhì)，積極回應(yīng)教育熱點難點?！靶聝?yōu)質(zhì)學?！辈辉侔褜W業(yè)成績、分數(shù)排名作為衡量學校優(yōu)質(zhì)與否的唯一標準，取而代之的是回歸教育的原點——真正關(guān)注到人的發(fā)展，關(guān)注如何讓教育過程更豐富、師生關(guān)系更和諧、多樣化學習更加充分，讓家長和社會從學生的健康成長中，看到實實在在的教育進步，得到實實在在的教育利益。目前，有40余所義務(wù)教育階段的公辦學校進入“新優(yōu)質(zhì)學校”項目，她們以關(guān)照學生全面成長為宗旨，在長期的辦學實踐中提煉自己的辦學理念和特色，贏得了良好的社會聲譽。例如，洵陽路小學有40%的外來務(wù)工子弟和60%的生活在最底層的本地子女，經(jīng)過新優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，已成為一所老百姓向往的學校;普陀區(qū)江寧學校提出了“不是第一，但是唯一”，楊浦區(qū)上海理工大學附屬小學提出“不一樣的生命一樣的精彩”，虹口區(qū)實驗中學提出“把百姓的孩子高高舉起”，閔行區(qū)平南小學提出“一個都不放棄，把每個都教好”等富有個性特色的培養(yǎng)理念。

2.積極開展“減負增效”實踐。靜安區(qū)充分重視學生的個體體驗，強調(diào)學生學習知行合一，不僅從外顯的作業(yè)時間、睡眠時間上為學生進行減負，還注意減輕學生的心理負擔。同時，注意增強學生學習的愉悅體驗，拓展成長空間，提高學生學習效能。目前，該區(qū)已初步構(gòu)建學業(yè)效能的雙維度（即學業(yè)質(zhì)量和生活質(zhì)量）評價框架。學業(yè)質(zhì)量的高低從學生是否更加想學、是否更加會學、是否學得更多、是否學得更有價值四個側(cè)面考察，生活質(zhì)量的高低從睡眠與體育鍛煉時間是否充足、作業(yè)與考試負擔是否減輕、活動資源是否豐富、校內(nèi)外成長環(huán)境是否和諧等四個角度考察。

（三）促進高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展

在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，加強分類指導，三管齊下，促進全市高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展：一小部分學校利用自身辦學優(yōu)勢探索拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)，一部分學校（市實驗性示范性高中）研究高中學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育實驗項目，一部分高中（以區(qū)實驗性示范性高中為主）探索特色辦學。

作為高中優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展試點項目區(qū)，長寧區(qū)指導區(qū)域內(nèi)8所高中基于自身辦學基礎(chǔ)和優(yōu)勢，聚焦多樣化的課程，通過推進高中“主題軸”綜合課程建設(shè)，打造學校辦學特色;楊浦區(qū)注重提升高中辦學品質(zhì)，堅持高中教育的公益性和多樣化，并以“國家創(chuàng)新實踐區(qū)”為契機，探索依托高校合作辦學，著力破除制度壁壘，建立高中高校聯(lián)動機制，使高中教育呈現(xiàn)“高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇”的發(fā)展格局，讓每個學生享有適合自己成長的高中教育。

（四）開展數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)，促進學生學習方式變革

信息化作為基礎(chǔ)教育突破的重要手段，努力打破傳統(tǒng)班級授課制中教學內(nèi)容、教學方法、評價模式高度同一的狀態(tài)。成立“電子書包”工作領(lǐng)導小組，在試點學校中應(yīng)用“電子書包”，實現(xiàn)學生自主、便捷、高效、個性化的學習。同時強調(diào)，數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)并不是只把紙質(zhì)教科書搬到平板電腦上，而是要通過數(shù)字化課程環(huán)境的營造促進教師教學方式和學生學習方式的真正變革。

（五）整體規(guī)劃大中小德育課程，努力探索德育改革新路徑

早在2005年，上海就出臺了學校德育“十一五”發(fā)展規(guī)劃（這也是全國首個針對學校德育工作的五年規(guī)劃），把整體構(gòu)建大中小學德育體系作為重要任務(wù)。這次啟動實施“整體規(guī)劃大中小幼德育課程”改革試點，主要是基于兩個想法：一是如何把德育貫穿于從幼兒園到大學的學生身心發(fā)展的全過程，并有效遵循各個學段的學生發(fā)展和成長規(guī)律開展德育;二是德育不僅僅是德育課堂上的內(nèi)容，應(yīng)深入擴大到學科德育的發(fā)展上，把發(fā)展學科德育作為營造全方位育人環(huán)境的有效抓手。為此，上海市頒布了《學生民族精神教育指導綱要》和《中小學生生命教育指導綱要》（簡稱“兩綱”），對全市大中小學生的發(fā)展狀況開展持續(xù)調(diào)研，深入分析不同學段學生的行為養(yǎng)成規(guī)律和道德認知特點，確立德育的內(nèi)容和實施意見。著眼于“整體規(guī)劃”，既考慮大學、中學、小學三個子系統(tǒng)的相互銜接，又考慮德育目標、內(nèi)容、途徑、方法、管理、評價等分系統(tǒng)的相互作用，通過頂層設(shè)計，體現(xiàn)系統(tǒng)性、層次性和漸進性，進而提高德育工作的科學性。

（六）率先推出中小學生學業(yè)質(zhì)量綜合評價“綠色指標”

《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把“評價改革”作為重點內(nèi)容貫穿教育的諸多領(lǐng)域，強調(diào)“建立義務(wù)教育質(zhì)量評價和監(jiān)測體系，實施教學質(zhì)量綜合評價改革試驗，形成實施素質(zhì)教育的導向機制”。目前，該市已初步探索構(gòu)建了以學業(yè)水平為基礎(chǔ)結(jié)合學習經(jīng)歷與學習過程評價的綜合評價辦法，簡稱為“綠色指標體系”，包括：學生學業(yè)水平指數(shù)、學生學習動力指數(shù)、學生學業(yè)負擔指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、教師教學方式指數(shù)、校長課程領(lǐng)導力指數(shù)、學生社會經(jīng)濟背景對學業(yè)成績的影響指數(shù)、學生品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)和跨年度進步指數(shù)。

二、江蘇省南京市在普通高中多樣化辦學和“小班化”教育方面取得初步成效

（一）探索普通高中多樣化辦學

南京市明確提出“十二五”期間著重推進普通高中多樣化建設(shè)，建成一批富有鮮明辦學特色的普通高中，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.立足于體制機制創(chuàng)新，實施普通高中綜合改革。例如，南京外國語學校仙林分校著力于辦學體制、管理機制和評價體系的創(chuàng)新，建立班級指導小組取代班主任制度，探索學生自主選課、自主排課，實行跑班分層教學。

2.立足于學科特色創(chuàng)新，提升學校辦學品質(zhì)。例如，南京師范大學附屬中學、金陵中學、第一中學通過與高校合作開發(fā)課程，實施“卓越工程師培訓計劃”、“準博士后工程”、“明天科學家計劃”等項目，積極探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。

3.立足于普職融通，構(gòu)建人才成長立交橋。例如，南京市高淳縣湖濱高級中學與高淳職教中心聯(lián)合培養(yǎng)學生，實行學分互認，雙學籍制管理，既有利于普通高中學生的發(fā)展，也為職業(yè)高中的學生發(fā)展提供條件和平臺。

4.立足于國際教育交流，培養(yǎng)學生國際視野。例如，南京外國語學校以培養(yǎng)“有中國靈魂、世界胸懷的現(xiàn)代人”為目標，以多元國際課程建設(shè)為重點，在辦好已有中加國際課程的同時，開設(shè)國際文憑課程，為學生海外升學提供更多選擇。

（二）深入開展“小班化”教育

為了緩解優(yōu)質(zhì)教育的供需矛盾，南京市從2001年開始在14所小學實行“小班化”教育試點，規(guī)定小學每班人數(shù)控制在28人以內(nèi)。到2005年，“小班化”教育從小學延伸到初中，初中每班控制在36人以內(nèi)。目前，南京實施“小班化”教育的小學有100所，初中有30所。根據(jù)新出臺的《南京市小班教育行動計劃（2012-2015）》的規(guī)定：“小班教育”小學平均每年增加20所，初中平均每年增加8所。預(yù)計到2015年，全市“小班教育”小學將達到170所以上，占總量的50%，初中達到64所，占比達40%。

南京在推進“小班化”教育的過程中，不斷地由規(guī)模擴大轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。小班化課堂在教學環(huán)境、課程設(shè)置等很多方面都能更加關(guān)注每一個學生的能力和特質(zhì)，最大限度地包容每個學生的個性、真正實現(xiàn)因材施教。這也是推動素質(zhì)教育、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效方式。

三、浙江省、深圳市深化中小學課程改革取得階段性成果

（一）浙江省在深化高中課程改革中取得一定成效

為了促進普通高中多樣特色發(fā)展，實現(xiàn)學生在共同基礎(chǔ)上有個性的發(fā)展，浙江省從2006年開始啟動高中新課程改革。2010年，浙江省教育廳提出深化普通高中課程改革的總體思路，即“減總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)方法、改評價、創(chuàng)條件”。

在高中課程改革中，浙江省調(diào)整優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，適當減少必修課，進一步擴大學校課程自主權(quán)。加強選修課程的建設(shè)與實施，全面實施選課制和彈性學制。同時配套學業(yè)水平考試制度、高校招生錄取制度等的跟進。經(jīng)過幾年努力，新課程改革取得了一定成效。課程改革同時成為傳播先進教育理念、全面推進素質(zhì)教育、加快教育內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手。學校的課程意識大大增強，教師教學與學生學習方式正在發(fā)生改變，關(guān)注全體學生全面發(fā)展的評價體系正在形成。

（二）深圳市中小學課程改革試點有序推進

深圳是首批國家課程改革試驗區(qū)，也是國家教育體制改革試點城市。深圳市教育局認識到轉(zhuǎn)變教學方式是中小學課程改革的重點與難點。為推動教學方式的變革，深圳市規(guī)劃了一批“草根”課題，引導廣大教師在崗位中研究，在實踐中深化，著力培養(yǎng)學生學習能力，促進學生團隊合作、自主學習和快樂學習。在開齊國家課程、推進地方課程的同時，深圳市努力建設(shè)一批內(nèi)容豐富、形式活潑、類型多樣、特點鮮明，涉及德育、科技、藝術(shù)、安全、環(huán)保等方面的校本課程，有力促進了學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。下一步，深圳將在繼續(xù)完善課程改革的頂層設(shè)計、增強學校課改活力、激發(fā)教師課改動力、強化教改科研等方面進行攻堅，推進試點工作向縱深發(fā)展。

四、存在的問題與不足

總的來說，各試點地區(qū)和單位都高度重視素質(zhì)教育推進工作，在理念更新、制度設(shè)計、機制改進、經(jīng)費投入等方面付出了積極努力。各試點項目在推進過程中，注重以學生發(fā)展為本，將學生的全面發(fā)展和個性成長作為推進教育改革的主旋律。這一點應(yīng)該予以肯定并感到欣慰。同時，在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題或不足，值得思考和重視。

1.目前高考自主招生制度改革缺乏整體設(shè)計，難以對中小學全面實施素質(zhì)教育尤其是高中多樣化辦學產(chǎn)生有效的引領(lǐng)作用。換言之，應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的深層次矛盾仍然是推進素質(zhì)教育改革的瓶頸。

2.中小學課程改革仍然面臨困難與挑戰(zhàn)。比如深圳市提出當前在課程改革中校長隊伍對課程改革的領(lǐng)導力還不夠強，教師隊伍投身課程改革的內(nèi)在動力和實施能力還不足，教研科研對課程改革的專業(yè)指導和服務(wù)還缺乏有效性，課程和教材的多樣性和選擇性還不適應(yīng)學生個性需求，很多制度和政策也還不配套。

3.中小學生大量參加課外學習培訓的狀況沒有得到改觀，學生的學業(yè)負擔總體而言并沒有減輕，甚至加重。教育部門、學校、社會和家長之間還沒有真正形成工作合力。

4.“電子書包”在帶來學習方式變革的同時也引發(fā)了一些質(zhì)疑，它會不會影響孩子的視力？使用了以后孩子還會書寫嗎？類似這樣的問題需要在“電子書包”的推廣應(yīng)用中進一步論證。

五、調(diào)研組的意見建議

1.教育改革是一個長期的過程，一個試點要經(jīng)過至少一個周期才能總結(jié)經(jīng)驗，不能急于兩三年就出成果。

2.素質(zhì)教育是一項復(fù)雜的工作，推進改革受到制度內(nèi)外各種因素的影響，試點工作要扎扎實實，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，不能擺架子、做文章。

3.在中小學中推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展，需要高考、中考等各類考試制度的配套改革，否則素質(zhì)教育不能得到根本的改進。

4.德育是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，多年來提得最多但收效并不顯著。德育工作的改進還需要進一步研究，要有科學實驗基礎(chǔ)，同時要借鑒一些國外好的做法。

5.素質(zhì)教育的推進與教師隊伍的優(yōu)化密不可分。要通過體制機制的創(chuàng)新，吸引最優(yōu)秀的人做教師。要給教師創(chuàng)造最優(yōu)的工作生活環(huán)境，讓教師愉快地工作。

6.在促進高中多樣化辦學、開發(fā)校本課程、加強信息化教育的過程中要防止增加學生負擔。同時，要防止將高中辦成大學的預(yù)科，不要盲目地請高校教授到中學做專家，高校的教師不一定適合中學教育。

7.學生既是教育的對象，又是教育的主體。以學生為本的理念雖已生根，但是“根”不夠深。在教育改革設(shè)計中，要避免統(tǒng)得過死，應(yīng)更多地從學生的角度出發(fā)，給學生自由創(chuàng)造的空間，這也是培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和條件。

8.在推進素質(zhì)教育改革中要著力促進教育公平，給每一個學生提供最適合的教育、促進每一個學生的成才。