【摘? 要】在過(guò)去的50年中，通過(guò)設(shè)立各種部門、多國(guó)之間締結(jié)有關(guān)環(huán)境的條約，國(guó)際法在海洋環(huán)境問(wèn)題上取得了重大進(jìn)展。隨著20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的重大突破、人類活動(dòng)的顯著擴(kuò)大以及國(guó)家間相互依存度的加深，應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題已成為各國(guó)之間的共同話題。但是，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際法仍存在許多課題亟待研討。本文根據(jù)國(guó)際法的發(fā)展?fàn)顩r，為解決東北亞地區(qū)污染合作的問(wèn)題，著眼于近年來(lái)已引起越來(lái)越多關(guān)注的越境海洋環(huán)境問(wèn)題，在立法和政策理論方面，探索國(guó)際法和國(guó)際法的局限性和可能性。

【關(guān)鍵詞】地域性;越境污染;國(guó)際法

1.東北亞海域的界定

東北亞是一個(gè)地理名詞，同時(shí)涵蓋了國(guó)際關(guān)系與地緣政治的范疇。根據(jù)劃分角度的不同，其具體的地域范圍界定也隨之變化。

東北亞區(qū)域海洋具體包含了日本海-連接日本、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，鄂霍次克海-連接日本、俄羅斯遠(yuǎn)東，渤海-中國(guó)的內(nèi)海、黃海-連接中、日，韃靼海峽-連接俄羅斯遠(yuǎn)東、日本，白令海-連接俄羅斯遠(yuǎn)東楚科奇半島、美國(guó)阿拉斯加洲。

2.東北亞海洋越境污染的現(xiàn)狀

東北亞區(qū)域的國(guó)家與海洋毗鄰眾多，均面臨著一系列的海洋污染所導(dǎo)致的問(wèn)題。一國(guó)污染不僅危害本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還給毗鄰國(guó)帶去難以管控的影響。若不重視海洋環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)發(fā)展，為了經(jīng)濟(jì)效益或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而忽視對(duì)海洋污染的管控，將造成進(jìn)入一個(gè)海域的污染物遷移到另一個(gè)海域，并且難以從中再次轉(zhuǎn)移出去。因此東北亞地區(qū)的海洋污染問(wèn)題關(guān)乎毗鄰各國(guó)的發(fā)展和民眾健康。

3.東北亞地區(qū)越境海洋污染合作治理現(xiàn)狀

3.1東北亞各國(guó)間的雙邊合作現(xiàn)狀

中韓環(huán)境合作起步是從20世紀(jì)90年代開始，兩國(guó)自建交以來(lái)，在海洋環(huán)境保護(hù)方面合作不斷深入。1993年中韓簽署了《中韓環(huán)境合作協(xié)定》，1994年中國(guó)國(guó)家海洋局和韓國(guó)科技部簽署了中韓海洋科技合作諒解備忘錄。1995年成立了中韓海洋科學(xué)共同研究中心機(jī)構(gòu)。中日兩國(guó)環(huán)境合作被譽(yù)為“中日兩國(guó)之間合作與交流最活躍、最有成效和最具潛力的領(lǐng)域之一”。1994年，中日兩國(guó)政府在友好協(xié)商下，簽訂了平等互利《中日環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》。中俄在海洋資源開發(fā)以及越境污染等方面有一定的合作歷史，為未來(lái)進(jìn)行越境海洋污染共同治理奠定了基礎(chǔ)。1994年雙方簽署了《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》。 日韓俄三國(guó)之間也簽署了多個(gè)關(guān)于海洋污染防治與保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。

3.2東北亞各國(guó)間的多邊合作現(xiàn)狀

國(guó)際組織分為政府間組織和非政府間組織，也可分為區(qū)域性國(guó)際組織和全球性國(guó)際組織。在海洋保護(hù)的國(guó)際合作方面，全球性的國(guó)際組織有“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署”、“國(guó)際海事組織”、“世界衛(wèi)生組織”、“世界氣象組織”、“聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）”、“全球環(huán)境基金”等等。區(qū)域性國(guó)際組織有中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（TEMM）、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃（NOWPAP）、東北亞環(huán)境合作會(huì)議（NEACEC）等。

4.東北亞地區(qū)現(xiàn)有國(guó)際法制度的局限性

東北亞地區(qū)環(huán)境方面的合作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了一些成效。但是東北亞地區(qū)的海洋環(huán)境合作仍然處于初級(jí)階段，有許多問(wèn)題值得我們思考。

4.1缺乏統(tǒng)一的海洋環(huán)境保護(hù)框架

雖然東北亞地區(qū)包括海洋污染方面的環(huán)境合作已經(jīng)有了多年的發(fā)展，但是相比于波羅的海，地中海等地區(qū)的合作，仍然屬于初級(jí)階段，大部分的海洋合作有關(guān)會(huì)議也僅僅停留在關(guān)于各國(guó)污染狀況的情報(bào)交流，每年舉辦一次的會(huì)議重在討論。多種形式的國(guó)際合作由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)上的差異而收效甚微。

4.2缺少具體的實(shí)體規(guī)則

東北亞各國(guó)合作的協(xié)議中基本上沒(méi)有說(shuō)明締約國(guó)應(yīng)采取的具體措施;就污染控制而言，除馬爾波夫公約、倫敦公約和巴塞爾公約外，其他多邊公約不含具體的實(shí)體規(guī)則。除《卡塔赫納議定書》和CITES有進(jìn)出口管制，生物多樣性和自然保護(hù)方面也是同樣缺少具體規(guī)則。包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞的越境海洋污染問(wèn)題，幾乎沒(méi)有關(guān)于污染源的具體種類、通過(guò)特定的程序進(jìn)行污染源的相互監(jiān)控、特定的聯(lián)合科學(xué)研究和承擔(dān)有關(guān)國(guó)家之間交換信息等法律實(shí)體規(guī)則。

4.3義務(wù)的“松散性”

在條約沒(méi)有規(guī)定具體的實(shí)質(zhì)義務(wù)的情況下，一般國(guó)際法上的一般性預(yù)防/減少義務(wù)、保護(hù)義務(wù)、指定程序義務(wù)、解釋標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方法等特定內(nèi)容的協(xié)議文件，以及多個(gè)國(guó)家之間的締約方大會(huì)的決定在一定程度上對(duì)締約國(guó)有約束力，但有效性卻得不到保障。在許多情況下，由于相關(guān)國(guó)家之間的利益沖突，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施并不容易。即使一般國(guó)際法規(guī)定的基本義務(wù)，針對(duì)條約義務(wù)的履行，國(guó)家的自由裁量權(quán)可以說(shuō)相當(dāng)廣泛。由于這些義務(wù)的“松散性”，要證明其違反義務(wù)并不容易，很難就違背這些義務(wù)在法律上相互抗衡。

5.國(guó)際法層面制度進(jìn)一步發(fā)展可能性

5.1使用“軟”法及發(fā)展現(xiàn)有的一般法律框架

制定多方共同參與的公約并不是一件易事;其次環(huán)境污染治理的迫在眉睫，已經(jīng)成為人類急需通力合作的一大問(wèn)題，在海洋越境污染方面由于海流的循環(huán)性和流動(dòng)性，使得海洋環(huán)境的治理跨越了國(guó)境，甚至跨越了區(qū)域成為全球性問(wèn)題。在以上情勢(shì)下，有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)組織和會(huì)議發(fā)表的大量國(guó)際宣言和決議-“軟法”應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其一定的作用。其二，我們可以通過(guò)一般國(guó)際法、一般條約及雙邊協(xié)定的一般規(guī)則強(qiáng)化現(xiàn)有的法律框架，以期望未來(lái)正式訂立東北亞海洋保護(hù)公約。

實(shí)際上，東北亞和東亞地區(qū)已經(jīng)有許多不同層次的倡議。

5.2完善實(shí)體規(guī)則及注意程序規(guī)則的補(bǔ)充作用

我們可以借鑒地中海區(qū)域海洋越境污染治理模式-綜合與分立相結(jié)合模式，制定防止各類海洋污染的議定書，例如《保護(hù)地中海免受陸源污染議定書》，根據(jù)陸源污染物的危害程度進(jìn)行等級(jí)劃分。細(xì)化問(wèn)題，根據(jù)不同問(wèn)題完善實(shí)體規(guī)則讓東北亞各國(guó)承擔(dān)起地區(qū)海洋環(huán)境的治理責(zé)任，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法將責(zé)任細(xì)化，營(yíng)造互相監(jiān)督和合作的共贏局面。

5.3進(jìn)一步完善和引導(dǎo)私法救濟(jì)

首先，就傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任制度所建立的法律基礎(chǔ)而言，其缺陷越來(lái)越明顯。眾所周知，傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任制度是以國(guó)家行為的國(guó)際不法性作為國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的前提條件，主張國(guó)家也像自然人一樣，沒(méi)有過(guò)失指主觀上的過(guò)錯(cuò)，如故意或疏忽行為，就不承擔(dān)任何責(zé)任，也就沒(méi)有賠償損失的義務(wù)。鑒此，傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任—以國(guó)際不當(dāng)行為為基礎(chǔ)的國(guó)家責(zé)任，于當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)中己經(jīng)顯露出它的局限性，已不能完全運(yùn)用它來(lái)調(diào)整當(dāng)今國(guó)際社會(huì)所出現(xiàn)的這種法律關(guān)系—國(guó)際法不加禁止行為所造成的跨境損害的國(guó)家責(zé)任。面對(duì)國(guó)際社會(huì)理論及實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，跨境環(huán)境損害賠償責(zé)任可以進(jìn)一步發(fā)展由民事責(zé)任主體直接承擔(dān)責(zé)任，而以國(guó)家責(zé)任形式作為某些特殊情況的例外，以更積極有效地保護(hù)國(guó)際環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]袁曄。中國(guó)官員認(rèn)為兩國(guó)環(huán)保合作潛力巨大[N]。人民日?qǐng)?bào)。2002年10月9日，第四版。

作者簡(jiǎn)介：簡(jiǎn)瑤（1995.12-），女，漢族，湖北人。

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