楊斯博

摘要：水利工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定，為此對(duì)水利工程建設(shè)必須要進(jìn)行有效的監(jiān)管，關(guān)鍵的第一步就是要管理好工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，本文分析了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題，對(duì)如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo);建議

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)催化下發(fā)展起來的，是為了控制工程的投資并且選擇更加優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式能夠促進(jìn)行業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于提升水利工程質(zhì)量和降低工程投資有著積極的作用。現(xiàn)在的工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)中還是存在一些問題的，需要進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行改革和監(jiān)督。

一、水力工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是我國的建設(shè)項(xiàng)目中最早一批實(shí)施招投標(biāo)的行業(yè)[1]，現(xiàn)在我國已經(jīng)出臺(tái)了多部法律和法規(guī)用于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，并且對(duì)其較為重要的工作進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，要求水利工程行業(yè)要遵守國家的政策法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并且加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，保證招投標(biāo)活動(dòng)能夠真正促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，控制建設(shè)成本、強(qiáng)化建設(shè)企業(yè)的責(zé)任感進(jìn)而保障工程質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序。

二、水力工程建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)存在的問題

（一）評(píng)標(biāo)制度不健全，工作不規(guī)范

工程評(píng)標(biāo)專家管理不規(guī)范，沒有建立完善的評(píng)標(biāo)制度以及專家保障體系和制約體系。在風(fēng)險(xiǎn)較大的水利工程的評(píng)標(biāo)工作中，隨機(jī)抽選的專家不予配合，在評(píng)標(biāo)中，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家數(shù)量不多，并且專業(yè)性不全面，在分類上不明確，特別是地質(zhì)方面和經(jīng)濟(jì)方面的專家，在評(píng)標(biāo)工作中常常出現(xiàn)，某些單位有兩個(gè)以上的專家參與評(píng)選，這些對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的保密工作極為不利，競(jìng)標(biāo)者會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)的專家進(jìn)行收買，專家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)出現(xiàn)違規(guī)操作導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏公正性。招標(biāo)代理工作規(guī)范性較差，代理機(jī)構(gòu)的管理不嚴(yán)格，因此在招標(biāo)中存在泄密的情況，而且從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，在競(jìng)標(biāo)過程中存在暗箱操作，影響了競(jìng)標(biāo)結(jié)果的公平公正。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)的力度不夠

由于現(xiàn)階段招投標(biāo)工作的實(shí)際情況，人員短缺，并且對(duì)于相關(guān)工作人員的法律法規(guī)落實(shí)的力度不夠，很多工作人員尤其是基層的服務(wù)人員對(duì)于水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方面的法律和政策問卷解讀不夠充分，沒有深刻理解其意義，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)和要求掌握的不全面[2]，這直接影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

（三）招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)信用信息缺乏準(zhǔn)確性，評(píng)價(jià)、懲治手段不完善

有些企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中會(huì)借用多家資質(zhì)參與，利用階梯報(bào)價(jià)的方法惡意競(jìng)爭(zhēng)，不管那個(gè)企業(yè)中標(biāo)，實(shí)際上都是同一家企業(yè)獲利。并且中標(biāo)后存在隱蔽的轉(zhuǎn)包情況，而轉(zhuǎn)包或者分包的單位大多是沒有施工資質(zhì)的小企業(yè)，工程的經(jīng)費(fèi)由投標(biāo)單位進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，并且委派管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程的管理，這就使得施工企業(yè)的品質(zhì)無法得到保障。招標(biāo)單位和監(jiān)理單位對(duì)于施工管理不嚴(yán)格，對(duì)于借用資質(zhì)等情況明知不查，上級(jí)部門進(jìn)行檢查前，還會(huì)及時(shí)的通知中標(biāo)企業(yè)做好準(zhǔn)備。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，利用低價(jià)而中標(biāo)，因此在施工過程中偷工減料，無法確保工程質(zhì)量造成豆腐渣工程，或者出現(xiàn)毀標(biāo)的情況，不利于工程的正常開展，這些都會(huì)給水利工程的建設(shè)帶來不利的影響。

相關(guān)的法律法規(guī)沒有完善招投標(biāo)的行政管理機(jī)制，監(jiān)管人員對(duì)于較為隱蔽的違規(guī)行為很難發(fā)現(xiàn)，并且管理規(guī)定只說了不準(zhǔn)怎樣，并沒有規(guī)定違反了該怎么樣。工程開標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)管部門工作人員參加并且簽字，來證實(shí)其合法性，出現(xiàn)問題時(shí)就將責(zé)任推給監(jiān)管部門代表。

三、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的建議

（一）深入學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)

各個(gè)部門都要貫徹落實(shí)法律法規(guī)以及政策文件的精神，要正確認(rèn)識(shí)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的重要作用，要強(qiáng)化自身法律意識(shí)，并加大宣傳力度，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的基本原則以及誠信的理念。增強(qiáng)培訓(xùn)的力度，讓招標(biāo)投標(biāo)工作人員能夠正確的對(duì)政策文件的精神進(jìn)行深入的理解，全面掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)競(jìng)標(biāo)單位資格的審查

強(qiáng)化對(duì)于競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資格的審查，能夠有利促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，有效的控制圍標(biāo)和串標(biāo)的幾率。加強(qiáng)監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)工作，健全相關(guān)的管理制度，避免職務(wù)犯罪，杜絕出現(xiàn)買標(biāo)賣標(biāo)現(xiàn)象。將建筑企業(yè)和相關(guān)人員的信用建檔保存，將建筑企業(yè)和人員的違規(guī)行為錄入信用管理，并且進(jìn)行通告，促進(jìn)提升建筑企業(yè)的誠信度，保障招標(biāo)投標(biāo)的公平公正公開原則[3]。

（三）規(guī)范招標(biāo)代理工作

首先應(yīng)該對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》中各種法律規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定或者是因?yàn)槭氃斐傻膿p失，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)利追究其責(zé)任。定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行審查，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的工作。對(duì)于出現(xiàn)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，標(biāo)書造假以及串標(biāo)等情況的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，并建立誠信管理的體制，規(guī)范其工作，保障招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性和公平性。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的總體素質(zhì)，提升其專業(yè)能力，確保招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性。

四、結(jié)語

通過分析水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題，可以促進(jìn)改善招標(biāo)投標(biāo)工作，使其更為規(guī)范和公平，不僅有利于保障國家和企業(yè)的利益，還能促進(jìn)減少工程成本，提高工程質(zhì)量，讓水利工程項(xiàng)目更好的服務(wù)于社會(huì)服務(wù)于人民，促進(jìn)我國水利工程的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱鴻奎，ZHUHongkui.解讀水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理出現(xiàn)的問題與預(yù)防措施[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2017（19）：228230.

[2]趙麗.水利工程招投標(biāo)工作問題與對(duì)策分析[J].建材與裝飾，2018（2）.

[3]李春英.水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)策分析[J].智能城市，2019（9）.