戴昶舒

中國政府在近些年先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有非常重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也對(duì)中國的對(duì)外投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在“一帶一路”的實(shí)施過程中，我國的資本跨境投資迎來了許多新的契機(jī)，我國對(duì)外投資額度逐日增長，增速迅速。然而，“一帶一路”的沿線國家大部分為發(fā)展中國家，其法律制度與投資制度并不完善，在投資過程中風(fēng)險(xiǎn)較大，可以說，在“一帶一路”的實(shí)施過程中，企業(yè)面臨著雙刃劍。

“一帶一路”是開放和全球發(fā)展的精神，對(duì)于中國促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)新秩序和建設(shè)中國開放新形式具有重要的戰(zhàn)略意義。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大差異的國家和地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一，制度保障能力也較弱。自然機(jī)制不能保證投資合作和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)國家資本的投資是非常危險(xiǎn)的。對(duì)外投資的法律主要涉及了三方主體：外國投資者、東道國和投資者國家;其中存在著三種法律關(guān)系，即兩國之間的法律關(guān)系，投資者和東道國之間的關(guān)系以及投資者和投資者本國的關(guān)系。這三者的關(guān)系關(guān)系到資本跨境投資的成功與否。企業(yè)對(duì)外投資法律風(fēng)險(xiǎn)是指投資企業(yè)因違反東道國的法律或者規(guī)章制度因而受到東道國的法律處罰或者法律仲裁的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，其產(chǎn)生的主要原因是投資者不明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、對(duì)本國和投資國法律制度風(fēng)險(xiǎn)的不了解，在這之中主要包含一下三種類型：

一、投資準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)

投資準(zhǔn)入是指東道國對(duì)于境內(nèi)的外國投資者活動(dòng)進(jìn)行管制的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，被投資國有權(quán)決定是在什么情況下允許什么企業(yè)進(jìn)入本國進(jìn)行投資。在廣義上來講，投資準(zhǔn)入一般包括準(zhǔn)入權(quán)和設(shè)業(yè)權(quán)。前者是指一個(gè)企業(yè)能否進(jìn)入東道國的市場，后者是指一個(gè)企業(yè)能不能夠在東道國建立企業(yè)或其他形式的商業(yè)存在的權(quán)利。

企業(yè)在投資準(zhǔn)入方面風(fēng)險(xiǎn)很大，在國內(nèi)專家學(xué)者的文獻(xiàn)中，講述了許多大中型國有企業(yè)在對(duì)外投資的過程中面臨的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)外投資的過程中，有許多的風(fēng)險(xiǎn)因素。中國在對(duì)中等收入國家的直接投資相比于對(duì)中高收入國家的直接投資小，其風(fēng)險(xiǎn)比起中高收入國家投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。在低收入和中低收入國家直接投資非常容易收到政治體制風(fēng)險(xiǎn)的影響，由于低收入以及中低收入的國家在法律制度上面并不完善，因此在決定投資準(zhǔn)入的過程中也沒有系統(tǒng)的制度，導(dǎo)致中國企業(yè)在投資過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、勞資關(guān)系與勞工權(quán)益保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)

在“一帶一路”沿線國家，許多國家的民主化程度低，勞工的權(quán)益得不到政府的重視，勞動(dòng)立法并不完善，是因?yàn)橛械膰也⒉蛔袷貒覄诠?biāo)準(zhǔn)。在這些沿線國家，有些國家受西方政治力量的干預(yù)，導(dǎo)致勞工問題在發(fā)酵的過程中有可能成為政治化的問題，從而影響我國所有企業(yè)的跨境投資，甚至讓這些企業(yè)再次收到法律的制裁，處于危險(xiǎn)狀態(tài)。如在緬甸，緬甸政府在近期收到了民主化轉(zhuǎn)型的影響，勞動(dòng)立法成為了政府改革的重要領(lǐng)域，在這過程中勞資糾紛頻發(fā)。我國杭州一公司在緬甸仰光設(shè)廠，后來遭遇了罷工的沖擊，企業(yè)損失慘重，不僅工廠的做工設(shè)施遭到了損壞，并且中方的工作人員在糾紛過程中還遭到了人生安全的威脅以及財(cái)產(chǎn)安全的威脅。這次事件讓我們了解到如今發(fā)展中國家的動(dòng)蕩不安，勞資關(guān)系和勞工權(quán)益保護(hù)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，讓工會(huì)運(yùn)動(dòng)和工人維權(quán)的積極性迅速高漲，這對(duì)于我國的企業(yè)投資來說，動(dòng)蕩不安意味著商業(yè)利益的損失。

三、涉及環(huán)境資源的法律的風(fēng)險(xiǎn)

在“一帶一路”沿線的國家，很多都是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，比如蒙古面臨著嚴(yán)峻的生存環(huán)境，并且烏蘭巴托冬季的PM2.5值可以達(dá)到北京最高值的三倍，和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)相差接近百倍，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不足，冬天只能通過大量燃煤甚至燃燒輪胎進(jìn)行取暖?？諝馕廴緦?duì)于“一帶一路”沿線國家而言是非常嚴(yán)重的問題，由發(fā)展中國家缺乏發(fā)展動(dòng)力，只能夠依靠國家資源，并不堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展的過程中會(huì)造成大量的環(huán)境問題，讓許多地區(qū)造成沙漠化、荒漠化、缺水等等的問題，非洲還面臨著90%污水無法處理的問題。

在這種情況下，跨境投資的過程中許多企業(yè)都會(huì)面臨東道國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，甚至?xí)媾R因?yàn)檫`反當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法律而導(dǎo)致受罰的危險(xiǎn)。如果在“一帶一路”的過程中不考慮環(huán)境影響，一旦出現(xiàn)任何影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的事故，最后可能被當(dāng)?shù)卣鹪V，起訴后收到罰款的懲罰事小，但是很可能企業(yè)很可能面臨聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，最后甚至?xí)莼癁榻鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。因此在投資的過程中，企業(yè)一定要注重環(huán)境影響。（作者單位：沈陽廣播電視大學(xué)）