裴長(zhǎng)洪

2013年11月2日,中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中第七個(gè)問題是“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。其基本路徑和目標(biāo)是,內(nèi)外開放結(jié)合,引進(jìn)來與走出去結(jié)合,國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng),市場(chǎng)深度融合,加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì),以開放促改革。具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：(1)放寬投資準(zhǔn)入,擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)開放。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)；擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資。加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定。(2)在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上,增加若干自由貿(mào)易園(港)區(qū)；同時(shí)堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)開放合作。(3)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。支持內(nèi)陸城市增開國(guó)際客貨運(yùn)航線,形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。建立開放性金融機(jī)構(gòu),加快與周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)。本文梳理了七年來在實(shí)踐中取得的重大進(jìn)展,并對(duì)理論認(rèn)識(shí)進(jìn)行了探討。

一、七年來的重大舉措和實(shí)踐行動(dòng)

（一）大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入

第一,在2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上,連續(xù)三次修訂,分別出臺(tái)了該目錄的2015年版、2017年版和2019年版。2015年版目錄將限制性措施由2011年版的180條減少到93條,2017年版目錄進(jìn)一步將限制性措施減少到63條,比2011年版總計(jì)縮減65%。而2019年版新修訂的目錄主要是擴(kuò)大了2017年版中鼓勵(lì)類的目錄,所以該版的正式名稱為《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》。

第二,汽車制造業(yè)放寬外商投資股權(quán)比例限制。2018年5月國(guó)家發(fā)改委宣布,汽車行業(yè)將分類型放寬外資股比限制,并公布了開放時(shí)間步驟：2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制,同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

第三,連續(xù)出臺(tái)金融業(yè)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入舉措。2014年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第657號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),自2015年1月1日起施行?！稕Q定》對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行,不再規(guī)定其總行無償撥給營(yíng)運(yùn)資金的最低限額。外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行可以根據(jù)自身的實(shí)際業(yè)務(wù)需求,在其分行之間有效配置營(yíng)運(yùn)資金。同時(shí),不再將已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國(guó)銀行(外國(guó)金融機(jī)構(gòu))在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行,以及外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。取消這一條件后,外國(guó)銀行(外國(guó)金融機(jī)構(gòu))在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)可以自主選擇是否先行設(shè)立代表處。在放寬外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的條件方面,《決定》將外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的開業(yè)年限要求由3年以上改為1年以上,不再要求提出申請(qǐng)前2年連續(xù)盈利,并規(guī)定外國(guó)銀行的1家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的,該外國(guó)銀行的其他分行申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時(shí)間的限制。

2018年3月在國(guó)務(wù)院總理的《政府工作報(bào)告》中宣布,進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入金融業(yè)的限制,放寬商業(yè)銀行、證券公司以及其他金融機(jī)構(gòu)外資持有股份的上限,把它提高到51%。上述措施實(shí)施三年后,投資比例不受限制；將取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制,實(shí)施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；三年后將單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例放寬至51%,五年后投資比例不受限制。2018年以來,在國(guó)務(wù)院、金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門先后宣布并推動(dòng)實(shí)施了50余條具體開放措施,取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資持股比例限制,大幅擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍,降低資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限以及股東資質(zhì)等方面的限制。全面取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)投資額度限制。放寬境外機(jī)構(gòu)投資者本外幣匯出比例限制,在粵港澳大灣區(qū)開展“跨境理財(cái)通” 業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2018年以來,銀保監(jiān)會(huì)共批準(zhǔn)外資銀行和保險(xiǎn)公司來華設(shè)立近100家各類機(jī)構(gòu)。

2019年7月20日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了11條金融對(duì)外開放措施：(1)允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)時(shí),可以對(duì)銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)的所有種類債券評(píng)級(jí)；(2)鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司；(3)允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司；(4)允許境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司；(5)支持外資全資設(shè)立或參股貨幣經(jīng)紀(jì)公司；(6)人身險(xiǎn)外資股比限制從51%提高至100%的過渡期,由原定2021年提前到2020年；(7)取消境內(nèi)保險(xiǎn)公司合計(jì)持有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定,允許境外投資者持有股份超過25%；(8)放寬外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件,取消30年經(jīng)營(yíng)年限要求；(9)將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時(shí)點(diǎn)提前到2020年；(10)允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場(chǎng)A類主承銷牌照；(11)進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場(chǎng)。

2020年4月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》明確提出,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放,有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)際金融市場(chǎng)交易。

（二）促進(jìn)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資

2013年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》規(guī)定：“國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)事項(xiàng),涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的,由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的,中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案,地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案。” 根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的要求,結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展,商務(wù)部啟動(dòng)了對(duì)2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》的修訂完善工作。2014年9月,中國(guó)商務(wù)部頒布了新修訂的《境外投資管理辦法》,并于同年10月6日開始實(shí)施。該辦法確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔” 的新型管理模式,進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。

（三）我國(guó)自主設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大面積鋪開

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年9月30日掛牌,并公布了“2013年外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”。2015年4月在廣東、天津、福建設(shè)立第二批三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),同時(shí)決定上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積擴(kuò)區(qū)。2016年8月決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年4月30日,習(xí)近平總書記在海南建省30周年大會(huì)上宣布,中央決定在海南全省設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),并探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。2019年8月決定在上海臨港設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),規(guī)劃面積873平方公里。2019年8月26日批準(zhǔn)在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省設(shè)立新一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。2020年6月1日,黨中央、國(guó)務(wù)院決定在海南設(shè)立自由貿(mào)易港及其改革方案。2020年9月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立北京、湖南、安徽三省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。累計(jì)從2013年至2020年我國(guó)共在21個(gè)省市自治區(qū)設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(其中1個(gè)自由貿(mào)易港)。試驗(yàn)區(qū)面積將近4萬平方公里。

（四）擴(kuò)大雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作

累計(jì)從2014年至2020年間,我國(guó)與貿(mào)易伙伴共簽署了六項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議,另外還簽署了三項(xiàng)已有自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的升級(jí)版。按照時(shí)間序列,六項(xiàng)協(xié)議分別是：中國(guó)—韓國(guó)、中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—格魯吉亞、中國(guó)—馬爾代夫、中國(guó)—毛里求斯、中國(guó)—柬埔寨。三項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的升級(jí)版分別是：中國(guó)—智利(升級(jí)版)、中國(guó)—新加坡(升級(jí)版)、中國(guó)—巴基斯坦(第二階段)。2019年4月,我國(guó)與各合作伙伴結(jié)束了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的文本談判；2020年11月15日,東盟十國(guó)以及中、日、韓、澳、新15個(gè)國(guó)家正式簽署RCEP,標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。

此外,2019年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,成為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)開放合作的有力舉措。

（五）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，推進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)

自從習(xí)近平總書記2013年9月訪問哈薩克斯坦提出共建“一帶一路” 重大倡議后,2015年3月28日,經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。全文分前言、時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國(guó)各地方開放態(tài)勢(shì)、中國(guó)積極行動(dòng)、共創(chuàng)美好未來等九個(gè)部分,這是中國(guó)官方關(guān)于共建“一帶一路” 最完整、最權(quán)威的內(nèi)涵闡釋和政策宣示,指導(dǎo)并有效推動(dòng)了中國(guó)與“一帶一路” 沿線國(guó)家開展共建活動(dòng)的快速發(fā)展。

首先是與“一帶一路” 沿線國(guó)家取得共識(shí),實(shí)現(xiàn)政策溝通。7年來已與150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了170多份合作文件,其中包括中蒙俄、中哈、中柬、中老、中捷、中匈、中國(guó)文萊等多雙邊合作規(guī)劃。其次是通過開行中歐班列加強(qiáng)中國(guó)內(nèi)陸城市與地區(qū)與“一帶一路” 沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。截至2019年10月底,中歐班列累計(jì)開行超過20000列。其中,2018年一年開行6363列,超過前幾年開行數(shù)量總和。2019年1-10月份已開行6714列。國(guó)內(nèi)開行中歐班列累計(jì)超過100列的城市有22個(gè),通達(dá)17個(gè)國(guó)家56個(gè)城市。中歐班列的開行大大促進(jìn)了我國(guó)內(nèi)陸城市與境外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

（六）推進(jìn)教育服務(wù)開放，中外合作辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大

2014年10月29日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“擴(kuò)大中外合作辦學(xué)”,2016年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》,進(jìn)一步推動(dòng)了中外合作辦學(xué)。截至2019年9月,全國(guó)共有通過復(fù)核和依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的本科及以上層次非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)96家,較2018年9月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增加了14家。在140所“雙一流” 建設(shè)高校中已有41.43%的院校設(shè)立了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),而在42所“雙一流” 大學(xué)中設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的院校比例達(dá)到42.85%。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在校生人數(shù)已超過十萬人。

二、開放業(yè)績(jī)、制度建設(shè)及構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)治理體系

（一）上述措施有力吸引了境外投資進(jìn)入，特別是服務(wù)領(lǐng)域外商投資的進(jìn)入

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年,我國(guó)吸收外國(guó)直接投資比重僅占全世界外國(guó)投資流量的4.4%,2013年提高到8.5%,此后多年占比超過9%(見表1)。

表1 世界直接投資流量、中國(guó)吸收FDI流量以及占世界比重單位：百萬美元，%

而且,新的開放舉措還促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外商投資,我國(guó)吸收外商投資中的服務(wù)業(yè)外資比重明顯上升。2007年服務(wù)業(yè)外資占比不足50%,2013年以后基本呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),只有2018年有所下降(見表2)。

（二）中國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資大幅度增長(zhǎng)

2007年中國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資只有265億美元左右,2013年突破千億美元,2016年大幅度增長(zhǎng)到近2000億美元。為了規(guī)范對(duì)外投資秩序、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),國(guó)家采取了鼓勵(lì)與指導(dǎo)相結(jié)合的措施,2017年后投資熱度有所下降,但仍然保持在1300億美元以上(見表3)。

（三）與“一帶一路” 沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、人文交流取得顯著進(jìn)展

首先是設(shè)施聯(lián)通出現(xiàn)許多早期成果,六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊正在穩(wěn)步推進(jìn)。為了構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場(chǎng),中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等正在扎實(shí)推進(jìn),瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等項(xiàng)目進(jìn)展順利。電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領(lǐng)域的能源合作項(xiàng)目、跨境光纜信息通道建設(shè)等取得明顯進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效。在吉布提,中吉共建的多哈雷多功能港設(shè)計(jì)年吞吐能力708萬噸、集裝箱20萬標(biāo)準(zhǔn)箱,可?？?0萬噸級(jí)船舶。以5萬噸級(jí)糧食船舶為例,作業(yè)效率可從原來每天2800噸提升至1萬噸,為吉布提成為未來的亞丁灣新轉(zhuǎn)運(yùn)中心奠定了基礎(chǔ)。在柬埔寨,亞洲第一長(zhǎng)壩——桑河二級(jí)水電站5號(hào)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電,產(chǎn)能占柬埔寨全國(guó)總裝機(jī)容量1/5以上。在越南、菲律賓,中國(guó)發(fā)布的風(fēng)云衛(wèi)星國(guó)際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制,在幫助其應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹” 和“玉兔” 的過程中提供了有力保障。

表2 中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資額、服務(wù)業(yè)吸收外資額及比重單位：百萬美元，%

表3 中國(guó)對(duì)外直接投資流量、對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資流量及比重單位：億美元，%

其次是投資與雙向貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2013—2019年,中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路” 沿線國(guó)家直接投資超過1170億美元,在沿線國(guó)家完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額超過4980億美元。中國(guó)企業(yè)在24個(gè)共建國(guó)家推進(jìn)建設(shè)82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),累計(jì)投資超過364.8億美元,入?yún)^(qū)企業(yè)超過4000家,上繳東道國(guó)稅收近24億美元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造26.5萬個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)的對(duì)外投資已成為拉動(dòng)全球?qū)ν庵苯油顿Y增長(zhǎng)的重要引擎。2014年到2019年中國(guó)與“一帶一路” 沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易值累計(jì)超過44萬億元,年均增長(zhǎng)達(dá)到6.1%,中國(guó)已經(jīng)成為沿線25個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。其中2019年,中國(guó)與“一帶一路” 沿線國(guó)家進(jìn)出口總值是9.27萬億元,增長(zhǎng)了10.8%,高出整體外貿(mào)增速7.4個(gè)百分點(diǎn),占進(jìn)出口總值將近30%,占進(jìn)出口總值的比重比2018年提升了2個(gè)百分點(diǎn)。

再次是資金融通運(yùn)營(yíng)活躍。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2016年1月正式運(yùn)營(yíng),截至2019年4月底,亞投行成員已達(dá)到93個(gè),已經(jīng)批準(zhǔn)了15個(gè)國(guó)家的39個(gè)貸款或投資項(xiàng)目,總額達(dá)到79.4億美元。同時(shí),中國(guó)與27國(guó)核準(zhǔn)了《“一帶一路” 融資指導(dǎo)原則》。中國(guó)人民銀行與多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)開展的聯(lián)合融資已累計(jì)投資超過100個(gè)項(xiàng)目,覆蓋了70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)—國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合能力建設(shè)中心、“一帶一路” 財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心掛牌成立。11家中資銀行在28個(gè)沿線國(guó)家設(shè)立76家一級(jí)機(jī)構(gòu),人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋近40個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)活躍：絲路基金已簽署28個(gè)項(xiàng)目,承諾投資額約110億美元。同時(shí),共建“一帶一路” 還通過第三方合作,將更多國(guó)家和更多資源吸引到公共產(chǎn)品建設(shè)中來,在“一帶一路” 沿線地區(qū)逐漸形成了區(qū)域性或區(qū)域間公共產(chǎn)品供應(yīng)的新格局。

最后是人文交流促進(jìn)民心相通。中國(guó)設(shè)立“絲綢之路” 中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,與24個(gè)沿線國(guó)家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國(guó)與57個(gè)沿線國(guó)家締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定,與15個(gè)國(guó)家達(dá)成了19份簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的協(xié)定和安排。在35個(gè)沿線國(guó)家建立了中醫(yī)藥海外中心,建設(shè)了43個(gè)中醫(yī)藥國(guó)際合作基地。

（四）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)被廣泛復(fù)制

滬、津、粵、閩四省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最早預(yù)定的改革試驗(yàn)任務(wù)已經(jīng)基本完成,而且創(chuàng)造了許多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。例如,中國(guó)海關(guān)總署根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn),要求從2017年開始向全國(guó)海關(guān)普遍推廣自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造“單一貿(mào)易窗口” 的經(jīng)驗(yàn),并提出全國(guó)各地海關(guān)都要壓縮貨物通關(guān)時(shí)間的1/3的目標(biāo)。又如, “貨物狀態(tài)分類監(jiān)管” 經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)廣泛復(fù)制。它是指允許非保稅貨物以非報(bào)關(guān)方式進(jìn)入特殊區(qū)域,與保稅貨物集拼、分撥后,實(shí)際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管制度。這是2014年上海海關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》在洋山保稅港區(qū)首創(chuàng)試點(diǎn)的一項(xiàng)制度。該政策有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),效果彰顯。為此,2016年國(guó)務(wù)院將“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管” 制度復(fù)制推廣到了全國(guó)各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

在國(guó)內(nèi)改革中參照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),各類所有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面采取負(fù)面清單制度,并且企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管也將從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮谋O(jiān)管。同時(shí)推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政府職能改革經(jīng)驗(yàn),實(shí)施以備案為主的投資管理制度,全力實(shí)施“放管服” 改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2016年來累計(jì)由國(guó)務(wù)院及五部委發(fā)文在全國(guó)復(fù)制推廣了四批72項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),加上由有關(guān)部委推薦的創(chuàng)新操作案例,已累計(jì)復(fù)制推廣223項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（五）在制度建設(shè)中創(chuàng)造了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)治理體系的經(jīng)驗(yàn)

在黨的十八屆三中全會(huì)決定的指導(dǎo)下,國(guó)務(wù)院及其所屬各有關(guān)部門,如國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等,根據(jù)黨的方針、政策,制訂了相關(guān)的政府部門的法規(guī)和規(guī)章制度,例如上述修訂的《外商投資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,新修訂的《境外投資管理辦法》,人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門先后宣布并推動(dòng)實(shí)施的50余條具體開放措施等,具體落實(shí)了十八屆三中全會(huì)決定中的各項(xiàng)任務(wù),最后在實(shí)踐的基礎(chǔ)上于2019年制訂出臺(tái)了新的《外商投資法》。而在《外商投資法》的精神和原則框架下,各地積極出臺(tái)適合本地區(qū)的法律、法規(guī),既與上位法相銜接,又切合本地實(shí)際,例如,上海市人大常委會(huì)于2020年9月表決通過了《上海市外商投資條例》。由此,中國(guó)逐漸形成了由黨的方針、政策指引,中央政府以及有關(guān)部門制訂規(guī)章制度,并在實(shí)踐中反復(fù)修訂并上升到法律高度,進(jìn)而由地方人大制訂更切合本地實(shí)際的法規(guī)和地方政府的規(guī)章制度,形成上下一體的制度體系和中國(guó)特色開放型經(jīng)濟(jì)治理體系。

我國(guó)自主設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),也是在黨的方針、政策指引下,由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)停止實(shí)行原來的法律和部門規(guī)章,同時(shí)制訂可供開展試驗(yàn)的政策,如對(duì)外商投資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,以及外商投資的負(fù)面清單等管理措施。2014年1月,在上海版外商投資負(fù)面請(qǐng)單政策基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單) (2014年修訂)》。此后,《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》經(jīng)過了2017年、2018年、2019年、2020年四次修改,產(chǎn)生了四個(gè)修訂版。這些修訂版的產(chǎn)生,都是與實(shí)踐活動(dòng)互動(dòng)的結(jié)果。而這些規(guī)章制度的修訂,為全國(guó)性法律的誕生提供了豐富的法治實(shí)踐依據(jù)。由此可以看出,中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和治理體系構(gòu)建的基本規(guī)律是由黨的方針、政策,中央政府及其各部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制度三位一體上下銜接貫通共同形成,而且在與實(shí)踐互動(dòng)中不斷演進(jìn)發(fā)展。而這種制度體系和治理體系的完善,既離不開黨的方針、政策的指導(dǎo),更離不開開放經(jīng)濟(jì)具體實(shí)踐活動(dòng)的校正和補(bǔ)充。而科學(xué)立法和依法治國(guó)的精神,不僅需要嚴(yán)格執(zhí)行既定的法律法規(guī)和規(guī)章制度,也要認(rèn)真觀察和科學(xué)思考它所體現(xiàn)的黨的方針、政策所能貫徹落實(shí)的深度和廣度,更需要接受實(shí)踐活動(dòng)的檢驗(yàn)、識(shí)別和矯正。

三、中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律、基本經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)

中國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要認(rèn)識(shí)問題是要揭示中國(guó)在堅(jiān)持獨(dú)立自主基本方針下走向貿(mào)易自由化、參與經(jīng)濟(jì)全球化的基本實(shí)踐和基本規(guī)律,這是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與西方正統(tǒng)主流國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要區(qū)別,也是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)世界開放型經(jīng)濟(jì)做出的最大的理論貢獻(xiàn)。

盡管中國(guó)對(duì)外開放的故事內(nèi)容豐富、精彩紛呈,但所有故事基本都圍繞三對(duì)關(guān)系、六條線索展開：第一是行業(yè)開放與區(qū)域開放的關(guān)系；第二是對(duì)居民開放與對(duì)非居民開放的關(guān)系；第三是邊境開放與邊境后開放的關(guān)系。中國(guó)制度變遷路徑是一種漸進(jìn)式開放路徑。從40年前的經(jīng)濟(jì)特區(qū),到20年前加入WTO,再到今天的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港,都是在演繹這些基本關(guān)系并不斷升級(jí)。由于開放的速度、節(jié)奏不同,在開始階段,每對(duì)開放關(guān)系中的兩者之間的開放程度往往分離,隨著開放的逐步深入,兩者逐漸呈現(xiàn)融合趨勢(shì)。

從第一對(duì)關(guān)系(行業(yè)開放與區(qū)域開放)看,中國(guó)遵循的是“點(diǎn)—軸—面” 的實(shí)踐路徑。行業(yè)開放和區(qū)域開放主要涉及國(guó)外產(chǎn)品的行業(yè)準(zhǔn)入和空間準(zhǔn)入問題,開放方式是減少關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。不管是行業(yè)開放還是區(qū)域開放均走的是漸進(jìn)式開放路徑,從局部地區(qū)和部分行業(yè)開始,逐步將強(qiáng)制性與誘致性相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到全國(guó)和全行業(yè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游和區(qū)內(nèi)外開放的聯(lián)動(dòng)。在行業(yè)選擇上,從制造業(yè)領(lǐng)域開始,在某些敏感行業(yè),采取逐步減讓關(guān)稅的策略。在區(qū)位選擇上,以“園區(qū)式” 開放模式集聚政策資源是中國(guó)漸進(jìn)式開放的基本經(jīng)驗(yàn),從20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)特區(qū)、90年代海關(guān)特殊監(jiān)管的保稅區(qū),到2000年建立的出口加工區(qū)、保稅港區(qū),再到2007年開始建立的綜合保稅區(qū),直到2013年以后建立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港),中國(guó)對(duì)外開放一直以“園區(qū)式” 開放作為行業(yè)開放和區(qū)域開放不斷融合的突破口。十九大以后,中國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入了新階段,對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港開始啟動(dòng)。隨著開放進(jìn)程的不斷加快,經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相關(guān)政策陸續(xù)在各地復(fù)制推廣,區(qū)域開放與行業(yè)開放趨于融合。

從第二對(duì)關(guān)系(對(duì)居民開放與對(duì)非居民開放)看,中國(guó)遵循的是市場(chǎng)準(zhǔn)入的所有制差別待遇到國(guó)民待遇的實(shí)踐路徑。對(duì)居民與非居民的開放也是從分離開始的。對(duì)居民的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策主要體現(xiàn)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的不斷調(diào)整。在改革開放初期,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善、民營(yíng)企業(yè)小而散等問題,在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生且具有公共品屬性的上游行業(yè),政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了市場(chǎng)進(jìn)入限制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日臻完善,上述行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制越來越小。對(duì)非居民的準(zhǔn)入政策也在不斷放寬,由投資準(zhǔn)入的正面清單到負(fù)面清單、從差別待遇到準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。在金融領(lǐng)域,對(duì)居民與非居民的開放順序也有所不同,由對(duì)非居民資金存放、金融市場(chǎng)投資等業(yè)務(wù)的差別待遇,如股票市場(chǎng)投資的居民與非居民差別,發(fā)展到合格的機(jī)構(gòu)投資者(QFII和QDII)以及滬港通、深港通的部分融合,再發(fā)展到上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采用自由貿(mào)易賬戶,體現(xiàn)了居民與非居民金融業(yè)務(wù)的逐步融合。

從第三對(duì)關(guān)系(邊境開放與邊境后開放)看,中國(guó)遵循的是先“邊境開放”、后“邊境后開放”的實(shí)踐路徑。貨物貿(mào)易屬于“邊境開放” 內(nèi)容,而服務(wù)貿(mào)易與投資主要涉及“邊境后措施”。在對(duì)外開放的初始階段,貨物貿(mào)易開放與服務(wù)貿(mào)易開放也是分離的,中國(guó)遵循的先“邊境開放”、后“邊境后開放” 的實(shí)踐路徑可以解決不同階段中的主要矛盾。貨物貿(mào)易較少涉及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)制問題,且存在勞動(dòng)力稟賦引致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)開放意愿相對(duì)較高,體制障礙相對(duì)較低。因此,中國(guó)貨物貿(mào)易開放步伐相對(duì)較快,2019年中國(guó)平均關(guān)稅率降為7.5%,而服務(wù)貿(mào)易和投資開放程度仍然相對(duì)較低。中國(guó)金融、電信、物流等服務(wù)行業(yè),發(fā)展起點(diǎn)低,國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革面臨的障礙較大,且全面大范圍開放會(huì)引致巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊(吸取了1998年亞洲金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)),因此服務(wù)業(yè)開放速度較慢。近年來,隨著中國(guó)服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展,中國(guó)開始逐步放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,金融等領(lǐng)域中外資持股比例限制逐步減少,外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大。在投資領(lǐng)域同樣如此,改革開放初期中國(guó)面臨兩個(gè)主要問題：一是國(guó)內(nèi)資本供給不足,亟需招商引資；二是中國(guó)各行業(yè)發(fā)展不平衡,需要保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。基于此,中國(guó)在不同行業(yè)實(shí)施了差異化的外資準(zhǔn)入管制機(jī)制,在制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的部門,率先降低投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,在汽車等敏感行業(yè)仍保留部分限制。隨著中國(guó)科技水平的不斷提升,這些行業(yè)取得了較大進(jìn)步,放寬外資持股比例限制可以從根本上提升這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,從而使中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更為平衡、更為充分的發(fā)展。在金融領(lǐng)域,上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)計(jì)了封閉的自由貿(mào)易賬戶,通過電子監(jiān)控手段使邊境后開放與邊境開放(在區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行)成功融合。電子網(wǎng)絡(luò)與物理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相結(jié)合,成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放、邊境開放與邊境后開放融合發(fā)展的創(chuàng)新方式。

中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律就是在不斷尋找這三對(duì)關(guān)系中六種開放形式不斷趨近和融合的突破口,探尋它的發(fā)展路徑。得出的基本經(jīng)驗(yàn)就是：不斷分解矛盾(包括時(shí)空矛盾和對(duì)象矛盾),先易后難,摸著石頭過河,取得經(jīng)驗(yàn)；再通過頂層設(shè)計(jì),以特殊政策突破體制束縛,從而為經(jīng)濟(jì)從封閉向開放轉(zhuǎn)型開辟道路。揭示中國(guó)對(duì)外開放的基本實(shí)踐和基本規(guī)律,不僅為中國(guó)特色開放型經(jīng)濟(jì)理論建立了重要的理論支撐,而且也成為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本學(xué)術(shù)范式,即實(shí)踐邏輯、歷史邏輯與經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的統(tǒng)一①裴長(zhǎng)洪,劉斌.中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)學(xué)：構(gòu)建闡釋中國(guó)開放成就的經(jīng)濟(jì)理論[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2020(2)：46-69.。

中國(guó)的理論來源于實(shí)踐。能夠擁有最廣泛、最深厚的實(shí)踐依據(jù),并具有最權(quán)威和最高層次理性認(rèn)識(shí)的表達(dá)必定是黨和國(guó)家或黨的領(lǐng)袖的重大提法、重要觀點(diǎn)和論述。因此,在中國(guó)社會(huì)科學(xué)諸多學(xué)科的理論研究中,做這種文獻(xiàn)研究應(yīng)當(dāng)是最先從事的必修課?！伴_放型經(jīng)濟(jì)” 這一提法最早出現(xiàn)在黨的十四屆三中全會(huì)決議中,從中共十五大報(bào)告開始,黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)和黨的領(lǐng)袖論述都一直沿用“開放型經(jīng)濟(jì)” 的提法來概括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的實(shí)踐活動(dòng),并且不斷重復(fù),到中共十七大、十八大報(bào)告,出現(xiàn)了“開放型經(jīng)濟(jì)體系” 的概念。中共十八屆三中全會(huì)決定提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。在這個(gè)過程中,它的內(nèi)容不斷被充實(shí)和完善,不僅形成了一套中國(guó)特色的話語(yǔ)邏輯體系,而且構(gòu)建了中國(guó)特色開放型經(jīng)濟(jì)的理論命題和邏輯架構(gòu)。

這一套理論命題和邏輯架構(gòu)可以歸納為“六個(gè)一” ：一個(gè)新體系(開放型經(jīng)濟(jì)新體系)、一個(gè)新體制(開放型經(jīng)濟(jì)新體制)、一種新優(yōu)勢(shì)(培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì))、一種新平衡觀(開放型世界經(jīng)濟(jì)的多元平衡與中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán))、一個(gè)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理模式(新的國(guó)際公共品供給模式)、一個(gè)人類命運(yùn)共同體的價(jià)值觀(中國(guó)與開放型世界經(jīng)濟(jì)的利益匯合點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化新理念)②裴長(zhǎng)洪.中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)40年[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2018.。

這一套話語(yǔ)體系還不是學(xué)術(shù)意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,需要經(jīng)濟(jì)學(xué)研究工作者按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維邏輯和學(xué)術(shù)范疇,提煉和歸納這些重大提法或重要觀點(diǎn)中所蘊(yùn)含的大量實(shí)踐的基本特征、基本規(guī)律,從而探尋和挖掘它的理論內(nèi)涵。本文認(rèn)為,中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)形成了一個(gè)完全區(qū)別于西方正統(tǒng)的主流國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系,它是一個(gè)完全立足于中國(guó)自身實(shí)踐基礎(chǔ)上的演繹“中國(guó)故事” 的理論認(rèn)識(shí)和邏輯。它包括：依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)的不同歷史階段,社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)以發(fā)展壯大自己的戰(zhàn)略機(jī)遇理論；中國(guó)獨(dú)立自主的漸進(jìn)式貿(mào)易自由化和參與經(jīng)濟(jì)全球化的理論,即揭示中國(guó)在堅(jiān)持獨(dú)立自主基本方針下走向貿(mào)易自由化、參與經(jīng)濟(jì)全球化的基本實(shí)踐和基本規(guī)律；中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的微觀理論,即綜合競(jìng)爭(zhēng)合作優(yōu)勢(shì)理論,這種優(yōu)勢(shì)是由要素稟賦優(yōu)勢(shì)、自主開放合作優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)勢(shì)、大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)累積疊加綜合形成?！岸嘣胶狻笔侵袊?guó)開放型經(jīng)濟(jì)宏觀理論的核心觀點(diǎn),它不僅突破了西方理論運(yùn)用價(jià)格一般均衡分析的理論范式,僅僅追求貿(mào)易平衡、過度運(yùn)用匯率手段的局限性,而且突破了原有的北美、歐洲、東亞三大國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系在地理空間上的局限性,共建“一帶一路” 正是這種新的平衡觀的創(chuàng)新實(shí)踐。 “國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)” 是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)宏觀理論的最新核心觀點(diǎn),它指出堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展方針以及“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)” 是中國(guó)解決國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分問題,以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)新發(fā)展格局的前進(jìn)方向。中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)理論的獨(dú)創(chuàng)性是其治理理論,開放型經(jīng)濟(jì)的治理體系的構(gòu)建及其完善,是由黨的方針、政策,中央政府及其各部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制度三位一體上下銜接貫通共同形成,而且在與實(shí)踐互動(dòng)中不斷演進(jìn)發(fā)展。中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)提出的全球經(jīng)濟(jì)治理理論,是以習(xí)近平提出的構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體為核心內(nèi)涵,共商共建共享“一帶一路” 是行動(dòng)綱領(lǐng),多邊主義和最大公約數(shù)是基本原則,互利共贏是共同目標(biāo)。它包括：構(gòu)建開放透明的多邊治理體系,并在此主導(dǎo)下,充分發(fā)揮雙邊、多邊和區(qū)域治理的積極性和補(bǔ)充作用；與當(dāng)前美元霸權(quán)的貨幣體系不同,全球金融治理的中國(guó)方案是建立多元、公正、高效的全球金融治理體系；與西方大國(guó)采取以鄰為壑的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、固化全球利益鏈的增長(zhǎng)模式不同,習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開放理念呼吁各國(guó)采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、以創(chuàng)新引領(lǐng)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；與全球公共品的霸權(quán)供給方式不同,習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開放理念提出了共商共建共享的民主供給模式。

四、提高服務(wù)業(yè)開放水平的若干思考

對(duì)照十八屆三中全會(huì)決定中提出的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制” 的任務(wù)清單,總體而言,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得重大進(jìn)展,成效十分顯著,基本完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。但隨著中國(guó)走向新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展新階段,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放仍然有很大的提升空間。一些部門無論是在全國(guó),還是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),都還需要采取更有力的措施。例如,文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放還需要更具有問題導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際步驟。其中文化走出去亟需實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的提升。截至2019年12月底,我國(guó)已經(jīng)在全球154個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了551所孔子學(xué)院,以及1193個(gè)中小學(xué)孔子課堂。中國(guó)的漢語(yǔ)言文化,在世界上有了一定影響,但質(zhì)量參差不齊、效果好壞參半,有的流于形式,或僅僅成為文化“聯(lián)絡(luò)處” 。這需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),調(diào)整提高。醫(yī)療領(lǐng)域的開放也需要有新的路徑突破。2014年5月國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)深化醫(yī)改2014年重點(diǎn)工作通知,其中強(qiáng)調(diào),未來將放寬合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件,并減少外資在合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的持股比例限制。這個(gè)精神的具體落實(shí)需要有配套措施。從設(shè)計(jì)思路上看,提高服務(wù)業(yè)開放水平應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮以下三個(gè)方面的問題：

第一,教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放應(yīng)當(dāng)細(xì)分不同行業(yè)屬性,重點(diǎn)開放商品性比較強(qiáng)、福利性比較弱的行業(yè)。例如教育領(lǐng)域開放,應(yīng)在職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域邁開更大步伐,形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)；普通教育開放應(yīng)采取多種形式,例如增加課程開放、專業(yè)開放等方式,不應(yīng)當(dāng)只圍繞合作辦學(xué)、取得學(xué)位一個(gè)模式。醫(yī)療領(lǐng)域的開放應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源供給,引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員為目標(biāo),更好利用國(guó)外資源和市場(chǎng)。這需要統(tǒng)籌解決開放和國(guó)內(nèi)改革配套問題。醫(yī)療開放宜先易后難,次序是先健康養(yǎng)老、保健醫(yī)療等行業(yè),后公共衛(wèi)生和疫病防控等行業(yè)；先以開展技術(shù)合作交流為主,后試點(diǎn)開放合資醫(yī)院,但需統(tǒng)籌考慮醫(yī)療器械、藥品采購(gòu)制度、醫(yī)護(hù)人員流動(dòng)和醫(yī)保覆蓋范圍的改革與開放。文化領(lǐng)域的對(duì)外開放,目標(biāo)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)提高中國(guó)文化對(duì)世界的影響力、增強(qiáng)中國(guó)文化產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng),培育文化產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力,海外的孔子學(xué)院,應(yīng)實(shí)現(xiàn)調(diào)整、鞏固、提高。

第二,金融開放的深度取決于人民幣資本項(xiàng)目開放的程度和人民幣可兌換的程度。改革開放以來人民幣國(guó)際化的改革方向,實(shí)質(zhì)上是人民幣融入以美元為中心的國(guó)際貨幣體系的國(guó)際化,這個(gè)改革方向事實(shí)上存在著金融開放本身的風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。未來我們能在這條道路上走多遠(yuǎn),需要研究資本項(xiàng)下開放所能承受的風(fēng)險(xiǎn)有多大,以及識(shí)別和化解這種風(fēng)險(xiǎn)的能力有多大。

第三,人民幣國(guó)際化需要兩條腿走路。一條是繼續(xù)沿著人民幣融入以美元為中心的國(guó)際貨幣體系的方向走,小心謹(jǐn)慎,時(shí)時(shí)需要考慮防控國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。另一條是建立在底線思維基礎(chǔ)上,應(yīng)突破美國(guó)在國(guó)際貨幣體系的完全壟斷局面,創(chuàng)新國(guó)際貨幣體系,建立人民幣資金國(guó)際支付系統(tǒng)作為補(bǔ)充。隨著數(shù)字技術(shù)的突破和互聯(lián)網(wǎng)域名的擴(kuò)寬,我國(guó)應(yīng)扶持建立具有根服務(wù)器的跨境運(yùn)作的大型數(shù)字企業(yè),跟隨我國(guó)新產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施布局,在新產(chǎn)業(yè)鏈布局的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)放新域名和推廣中國(guó)5G技術(shù)運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí),促進(jìn)人民幣在我國(guó)新產(chǎn)業(yè)鏈布局中進(jìn)一步國(guó)際化,不僅在合作伙伴中推行貿(mào)易結(jié)算,而且盡量使其成為投資貨幣和儲(chǔ)存貨幣。利用我國(guó)自主建立的國(guó)際信息系統(tǒng),推動(dòng)人民幣國(guó)際資金支付系統(tǒng)的建立,塑造新的人民幣國(guó)際交易二元格局。既保留與美元為中心的國(guó)際貨幣體系以及國(guó)際資金支付體系的聯(lián)系并作為主渠道,同時(shí)努力培育相對(duì)獨(dú)立于美元中心體系的東亞地區(qū)銀行間人民幣支付清算體系作為補(bǔ)充渠道,加快人民幣在東亞地區(qū)自由可兌換,使其成為國(guó)際資金支付系統(tǒng)的區(qū)域體系。這樣,當(dāng)面臨由美國(guó)操控的國(guó)際資金支付系統(tǒng)(SWIFT)對(duì)我國(guó)的威脅和控制時(shí),我們有應(yīng)對(duì)之策和回旋空間。