張 鵬，牛軍寶，臧東祥

（甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局宣傳教育信息中心，甘肅 蘭州 730030）

1 甘肅省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)及機(jī)構(gòu)總體情況簡(jiǎn)述

中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》中指出，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定后，可根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)外出具檢驗(yàn)、檢測(cè)或者檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書。從國(guó)家及本省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，2015 年至2018年，在我省范圍內(nèi)通過資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為632 家、665 家、761 家、902 家，在全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量中年度占比分別為2.03%、2%、2.09%、2.29%。本省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)2020 年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我省范圍內(nèi)通過資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)1059 家，較前幾年有較大增幅。

從區(qū)域分布情況來看，甘肅省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要集中于省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠前的蘭州市（295 家）、酒泉市（99 家）、慶陽市（84 家）等地區(qū)，主要服務(wù)區(qū)域多為本省或本地區(qū)，服務(wù)能力和服務(wù)對(duì)象的本地化色彩濃重。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在區(qū)域分布上的不均，也體現(xiàn)了甘肅省檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的區(qū)域分割特性。

從專業(yè)領(lǐng)域分布情況來看，本省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布于建筑工程（276 家）、機(jī)動(dòng)車安檢（182家）、環(huán)境與環(huán)保（137 家）、公安刑事技術(shù)（100 家）等檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展歷程較久、營(yíng)收額相對(duì)較高的傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)療、材料、能源、電子、信息等新興領(lǐng)域機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)偏少，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等綜合類機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)東南部發(fā)達(dá)省份處于偏低水平。

從機(jī)構(gòu)規(guī)模情況來看，本省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中具有國(guó)資背景、綜合實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)占比偏低，近年來新成立的民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然在數(shù)量上發(fā)展較快，但多數(shù)均為業(yè)務(wù)方向單一的小微型企業(yè)，機(jī)構(gòu)間的資質(zhì)和能力也存在較大差異。

從借助信息化等技術(shù)手段發(fā)展業(yè)務(wù)情況來看，本省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)手段宣傳機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)的整體水平有待提高。社會(huì)公眾選擇檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)時(shí)，往往會(huì)面臨因信息不對(duì)稱帶來的各種問題，例如產(chǎn)品應(yīng)委托何種機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)采用何種依據(jù)和方法、收費(fèi)情況、樣品提交與回收、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等結(jié)論性資料獲取等等。如圖1-2 所示。

圖1 2020 年按專業(yè)領(lǐng)域劃分的省內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量分布情況（單位：家）

圖2 2020 年省內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布情況（單位：家）

2 檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)思路

結(jié)合甘肅省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)及機(jī)構(gòu)總體情況，由本省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃指導(dǎo)全省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，借助“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”思維，為社會(huì)公眾搭建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)，解決檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)信息查詢、業(yè)務(wù)在線委托辦理等方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在提升政府公共服務(wù)效能、提升社會(huì)公眾滿意度方面都會(huì)發(fā)揮積極的作用。建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)可從以下幾方面著手。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成平臺(tái)建設(shè)合力。檢驗(yàn)檢測(cè)工作的使命是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利社會(huì)公眾，檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)過程中應(yīng)把公益屬性擺在首位，由行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭做好管理組織和資源保障，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先入駐檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)。各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身也要樹立起為民便民的服務(wù)宗旨意識(shí)，把自身業(yè)務(wù)發(fā)展與檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)這個(gè)網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展結(jié)合起來，積極主動(dòng)參與平臺(tái)建設(shè)工作中，形成一股眾人拾柴火焰高的合力。

二是采用成熟技術(shù)路線合理建設(shè)平臺(tái)。（1）做好基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)。檢驗(yàn)檢測(cè)工作雖然涉及領(lǐng)域廣泛、對(duì)象眾多，但其本質(zhì)都是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的活動(dòng)。所以梳理檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工作流程等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)是建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。面向省內(nèi)不同專業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地匯集各機(jī)構(gòu)的單位介紹、資質(zhì)證書、聯(lián)系方式、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目與能力等信息，重點(diǎn)摸清和梳理適宜通過平臺(tái)開展在線委托的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目及其對(duì)應(yīng)工作流程、關(guān)鍵指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)方法依據(jù)等數(shù)據(jù)底數(shù)。（2）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。首先是制定覆蓋數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理機(jī)構(gòu)信息、資質(zhì)證書、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、產(chǎn)品對(duì)象、檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)文檔等源頭數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)檢索機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)、項(xiàng)目、產(chǎn)品、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等信息均能匹配到滿足條件的全部關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的目的。其次是建立信息資源目錄與交換體系，設(shè)計(jì)檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)與其他信息化應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通的機(jī)制，提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的數(shù)據(jù)和信息交換應(yīng)用接口，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，深度利用檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源。（3）應(yīng)用主流路線完成平臺(tái)集成。在信息資源規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的完成檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)集成工作。在系統(tǒng)建設(shè)定位方面，把“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”作為檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把面向社會(huì)公眾提供穩(wěn)定、易用、準(zhǔn)確的信息服務(wù)的作為工作的首要原則；在系統(tǒng)功能和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方面，盡可能做到合理化、人性化，結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)工作內(nèi)容和形式多種多樣的現(xiàn)實(shí)情況，保障線上、線下工作內(nèi)容有序結(jié)合，盡可能提高線上可完成內(nèi)容的比重。

3 檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意義

一是助力行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提升公共服務(wù)效能。在政務(wù)服務(wù)工作中，政府部門提倡和推行“不見面”“網(wǎng)上辦”，其目的就是為了營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境，讓“數(shù)據(jù)多跑路、公眾少跑路”。檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)理念就是響應(yīng)國(guó)家放管服改革號(hào)召，在公共服務(wù)領(lǐng)域借鑒推廣為民、便民的服務(wù)理念；檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)可以助推行政管理方式轉(zhuǎn)變，行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從過去追蹤單個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，通過對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的挖掘利用可以在大面上對(duì)眾多機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，更有利于研判行業(yè)發(fā)展走向；檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)生數(shù)據(jù)可交換至政府及相關(guān)部門，盡可能避免同源數(shù)據(jù)的多頭收集或報(bào)送，通過對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析利用也能為政府及相關(guān)部門的行政工作提供數(shù)據(jù)支撐；在應(yīng)對(duì)諸如新冠肺炎疫情等應(yīng)急管理工作方面，借助檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)也可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的宣貫，通過對(duì)平臺(tái)相關(guān)功能和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，能夠靈活快速實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程中針對(duì)特定檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)的減免，為政策落地提供技術(shù)支撐。

二是助推檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)作為對(duì)社會(huì)公眾提供服務(wù)的公益性平臺(tái)，能夠發(fā)揮品牌效益，提升對(duì)我省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的宣傳推廣力度；檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程也是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息重梳理的過程，對(duì)信息資源共享方式能夠起到重構(gòu)作用，不同檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)都可以掌握到行業(yè)中其他機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，更有利于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)盤活自身存量資源，降低針對(duì)相同檢驗(yàn)檢測(cè)能力的重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本與風(fēng)險(xiǎn)；檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還能夠?yàn)闄z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間形成創(chuàng)新合力、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可能性和平臺(tái)支撐，促成不同檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)等方面合作，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)軟硬件資源的高效配置和綜合利用，服務(wù)于區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的能力水平和服務(wù)效能提升。

三是為社會(huì)公眾提供豐富信息和便捷服務(wù)。檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)通過打造“一站式”的服務(wù)模式，聚焦社會(huì)公眾所關(guān)注的檢驗(yàn)檢測(cè)事項(xiàng)辦理中的問題和難點(diǎn)，建立類似于網(wǎng)上超市的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱等問題給檢驗(yàn)檢測(cè)工作帶來的難度、堵點(diǎn)。通過線上委托、電子支付、快遞寄取樣品、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告電子化等手段“零接觸、不見面”完成檢驗(yàn)檢測(cè)，讓社會(huì)公眾享受到檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)改革帶來的紅利。

總之，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)檎⑹袌?chǎng)、公眾都帶來積極意義。必須強(qiáng)調(diào)的是，檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)不是單純的“技術(shù)活”，它與平臺(tái)相關(guān)的所有角色都有直接關(guān)聯(lián)，各方參與的力度越大、程度越深，檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)在推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)效能等方面所起的效果就會(huì)越明顯。