周鳳簫

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理系 上海 松江 201600）

隨著農(nóng)村生活水平的提高，村民的消費(fèi)能力與日俱增，大量的生活用品被普及，同時垃圾也在逐漸變多，但農(nóng)村的垃圾處理能力不強(qiáng)，監(jiān)管工作不到位，大量的垃圾堆積或被亂扔。工業(yè)廢水的亂排、各種垃圾隨手亂扔以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥的施用，對農(nóng)村的生活環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。另外還有各種重金屬有毒物質(zhì)深入土地、流進(jìn)水源，都對環(huán)境造成了巨大的破壞。根據(jù)我國環(huán)保總局的研究，現(xiàn)階段，很多農(nóng)村地區(qū)都采用混合填埋生活垃圾的處理方法，但這種混合填埋存在很多隱患且普遍會造成二次污染問題。對于農(nóng)村垃圾分類問題，政府應(yīng)該投入極大的關(guān)注，因?yàn)檗r(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生制約著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也會影響到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

1 我國農(nóng)村垃圾分類的必要性

1.1 減少垃圾處理量，節(jié)約成本。我國農(nóng)村平均面積大、交通運(yùn)輸條件不夠發(fā)達(dá)、垃圾產(chǎn)量巨大，平均收運(yùn)距離一般會比城市地區(qū)高出3 ～8 倍，這直接提高了農(nóng)村垃圾處理的成本，外加技術(shù)條件落后，人員素質(zhì)普遍偏低，以及垃圾運(yùn)輸過程中的設(shè)施成本偏高，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾處理成本高。而實(shí)行農(nóng)村垃圾分類，可以實(shí)現(xiàn)可回收利用的垃圾的循環(huán)利用，有毒有害垃圾的及時處理；通過一些技術(shù)手段，將大量可堆肥的垃圾轉(zhuǎn)化成對環(huán)境有利的、可利用的資源。這既實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)，又節(jié)約了垃圾處理的成本，一舉兩得。

1.2 農(nóng)村垃圾分類可以實(shí)現(xiàn)垃圾資源化優(yōu)勢，比如，通過機(jī)械粉碎秸稈還以田地，可以有效地增加土壤的肥力，另外還可以作為農(nóng)村的燃料焚燒發(fā)電，這對農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化都大有好處，且能實(shí)質(zhì)性地控制污染，使環(huán)境更加優(yōu)化。

1.3 對農(nóng)村垃圾分類回收可以有效避免不同垃圾間的互相污染，這樣可以減少垃圾實(shí)際處理的成本，也為資源的綜合利用提供了一定的基礎(chǔ)。這種方式大大減少了垃圾處理的種類、時間以及人工，為降低成本做出了巨大的貢獻(xiàn)。另外，農(nóng)村的這些垃圾通過分類回收過之后，其中的部分垃圾還可以循環(huán)利用。

1.4 農(nóng)村垃圾回收有著很大的優(yōu)勢，因?yàn)樵S多農(nóng)民會習(xí)慣分類存放可售的垃圾廢品。相比于城市居民，農(nóng)村獨(dú)立式坐落院房為垃圾存儲提供了便利的空間，因此就為垃圾分類以及回收利用提供了場所。農(nóng)村的熟人社會構(gòu)造使垃圾分類更加具有操作性，農(nóng)民會有時間及時去處理垃圾。農(nóng)村與城市不同，村鎮(zhèn)居民相互關(guān)系比較親近，村干部及工作人員可以進(jìn)行有效勸說，方便推行簡單的垃圾分類。

2 我國農(nóng)村垃圾分類的難點(diǎn)

2.1 農(nóng)村環(huán)保教育缺失，專業(yè)人才不足。該問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是輿論宣傳和引導(dǎo)力度不夠。有很多農(nóng)民很難區(qū)分垃圾的不同屬性，因而導(dǎo)致無法準(zhǔn)確分類。可回收的垃圾和能源沒有得到有效利用，處置費(fèi)用也十分貴。二是垃圾處理的技術(shù)水平有待提升。目前，在基層的大部分執(zhí)行收集處置和垃圾分類的人員都不是專業(yè)科班出身的，而且對農(nóng)村垃圾分類和收集處理的工作要求只是停留在應(yīng)對上級考核以及驗(yàn)收工作，無法高效理性的指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類，并沒有達(dá)到源頭治理、因地制宜的效果，農(nóng)村保潔員知識文化水平普遍較低，并且沒有專業(yè)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)以及培訓(xùn)系統(tǒng)。三是黨員干部帶頭作用不強(qiáng)。應(yīng)該積極促進(jìn)各村干部積極開展垃圾分類，并促使村民配合。

2.2 制度法規(guī)建設(shè)不健全，法律保障不夠。目前，與農(nóng)村垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)少，雖然目前有一些直轄市、副省級城市以及地級城市有出臺相關(guān)的地方性法規(guī)以及指導(dǎo)性政策，強(qiáng)調(diào)垃圾強(qiáng)制分類的需求、垃圾分類的要求，并指導(dǎo)了相關(guān)垃圾分類的知識、生活垃圾分類包括站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，但效果僅僅也只是流于表面，處于指導(dǎo)地位。因此，對于細(xì)致化的工作具體如何實(shí)行，沒有明確的相關(guān)規(guī)定，仍待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.3 垃圾污染防治以及處理技術(shù)手段落后。由于我國農(nóng)村面積大、人口眾多的特點(diǎn)，導(dǎo)致科研以及治理技術(shù)投入過于分散，基礎(chǔ)性的研究并不到位。農(nóng)村并沒有獨(dú)立的環(huán)境治理體系，多是現(xiàn)搬現(xiàn)用城市里的治理方式，但根本不符合農(nóng)村的實(shí)際條件，沒有針對農(nóng)村的特點(diǎn)進(jìn)行治理以及對癥下藥。另外，目前有關(guān)農(nóng)村垃圾處理相關(guān)研究技術(shù)少，而現(xiàn)在大量運(yùn)用于實(shí)踐中的技術(shù)主要是焚燒技術(shù)。垃圾焚燒所排放危害物對人體及環(huán)境有不利影響。

3 我國農(nóng)村環(huán)境治理對策

3.1 積極開展環(huán)境保護(hù)教育。應(yīng)加大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)教育，積極宣傳，借助媒介設(shè)備、廣播電臺、板報等各種形式進(jìn)行宣傳，突出環(huán)境保護(hù)的重要性，解讀垃圾對人民生活及身心健康的影響，并開設(shè)相關(guān)普及欄目，介紹垃圾分類常識，宣傳相關(guān)政策。使環(huán)境保護(hù)理念、垃圾分類的意義深入人心，共同建設(shè)和諧社會。村干部應(yīng)積極發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)村民做好垃圾分類，環(huán)境保護(hù)，并切實(shí)將垃圾分類進(jìn)行到底。

3.2 促進(jìn)立法，貫徹實(shí)行。應(yīng)積極推動我國法律建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村獨(dú)特的地形以及特點(diǎn)，努力推行法律建設(shè)，并形成切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村垃圾分類回收應(yīng)當(dāng)從源頭做起，減少農(nóng)村垃圾量，關(guān)系到每個村民的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會和作為溝通村民的基層組織，要積極參與推動垃圾分類，村委會應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地從社會上招聘一些專業(yè)的技術(shù)人員，制定出合理且有效的垃圾分類回收系統(tǒng)，并派人監(jiān)督，督促每個村民都務(wù)必做到，為美麗農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

3.3 政府要加大對農(nóng)村垃圾處理技術(shù)相關(guān)研究的投入。垃圾處理問題是重要的公共性問題，政府在其中承擔(dān)了重要的責(zé)任，政府要提供各種支持解決農(nóng)村垃圾分類問題。①可以加大資金以及技術(shù)投入，建立且完善農(nóng)村垃圾分類回收的設(shè)備，改善交通設(shè)施，以方便垃圾的收運(yùn)以及處理，減少未來處理垃圾的成本；②普及和開發(fā)更適合農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)垃圾處理方式，可以大力推行一些無害化垃圾處理；③引進(jìn)垃圾回收的加工廠，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)以私人經(jīng)營以及集體經(jīng)營的方式承包。另外，需要政府加大公共財政，將市場機(jī)制引入其中，完善農(nóng)村環(huán)境治理的長效機(jī)制。

4 小結(jié)

農(nóng)村垃圾的分類處理對于生態(tài)文明體制改革目標(biāo)下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有著重要意義，應(yīng)努力推進(jìn)垃圾分類立法，國家投入更多資金鼓勵垃圾分類研究，加大垃圾分類宣傳教育，使更多的人意識到垃圾分類的重要性，同時為我們的環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。