王麗霞

摘 要：在文化事業(yè)備受關注的今天，公共圖書館作為社會公共文化服務體系的組成部分之一，得到了快速發(fā)展。不過縣級公共圖書館和一二線城市圖書館相比，基礎建設與管理水平仍較薄弱，受眾群體數(shù)量不多，發(fā)展進程受制約，該形勢下實施縣級公共圖書館總分館制管理模式勢在必行。而本文則結合甘肅省通渭縣圖書館總分館建設實際，給出幾點推進策略。

關鍵詞：縣級;公共圖書館;總分館建設;路徑

公共圖書館屬于現(xiàn)代公共文化服務體系的關鍵組成部分，在我國各大省市均得到了一定的發(fā)展[1]。但區(qū)縣基層公共圖書館受到資金不充足、專業(yè)人員少等問題的影響，進行總分館模式建構，實施統(tǒng)一組織、規(guī)劃與行動是其發(fā)展的可尋之路[2]?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》里提到縣級人民政府需因地制宜進行滿足當?shù)靥卣鞯囊钥h級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書館等作分管或基層服務店的總分館制建構，全面推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務體系以及配送體系建設，確保公共圖書館服務朝城鄉(xiāng)基層拓展，在該政策的引導下，甘肅省通渭縣圖書館著手致力于公共圖書館總分館建設之路展開了探索。

1 甘肅省通渭縣圖書館總分館建設情況以及現(xiàn)存問題

1.1 甘肅省通渭縣圖書館總分館建設情況

通渭縣屬于國家級貧困縣之一，通渭縣圖書館在經(jīng)費無保障、專業(yè)技術人員數(shù)量不足的情況下，積極探索一條和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、企業(yè)、學校聯(lián)合建設分館道路。通渭縣總共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在總分館制建設方面已建成了6個鄉(xiāng)村圖書館（分別為三鋪、襄南、李店、華嶺、馬營、隴陽），每個館上架書2500冊左右，同時在三鋪鄉(xiāng)石莊村、榜羅鎮(zhèn)文峰村設立了2個農家書屋，基本能夠滿足當?shù)厝罕妼ξ幕R的需求。

通渭縣圖書館總分館制實施后總館對分管圖書實施統(tǒng)一分類、編目，統(tǒng)一進行借助卡制作，總館在每年的免費開放經(jīng)費與向上爭取得到的項目資金里分開一部分用于分館建設，為其進行圖書館里系統(tǒng)軟件、電腦、掃描槍等設備安裝，總館為分館管理者實施定期輔導與培訓，采取通借通還“一卡通”服務，配有閱覽桌椅、電子借閱機等，分館人、財、物與辦證押金、手續(xù)以及開館時間均是分館結合具體情況展開自主性管理，現(xiàn)今通渭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍流行趕集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校分館、文化活動信息、農家書屋等分館可結合具體情況，在每周開館總時數(shù)得到保障之際，靈活進行每日開館時間安排，從而更好的為轄區(qū)讀者提供服務。分館服務對象、服務范圍等均由通渭縣圖書館總管規(guī)定，總館年終對分館業(yè)務開展情況展開考核，對于發(fā)展較好的分館則由總館另抽出部分免費開放資金通過以獎代補的做法，進行讀書活動經(jīng)費撥付。

1.2 甘肅省通渭縣圖書館總分館建設現(xiàn)存問題

1）總分館建設力度有待加強。總館在建設規(guī)劃、組織推進上發(fā)揮統(tǒng)籌作用，才能實現(xiàn)縣域公共文化資源配置的優(yōu)化，但現(xiàn)今總館和農家書屋等分館在互聯(lián)互通方面的力度有待提升，分館建設規(guī)范性仍需加強。

2）上下聯(lián)通機制缺乏，資源共享效果不佳。通渭縣圖書館分館制管理模式主要遵循的是橫向管理原則，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的圖書館主要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化主管部門負責，不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化主管部門因經(jīng)費缺乏，重視度不高，存在和總館管理權限脫節(jié)的情況，縣級總館圖書館管理權限不能輻射至基層圖書館，在實現(xiàn)資源共享方面有所限制，降低了工作效率的同時，對總館建設不利。

3）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館（室）與農家書屋固定上班人員缺乏。館內管理人員大多由村委會干部兼任，這部分人員未接受專業(yè)技術培訓，業(yè)務工作開展能力有限，服務質量差，不能用新理念、新思想來推進管理工作開展。同時，基層圖書館（室）以及農家書屋發(fā)放的薪資不高，工作人員工作積極性低下，固定上班人員缺乏，即便部分鎮(zhèn)街分館已配制了通借通還系統(tǒng)，但因服務專業(yè)性得不到保障，也成為分館建設與發(fā)展的攔路石。

4）政府的支持有待加強。因地方各級政府對加強縣級公共圖書館總分館建設重要性的認知不到位，且因區(qū)域、財力差異使得各個地區(qū)的分館建設投入資金有存在明顯區(qū)別，故而分館建設的成效并不是十分明顯，總的來講還需政府投入更多的專項經(jīng)費支持分館建設。

2 解決甘肅省通渭縣圖書館總分館建設現(xiàn)存問題的對策

2.1 因地制宜推進總分館制建設

充分發(fā)揮縣級公共文化機構輻射功能，推進基層綜合型文化服務中心建設，注重因地制宜的推進通渭縣圖書館總分館建設，結合地方具體情況，于試點基礎上全面穩(wěn)妥推進，助力鄉(xiāng)村圖書館、綜合文化站等建設，促進農家書屋等分館和縣級圖書館資源整合以及互聯(lián)互通，滿足條件的農家書屋等均能納入圖書館分館范疇，未變成分館的其它基層公共文化機構則設立成基層服務站，用作總分館文化傳播服務的補充與延伸。

2.2 采取總館、分館一體化管理

在分館設立后，總館與分館在人、財、物方面互不隸屬，各自明確分工，總館牽頭，從各方面著手對分館業(yè)務開展情況提供指導，借助總分館項目進行通渭縣公共文化數(shù)字平臺以及總分館運行監(jiān)控平臺搭建，依靠信息化、集約化、數(shù)字化、智能性方法推進現(xiàn)代化一體化管理，使文化產(chǎn)品內容更豐富，方便群眾快速便捷的享受公共文化服務。此外，定期從總館委派兩名工作人員到分館內為分館工作人員實施業(yè)務培訓與指導，達到技術以及經(jīng)驗方面的交流互通[3]。

2.3 提高分館人員待遇

一方面，通渭縣總館需結合各分館具體情況，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進行分館專業(yè)管理人才招聘以及崗位設置、管理等，重點加強分館管理人員的業(yè)務培訓，培訓內容包括《中國圖書館分類法》《中國圖書館員職業(yè)道德準則》等一系列行業(yè)標準的掌握，并組織學習圖書館自動化、網(wǎng)絡化專業(yè)管理知識，成立一支能力強、素質高的基層業(yè)務骨干人才隊伍。同時分館內還應制定專門針對工作人員的工作考核標準，按照標準內容認真執(zhí)行、監(jiān)督與檢查，促分館人員工作效率得到提升;另一方面，對于分館留不住固定工作人員的情況，可通過提高工作人員薪資待遇，適當進行福利發(fā)放，并按照要求為其進行保險購買的方式來改善其工作條件，提高其歸屬感，促其能在崗位上兢兢業(yè)業(yè)的為分館發(fā)展服務。

2.4 為總分館建設供給必需的經(jīng)費保障

經(jīng)費是圖書館得以正常發(fā)展的基本保障?？h級公共圖書館總分館建設模式在具體實施中，不管是總館或分館建設兩項經(jīng)費應得到保障，其一即總分與分館正常運行經(jīng)費，其二即專項購書經(jīng)費[4]。故而縣級公共圖書館總分館制建設中，縣級政府一定要把總館、分館正常運行經(jīng)費與專項購書經(jīng)費納進每年的財政預算里，為總、分館建設撥付充足的資金來支持其發(fā)展，使縣級總分館于縣域公共文化建設里發(fā)揮樞紐功能，依靠分館將優(yōu)質公共文化服務延伸至鄉(xiāng)村，使公眾基本文化需求得到滿足。

3 結論

縣級公共圖書館總分館制建設可確保圖書館文獻資源與知識服務在整個縣域均得以覆蓋，但總分館制建設期間需結合當?shù)鼐唧w情況，實施一體化管理，加強分館人才隊伍建設，政府發(fā)揮職能為總分館建設提供充分的經(jīng)費保障，真正實現(xiàn)公共服務的均等化、普遍化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，確保社會主義文化強國建設目標得以實現(xiàn)。

參考文獻

[1]張敏，馬月麗.再談西部縣級公共圖書館推行總分館制進程中遇到的問題與應對策略——以寶雞地區(qū)縣級圖書館總分館制建設為例[J].內蒙古科技與經(jīng)濟，2019（17）：149-150，152.

[2]劉凡霆.關于新時代縣級公共圖書館總分館建設的思考——以棗莊市縣級圖書館為例[J].人文天下，2018（05）：62-66.

[3]郭勝利.縣級公共圖書館總分館制建設探討——以科爾沁區(qū)圖書館為例[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2019（27）：70.

[4]劉凡霆.關于新時代縣級公共圖書館總分館建設的思考——以棗莊市縣級圖書館為例[J].人文天下，2018（05）：62-66.