摘 要：基于行政法學(xué)的角度，對(duì)個(gè)人信息方面的保護(hù)進(jìn)行分析，這在理論和現(xiàn)實(shí)層面都意義深遠(yuǎn)。在控制行政權(quán)以及保護(hù)行政方面，這對(duì)于個(gè)人信息權(quán)而言，屬于重要的行政法條件和基礎(chǔ)。行政信息進(jìn)行公開(kāi)，同個(gè)人信息的合理保護(hù)將形成一定的沖突，根本緣由是權(quán)利基礎(chǔ)出現(xiàn)了一定的差異。前者要求的是行政方面的知情權(quán)，后者要求的是個(gè)人信息方面的權(quán)益?；诖?，個(gè)人信息方面的法律保護(hù)同行政信息方面的公開(kāi)之間存在的關(guān)系需要進(jìn)行科學(xué)的厘定。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué);個(gè)人信息;信息保護(hù)

目前，我們生活的這個(gè)時(shí)代屬于信息極為發(fā)達(dá)的一個(gè)時(shí)代，同時(shí)也是一個(gè)主張權(quán)利的時(shí)代。而各類科技的發(fā)展，特別是信息科技的發(fā)展，使得個(gè)人信息在社會(huì)各領(lǐng)域中有著或多或少的價(jià)值，并能夠?qū)€(gè)人加以有效地識(shí)別。在這個(gè)信息大觀園里面，個(gè)人信息的使用特征較為明顯。它同我們每個(gè)人的權(quán)利有著緊密關(guān)聯(lián)，甚至可用息息相關(guān)來(lái)形容。當(dāng)前時(shí)代，個(gè)人信息應(yīng)用在諸多領(lǐng)域，這使我們基本上變成了“透明人”。在人們權(quán)利意識(shí)持續(xù)變強(qiáng)情況下，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息非常地重視。所以，基于行政法學(xué)的角度，加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人相關(guān)信息的研究，在理論和現(xiàn)實(shí)層面都意義深遠(yuǎn)。首先，基于行政法學(xué)的角度，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)加以分析研究，能夠使行政法學(xué)方面的研究領(lǐng)域得到拓展。其次，基于行政法學(xué)的角度，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)加以分析研究，能夠?qū)π姓畔⒐_(kāi)方面的理論研究進(jìn)行深化，并使相關(guān)的立法更加完善。

1 個(gè)人信息保護(hù)的行政法基礎(chǔ)

在個(gè)人信息方面的保護(hù)，不但在民法當(dāng)中植根，同行政法也有極大的關(guān)聯(lián)。在制定個(gè)人數(shù)據(jù)法方面，可以說(shuō)在信息安全保障層面有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，它其實(shí)兼跨了民事以及行政這兩個(gè)法律的領(lǐng)域。在電子類的稅務(wù)、商務(wù)以及銀行等法律層面的規(guī)范，都要求盡快完善個(gè)人數(shù)據(jù)法。有鑒于此，可以看出個(gè)人的相關(guān)隱私不管在個(gè)人還是行政層面，都是極為重要的，甚至具備著一定的價(jià)值。在德國(guó)，關(guān)于個(gè)人信息方面的法律保護(hù)上，已經(jīng)明確其在行政法范圍內(nèi)。在1983年，出現(xiàn)的“人口普查案”則屬于這類法律發(fā)展當(dāng)中的一大里程碑。因?yàn)槁氊?zé)方面的要求，政府需要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行大量地收集并且加以處理。在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，信息時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，人類社會(huì)在信息方面的依賴性不斷增強(qiáng)。目前，個(gè)人信息已經(jīng)是這個(gè)信息時(shí)代的重要資源。如果政府要實(shí)現(xiàn)各類行政方面的目的，就需要通過(guò)電腦等科技設(shè)備，自動(dòng)化地收集并且處理個(gè)人信息。然而，哪里出現(xiàn)權(quán)力，哪里就可能產(chǎn)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象，在行政權(quán)力方面也是這樣[1]。所以，行政權(quán)力也在法律控制范圍以內(nèi)。對(duì)于行政法而言，其宗旨主要是依靠對(duì)行政權(quán)力的有效管控，從而使行政相對(duì)人相關(guān)權(quán)利得到保證。個(gè)人信息保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)之一就是控制行政權(quán)力，對(duì)行政相對(duì)人具有的個(gè)人信息權(quán)加以保護(hù)。具體來(lái)講，在收集并且使用個(gè)人信息、對(duì)行政信息進(jìn)行公開(kāi)的事后，行政機(jī)關(guān)可能對(duì)行政相對(duì)人相關(guān)權(quán)利構(gòu)成侵害。針對(duì)行政相對(duì)人來(lái)講，其權(quán)利不但有財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也包含了人身權(quán)。而個(gè)人信息權(quán)則屬于行政相對(duì)人具備的人身權(quán)中的一類。更確切地講，是一種人格權(quán)。而行政相對(duì)人的人格權(quán)方面，可將其劃分成物質(zhì)性及精神性兩種，個(gè)人信息權(quán)就是精神性中的一種。

2 我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法名稱之遴選

基于各國(guó)立法角度，同個(gè)人信息內(nèi)涵差不多的概念還有個(gè)人資料、個(gè)人數(shù)據(jù)以及個(gè)人隱私。個(gè)別國(guó)家以個(gè)人信息來(lái)表示。在我國(guó)，不但有個(gè)人信息這種說(shuō)法，還有其它的一些說(shuō)法，比如個(gè)人資料以及信息隱私等概念詞匯。在大陸地區(qū)，有學(xué)者曾認(rèn)為個(gè)人資料這個(gè)概念比較貼切，且反對(duì)將其叫做個(gè)人信息以及個(gè)人隱私等。這樣做的原因主要為：對(duì)于個(gè)人信息而言，主要屬于個(gè)人資料當(dāng)中的內(nèi)容，而個(gè)人資料則屬于個(gè)人信息的一種物化形式。對(duì)于個(gè)人信息來(lái)說(shuō)，不管是表現(xiàn)還是存在的方式，均較為多樣，且不一定以個(gè)人資料形式展現(xiàn)，也未物化為個(gè)人資料信息而存在，例如，一個(gè)人，能夠自然地呈現(xiàn)出其個(gè)人屬性。在個(gè)人資料方面，對(duì)其立法保護(hù)，主要是為了保護(hù)通過(guò)個(gè)人資料這種形式而存在的相關(guān)信息，并非全部個(gè)人信息。概念僅僅為事物的符號(hào)，然而，選擇恰當(dāng)?shù)姆?hào)依舊是極為重要的事情，這有利于對(duì)內(nèi)涵的準(zhǔn)確表達(dá)。針對(duì)以上提法來(lái)講，筆者認(rèn)為“個(gè)人信息”這種提法更為合理。主要原因是：其一，從詞匯本義看來(lái)，信息與資料顯然是不一樣的。首先，資料屬于客觀存在的一種實(shí)在的事物，信息則屬于資料處理之后能夠被人們使用的一種內(nèi)容，存在著直接識(shí)別的作用，有一定的價(jià)值。并非全部個(gè)人資料均可當(dāng)作是法律保護(hù)對(duì)象。唯有具備一定使用價(jià)值的資料，才可當(dāng)作是受保護(hù)對(duì)象。對(duì)于個(gè)人信息來(lái)講，該概念較為準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出了受保護(hù)對(duì)象的特征，有著一定的識(shí)別作用與資源價(jià)值。而個(gè)人信息一定是個(gè)人資料，反之則不然。其次，個(gè)人資料具有比較顯著的財(cái)產(chǎn)屬性，個(gè)人信息則是在人格屬性較為顯著。個(gè)人信息方面的法律保護(hù)的是個(gè)人信息權(quán)[2]。第二，在目前我國(guó)的法律里面，數(shù)據(jù)概念出現(xiàn)較少，一般是在技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)，例如數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)庫(kù)等。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)講，這個(gè)概念的專業(yè)性太強(qiáng)，用來(lái)指代一般的法律概念不大合適，人們對(duì)其了解和使用也不大適用。第三，個(gè)人信息這個(gè)稱謂，同信息時(shí)代這個(gè)背景的契合度更高。這個(gè)正在快速發(fā)展的信息時(shí)代，信息化已經(jīng)成為無(wú)法阻擋的發(fā)展潮流。在信息社會(huì)當(dāng)中，信息的功能比起過(guò)去顯得更為重要，價(jià)值也在不斷提升。第四，“信息”的概念在立法機(jī)關(guān)種已經(jīng)被初步接受，成為法定的術(shù)語(yǔ)。不少現(xiàn)行的法規(guī)中均存在這個(gè)詞匯。例如，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。又如，我國(guó)的很多地方均出臺(tái)了關(guān)于政府信息公開(kāi)方面的規(guī)定。基于法制統(tǒng)一的這個(gè)視角，個(gè)人信息保護(hù)方面的立法選擇“個(gè)人信息”這個(gè)提法顯然更加合適。第五，資訊或者信息隱私這類提法盡管揭示出了個(gè)人信息同隱私間存在的一些緊密聯(lián)系，然而，并沒(méi)有將個(gè)人信息同個(gè)人間的關(guān)系有效地凸顯出來(lái)[3]?？偟膩?lái)講，它未能夠?qū)⒏鶕?jù)個(gè)人信息識(shí)別出個(gè)人這個(gè)根本的特征揭示出來(lái)。所以，這些均沒(méi)有個(gè)人信息這個(gè)概念的運(yùn)用更為合適。

3 個(gè)人信息保護(hù)法同行政信息公開(kāi)法關(guān)系的合理厘定

這兩種法律顯然是有差別的，最大的差別體現(xiàn)在，立法宗旨的不同。針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)法律而言，其立法的主要宗旨是要對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行保護(hù)，行政信息的公開(kāi)法律則是讓行政知情權(quán)得到有效地保障。雖然二者立法宗旨上差別較大，然而，因?yàn)閭€(gè)人信息的保護(hù)法律方面，其規(guī)范的有一個(gè)部分為行政機(jī)關(guān)當(dāng)中所持有的個(gè)人信息[4]。所以，這二者間的關(guān)系是很密切的。如果只是對(duì)于政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在不少條件下，個(gè)人信息的合理保護(hù)同政府信息的合法公開(kāi)基本上屬于同一問(wèn)題不同的兩個(gè)側(cè)面?！蓖ǔ６?，這兩種法律可以兼容而不發(fā)生沖突。然而，在特定條件下，也就是某種信息既是個(gè)人方面的信息，又在行政信息范圍內(nèi)的時(shí)候，比如個(gè)人的房產(chǎn)登記信息，若是一方的當(dāng)事人要求信息不進(jìn)行公開(kāi)，而另一方卻要求對(duì)其公開(kāi)的時(shí)候，這兩種法律就將出現(xiàn)沖突。在電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展下，二者間的矛盾沖突更大[5]。這類沖突其實(shí)出現(xiàn)在兩種不一樣的權(quán)利間，屬于權(quán)利沖突中的一種。就像我國(guó)學(xué)者胡建淼以及馬良驥說(shuō)的那樣，在公眾知情權(quán)的保障過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)促進(jìn)政府管理更加透明化的時(shí)候，也可能對(duì)個(gè)人信息自決權(quán)以及隱私權(quán)構(gòu)成一定的侵害。也有學(xué)者認(rèn)為，在政府機(jī)關(guān)方面，其管理的個(gè)人資訊規(guī)模十分龐大，基于政府資訊公開(kāi)與知情權(quán)利這類民主認(rèn)知視角，會(huì)不會(huì)對(duì)個(gè)人的資訊隱私等權(quán)利構(gòu)成侵害，也是值得關(guān)注的。在這兩種法律關(guān)系的處理方面，大多數(shù)國(guó)家的立法采取的是分別立法的方式。比如，美國(guó)不但制定出《信息自由法》，同時(shí)也制定出《隱私權(quán)法》。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然兩法合一能夠節(jié)約一些立法方面的資源。然而，因?yàn)閮刹糠傻淖谥即嬖谥^大的差異，共存一體顯得不是很合適。目前，我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展極為迅速，這也預(yù)示著我們已進(jìn)入了信息時(shí)代。在立法層面，信息等詞匯也逐步地被接納，并且在相關(guān)的法律法規(guī)中已經(jīng)出現(xiàn)。從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》目前已頒布并且具體施行，所以，事實(shí)上，我國(guó)已采用分別立法這種方式。盡管沒(méi)有直接采取個(gè)人信息、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)的一些字眼，然而，該條規(guī)定其實(shí)已在政府信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系上做出了一定規(guī)范。目前這個(gè)規(guī)范還顯得較為模糊，今后制定的個(gè)人信息保護(hù)法需要同行政信息公開(kāi)法律制度之間更好地銜接起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

楊柳（1985-），女，中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校法學(xué)教研部副主任，講師。