顧瞻飛

摘 要 國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于管理上存在漏洞，某些掌握權(quán)力和資源的員工通過利益輸送行為中飽私囊，對企業(yè)的健康發(fā)展影響較大，對企業(yè)政治生態(tài)破壞嚴重。因此，本文旨在通過剖析其易發(fā)生領(lǐng)域、產(chǎn)生原因和制定針對性措施等探索性工作，使利益輸送行為的發(fā)生得到有效防范和遏制。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 防范 利益輸送行為 探索

利益輸送是指國有企業(yè)高管或掌握資源的人員通過暗箱操作與不合法手段私下轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)到自己或特定關(guān)系人手中的各種非法行為。這種行為是對國有資產(chǎn)的嚴重侵犯，也是嚴重的刑事犯罪行為。為了有效防范和遏制利益輸送行為的發(fā)生，本文結(jié)合大型國有企業(yè)發(fā)生的幾起案例，對利益輸送行為進行剖析，對防范措施和對策作相應(yīng)的探索。

一、國有企業(yè)發(fā)生利益輸送行為剖析

黨的十八大特別是2016年以來，國有企業(yè)黨委、紀委以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，對企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗、利益輸送等行為堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對受賄、內(nèi)外勾結(jié)職務(wù)侵占等違法案件，無論涉及干部還是一般崗位人員，一律嚴查徹辦。從最近幾年來看，國有企業(yè)中利益輸送案件發(fā)生的頻次較多，究其本質(zhì)，都是通過利益輸送方式發(fā)生的違法行為。其特點、易發(fā)領(lǐng)域、發(fā)生原因等剖析如下：

（一）利益輸送行為的特點

利益輸送行為人都擁有一定的權(quán)力或資源，其發(fā)生都與國有企業(yè)的合作商有關(guān)。發(fā)生途徑都是相關(guān)人員將組織賦予的權(quán)力和掌握的業(yè)務(wù)資源與合作商進行利益交換，其結(jié)果是行為人和合作商獲利，企業(yè)利益受損。

（二）容易發(fā)生利益輸送行為的領(lǐng)域、崗位

第一，資源富集型領(lǐng)域。資源富集型領(lǐng)域往往存在著利益交換的風(fēng)險，特別是工程建設(shè)、檢維修、物資采購、產(chǎn)品銷售等條線，如相關(guān)人員利用領(lǐng)導(dǎo)崗位的職務(wù)權(quán)力和影響力為特定合作商在所分管業(yè)務(wù)條線開展檢維修業(yè)務(wù)以及采購該合作商生產(chǎn)的備品件提供方便，造成企業(yè)利益受損和不良的社會影響。

第二，投資企業(yè)的委派領(lǐng)導(dǎo)崗位。大型國有企業(yè)對外投資企業(yè)一般有自己的公司章程和經(jīng)營方式，董事會負責(zé)決策，經(jīng)營者具體執(zhí)行，其負責(zé)人自由裁量權(quán)很大，也沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)對重點業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)進行過程監(jiān)督。投資企業(yè)負責(zé)人一般由大型國有企業(yè)直接委派，這些委派干部是在各類約束和監(jiān)督環(huán)境下成長起來的，一旦脫離約束和監(jiān)督，有些委派干部就難以自律，誘惑之下，開始利益尋租。2017年就發(fā)生一名委派到下屬投資企業(yè)的總經(jīng)理利用手中的經(jīng)營權(quán)，在給予特定合作商增加業(yè)務(wù)份額后受賄的違法案件。

第三，部分直接對外業(yè)務(wù)操作崗位。一般來說，具體操作崗位很難發(fā)生利益輸送行為，因為這些崗位的業(yè)務(wù)往往受到多個管理環(huán)節(jié)制約，但只要管理部門監(jiān)管不力，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，一些缺乏自律的操作崗位就會與別有用心的合作商內(nèi)外勾結(jié)，發(fā)生利益輸送行為。如利用裝車、發(fā)貨環(huán)節(jié)，操作工與合作商內(nèi)外勾結(jié)，多裝少稱，收受合作商“好處費”的職務(wù)侵占違法案件。

（三）發(fā)生利益輸送行為的原因

首先，從個人角度來說，利益輸送行為人在思想上放松了對黨紀國法、企業(yè)規(guī)章制度的敬畏，利欲熏心、膽大妄為，同時存在僥幸心理，自以為天知地知，你知我知;其次，從企業(yè)管理角度來說，對員工的教育缺乏針對性和有效性、重要領(lǐng)域和崗位的權(quán)力缺乏有效制約、管理部門履責(zé)不到位以及監(jiān)督機構(gòu)作用發(fā)揮不理想，都是利益輸送容易發(fā)生的原因;再次，從合作商一方來說，為了取得利益最大化，不惜通過投機取巧、不正當競爭、行賄等不法手段來達到目的。

二、防范利益輸送行為的對策

第一，加強正面引導(dǎo)和教育，筑牢防腐拒變堤壩。要在專題教育、警示教育、日常教育這3項教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展家庭助廉教育活動。要引導(dǎo)干部和員工廉潔修身、廉潔齊家，引導(dǎo)干部家屬當好家庭“廉內(nèi)助”，通過向干部家屬發(fā)送助廉倡議信、簽訂廉潔承諾書、召開座談會、參觀家風(fēng)檔案展、家庭走訪等活動，讓干部和員工算好違法犯罪的代價賬，增強自律意識，做到不想腐;同時加強過程監(jiān)管，強化他律，實現(xiàn)不易腐;還要加大對利益輸送行為的查處和懲治力度，確保不敢腐。

第二，加強對合作商的合作制約。首先，要把好準入門檻，即對進入資源庫的合作商進行行賄檔案查詢（通過中國裁判文書網(wǎng)查詢《行賄犯罪查詢告知函》），將有行賄犯罪的合作商擋在企業(yè)大門之外。其次，聚焦對外業(yè)務(wù)交往的廉潔風(fēng)險口，緊盯8小時之外的監(jiān)督關(guān)口，向合作商明確政策底線、列出負面清單、暢通監(jiān)督渠道，將廉政建設(shè)延伸到合作商，讓合作商明白搞利益輸送行為就會被列入“黑名單”，從而失去市場，代價慘重，得不償失。

第三，嚴格執(zhí)行制度要求，加強崗位交流。要完善敏感崗位交流制度并嚴格執(zhí)行。敏感崗位交流制度是關(guān)口前移，預(yù)防在先的工作機制，但往往在實際執(zhí)行中不盡如人意，因此我們必須堅定無論什么崗位到期都必須交流的決心，實現(xiàn)對敏感崗位的定期交流，防止相關(guān)人員與合作商形成利益共同體。

第四，簡化業(yè)務(wù)流程，清理多余的業(yè)務(wù)中間環(huán)節(jié);要加強對流通商、中間商和分包商的梳理和清理。預(yù)防性剔除容易產(chǎn)生利益輸送的潛在風(fēng)險因素。

第五，規(guī)范招標存在的問題管理，加強招標工作的公開和透明。合作商為爭奪大型國有企業(yè)資源市場，往往不惜采取“串通招標”等違規(guī)手法。因此，要通過隨機抽取評標專家等措施，確保評標工作的公開、公平、公正;通過完善標的評估等舉措，防止違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等行為;通過加大政策宣傳力度，把招標工作置于專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，確保公開透明。

大型國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟支柱，應(yīng)當牢牢扎緊籬笆，堅決鏟除滋生“利益輸送”的土壤，讓“利益輸送”無處遁形，無法生存。相信在黨中央和各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強企業(yè)管理和完善監(jiān)督機制，企業(yè)的改革和發(fā)展一定會更健康。

（作者單位為中國石化上海石油化工股份有限公司紀檢監(jiān)督處）