華麗芳

本文以會計信息需求角度對政府綜合財務(wù)報告框架構(gòu)建為研究核心，分析闡述了政府會計信息需求的主體，明確了政府會計信息的內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了政府綜合財務(wù)報告整體框架構(gòu)建的相關(guān)方式。

一、前言

關(guān)于深化財務(wù)改革的若干規(guī)定明確了各級政府財政部門按照編制和權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合財務(wù)報告的撰寫，政府的整體財務(wù)情況通過綜合財務(wù)報告中可以顯示出來。實施財務(wù)報告制度就是為了明確財政管理領(lǐng)域是否具有一定的基礎(chǔ)，對財政資金進(jìn)行改革和報告的整體是否科學(xué)。財務(wù)報告需要與國情和財政的情況融合。研究財政預(yù)算改革情況，政府反映的預(yù)算編制情況，政府的負(fù)債和成本費用情況，可以為實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化提供重要的制度保障。

二、會計信息的內(nèi)容和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府財務(wù)報告信息的內(nèi)容

我國行政管理體制下改革與完善表明，政府會計信息逐漸由單位預(yù)算向綜合財務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變。在內(nèi)容上主要包括了政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行情況信息，政府會計信息使用，財務(wù)預(yù)算和實際執(zhí)行信息。這些信息全面反映政府執(zhí)行情況，例如先有預(yù)算后有支出的原則，或者是否按照預(yù)算來使用納稅資金。政府整體財務(wù)狀況的信息是通過相關(guān)數(shù)據(jù)反映出來的，政府財務(wù)狀況的變化情況反映了政府工作的整體效能，政府財務(wù)報告信息的內(nèi)容需要，遵循法律法規(guī)的要求. 預(yù)算情況需要反映政府工作的效率，效益，政府的服務(wù)能力，工作成績和整體的財務(wù)狀況，政府預(yù)算要采取高效控制的方法，所有的工作要參照財政管理的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行政府工作效率和效益信息，政府的服務(wù)能力，相應(yīng)的工作成績和整體的財務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況，整體財務(wù)狀況信息，政府遵守的法規(guī)信息需要按照財政資金嚴(yán)肅性合規(guī)性進(jìn)行分配，實現(xiàn)高效的政府預(yù)算基本控制方法，政府的相關(guān)法規(guī)等內(nèi)容。

（二）會計信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

隨著財政改革的不斷深入，政府綜合財務(wù)報告需要滿足多層次信息的需求，政府自身的財務(wù)報告和編制工作提出了新的要求。會計信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取決于需求程度和政策的決策以及預(yù)期的目標(biāo)。會計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在真實性、合規(guī)性和相關(guān)性。會計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要保證真實性，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)操作中符合實際。真實性就是會計能夠滿足信息制度的要求。合規(guī)性是會計工作必須相關(guān)的會計法規(guī)的依據(jù)，整個資本保障對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基本預(yù)算報告和分析都按照規(guī)劃進(jìn)行。相關(guān)性就是會計信息具有高質(zhì)量要求。信息記錄清晰，信息記錄完整。信息及時性就要求快遞信息具有一定的保證。

三、基于會計信息需求的政府綜合財務(wù)報告的框架建構(gòu)的思路

（一）實施政府綜合財務(wù)會計改革

在我國社會改革的過程中，財政體制改革需要以政府的實際工作為主，在投入管理的財務(wù)管理模式中發(fā)現(xiàn)資金運用情況信息。政府會計信息需要反映出一些實質(zhì)性的合作情況，更要發(fā)揚透明度原則。公眾對政府事務(wù)和財政活動有知情權(quán)，例如政府的改革優(yōu)勢，政府工作的困境，都要進(jìn)行多樣的信息宣傳。財務(wù)報告是公開的信息披露渠道，會計信息的真實可靠性可以使會計機(jī)構(gòu)能夠反映預(yù)算和支出的整體情況。政府工作堅持成本效益的原則，發(fā)揮改革的影響力。政府在人力、物力、財力、公共資源管理中，貫徹成本效益就是為了實行項目的科學(xué)發(fā)展。設(shè)立改革總體框架，充分展示改革的復(fù)雜性和艱巨性，堅持基層發(fā)展的原則，將會計改革及政府綜合報告取得經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，工作中，注重強(qiáng)化信息支撐，準(zhǔn)確發(fā)揮政府資本運作能力，促進(jìn)管理的有效性。

（二）做好政府會計的規(guī)范化制度管理

政府會計準(zhǔn)則需要從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，側(cè)重于各項會計業(yè)務(wù)的確認(rèn)。各單位的業(yè)務(wù)會計記錄和報告編制都要按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行操作。制定會計準(zhǔn)則時需要明確政府會計準(zhǔn)則的模式，制定統(tǒng)一的方向，例如會計主體、核算對象、核算范圍、核算方法等都要按照公共財政體系的要求進(jìn)行。各項準(zhǔn)則規(guī)定需要強(qiáng)化處理頻率。

（三）形成政府會計改革的多功能發(fā)展模式

財務(wù)會計預(yù)算工作需要建立會計多功能業(yè)務(wù)類型。政府會計體系主要為了政府預(yù)算具有多方面能力。政府會計工作需要全面及時的反映和監(jiān)督財務(wù)工作，在執(zhí)行過程中，發(fā)揮二者良好的互補(bǔ)性。例如反映政府預(yù)算的情況、反映各個時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況等。多功能的政府會計體系有利于明確財務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，可以反映政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確政府的履職情況。會計信息可以確定符合國情的政府會計報告主體范圍，提供多層次的政府會計信息。各級政府的主體，各級政府組成部門，公共資源管理內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)相關(guān)組織可以確保資金合理運營和科學(xué)管理，實現(xiàn)政府會計的權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)財務(wù)信息透明化，不斷形成高效能財務(wù)預(yù)算管理，增強(qiáng)政府競爭力。

四、結(jié)語

財務(wù)綜合報告是為了提高政府財政活動的公信力，政府財務(wù)報告的內(nèi)容和信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要引入政府財務(wù)報告的審計監(jiān)督制度。我國政府改革和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化融合發(fā)展的過程中，基于會計信息需求角度來分析中國經(jīng)濟(jì)的框架，不僅是為了能夠?qū)崿F(xiàn)制度上的保障，更為了促進(jìn)政府財務(wù)報告能夠更加準(zhǔn)確，使政府的編制目標(biāo)、編制內(nèi)容、報表體系、審計鑒證制度可以高效的建立起來，形成財務(wù)建設(shè)良好的體系化框架。（作者單位：瑞金市財政局）