王俊杰?魏陽陽

隨著國家進步和社會發(fā)展，軍隊現(xiàn)代化程度也在不斷加強，特別是軍隊財務(wù)也在進一步得到規(guī)范，在這其中軍隊財務(wù)集中核算管理就是一個顯著的進步，但是由于改革時間短等方面的原因，在這個過程中還是存在著一些問題。本文首先分析當前軍隊財務(wù)集中核算現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析存在的問題并提出相應(yīng)的對策，以供學(xué)術(shù)界或者財務(wù)界研究參考。

一、當前軍隊財務(wù)集中核算現(xiàn)狀

（一）軍費保障任務(wù)重。一是軍費業(yè)務(wù)量逐步增大。這主要是由于國際形勢特別是周邊形勢的變化，國家對國防安全更為重視，這體現(xiàn)在軍費收支業(yè)務(wù)量逐步增大。從每年全國人大軍費預(yù)算上漲10%以上的情況可見，目前軍隊財務(wù)管理涉及到巨量的經(jīng)費，因此集中核算是軍隊保障必由之路。二是對管理提出了更高的要求，比如核算科目類別和具體內(nèi)容更加復(fù)雜，多元化的收入來源與資金去向也要求核算更加精細。三是財務(wù)人員較少。目前軍隊總體人員變革趨勢是加強一線作戰(zhàn)隊伍力量，因此文職軍官較少，特別是后勤財務(wù)崗位人員更少，這也為財務(wù)集中核算的實施帶來一定的困難。

（二）財務(wù)標準日益復(fù)雜。一是經(jīng)費分類多樣。正如上文所說，經(jīng)費來源分類更為復(fù)雜，特別隨著武器更新?lián)Q代，高科技武器增加，后勤財務(wù)保障資金加大投入，這種情況更為突出。二是財務(wù)經(jīng)費標準繁雜。軍隊會計核算的基礎(chǔ)科目不斷地調(diào)整和擴張。有的已經(jīng)從初期的幾項發(fā)展為了數(shù)十個大類，因此部分經(jīng)常使用的科目部分也在不斷地變化更新，作為財務(wù)人員就要經(jīng)常學(xué)習(xí)，不斷提升，能夠在最短的時間解決好類似問題。三是財務(wù)核算日趨細化。軍隊財務(wù)很多時候兼職核算崗位，而要掌握不同類型核算標準需要長時間積累，這種細化的財務(wù)核算管理也是要求財務(wù)人員能夠盡快上手適應(yīng)。

（三）供應(yīng)核算時效性強。一是適應(yīng)突發(fā)任務(wù)的需要。軍隊財務(wù)最終是為軍隊作戰(zhàn)服務(wù)的，而作戰(zhàn)很多時候不是可預(yù)見的或者可預(yù)測的，所以要不斷細化應(yīng)急經(jīng)費保障制度。二是適應(yīng)部隊改革發(fā)展的需要。軍隊財務(wù)改革一定要適應(yīng)財務(wù)集中核算的要求，快速精準完整的完成經(jīng)費開支財務(wù)工作，按要求匯總分析、并提出意見建議向上級反饋。

二、存在的問題

（一）供應(yīng)體制不夠流暢。一是供應(yīng)層次較多，這一點主要是由于我軍的機構(gòu)層級較多，隸屬關(guān)系個別時間上也比較復(fù)雜，這樣就使得財務(wù)溝通層級較多、溝通成本較大，也使得資金周期較長、影響了資金使用的效率。二是供應(yīng)對象比較分散。目前后勤財務(wù)和裝備財務(wù)兩個部門管理相對獨立，這就產(chǎn)生了一系列的問題。其中比較突出的就是供應(yīng)對象比較分散，而且軍費保障數(shù)據(jù)相對較為模糊，不便于統(tǒng)計。

（二）保障體制不夠融合。一是按建制保障和按供應(yīng)保障互相沖突。比如常見的就是通用經(jīng)費，這部分經(jīng)費大部分都是維持性性質(zhì)，因而對集中核算影響較小。而如果軍隊中采用兩種財務(wù)保障制度，就會使得資金相對而言不能集中，大大影響了軍隊財務(wù)的使用效率和工作效率，軍費管理也存在不科學(xué)的一面。二是按區(qū)域保障和按系統(tǒng)保障之間融合不夠。目前統(tǒng)供和專供結(jié)合不緊密，雙方之間信息交流不通暢不及時，財務(wù)整合調(diào)配都受到一定的影響，這就在某些作戰(zhàn)部門的資金可能不能第一時間得到保障，甚至個別時候得不到上級保障。

（三）財力物力相對分散。一是撥款渠道較多。國家財政對軍隊撥款主要為多渠道撥款，在對具體軍隊或者部門撥款的時候隨意性也較大，這也就導(dǎo)致了軍隊集中核算在初步統(tǒng)計時候的被動，同時也存在著多頭撥款等現(xiàn)象，不利于軍隊整體建設(shè)。二是條款分割造成權(quán)利分散。軍費主要采用垂直供應(yīng)管理，內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜，特別是溝通和協(xié)調(diào)成本比較大。

三、相應(yīng)的對策

（一）成立專門的軍隊財務(wù)集中核算管理部門。目前軍隊財務(wù)管理最大的問題就在于上下不對口和多頭管理，這就有必要結(jié)合各兵種的職能劃分以及各軍區(qū)的管轄區(qū)域劃分來成立專門的軍隊財務(wù)集中核算管理部門，在各軍區(qū)和各兵種再設(shè)置分支管理部門，采用垂直管理模式。上對下統(tǒng)一管理，下對上統(tǒng)一負責(zé)統(tǒng)計，確保落實效果達到預(yù)期。這也就是可以從整體上保證和提高軍費集中管理的科學(xué)性。

（二）加強法制建設(shè)。軍隊集中核算管理作為一項重要的財務(wù)管理制度的改革舉措，必須與立法相結(jié)合。完備的法律體系也可以為后續(xù)財務(wù)管理工作保駕護航，這也可以確保在財務(wù)人員應(yīng)對過程中更有法律底氣，也更為細致主動。此外，財務(wù)法律法規(guī)的一條要求就是公開，那么根據(jù)公開制度的要求，軍隊各部門也是可以加強對財務(wù)集中核算管理的監(jiān)督和制約。

（三）加強專業(yè)人員配備。目前軍隊主要側(cè)重于一線作戰(zhàn)部隊人員的選拔培養(yǎng)，但是在軍隊財務(wù)管理上其實也是需要投入更多的人力物力財力、特別是目前后勤財務(wù)人員，專業(yè)的財務(wù)人員比較緊缺的情況下，更需要新鮮血液的融入，這也就要求必須加大專業(yè)人員的培養(yǎng)和選拔力度。（作者單位：73132部隊）