任俊賢

一、從效能監(jiān)察工作制度抓起，提質(zhì)增效招投標(biāo)采購策略的應(yīng)用

1.改革監(jiān)管體制，充分發(fā)揮物資管理職能作用。將采購招投標(biāo)的管理、服務(wù)、監(jiān)督職能進(jìn)一步明確和細(xì)化，物資管理部門負(fù)責(zé)采購招標(biāo)及供應(yīng)商的運(yùn)行管理職能，交易中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)服務(wù)職能，紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督職能，形成管理、服務(wù)、監(jiān)督于一體的效能監(jiān)察規(guī)范運(yùn)行模式。

2.提供法規(guī)制度保障，進(jìn)一步健全具體運(yùn)作辦法。招標(biāo)投標(biāo)工作中的各種工作程序，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等具體操作程序在實(shí)踐中要完善，特別是對于評標(biāo)專家?guī)斓慕栴}，專家的標(biāo)準(zhǔn)如何界定等問題要細(xì)化。通過出臺(tái)或修訂企業(yè)《評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)工作規(guī)范》《供應(yīng)商投標(biāo)異常情況考核規(guī)定》等一批有針對性的制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)各方行為，完善進(jìn)入招投標(biāo)項(xiàng)目的流程管理和制度建設(shè)，以制度化促進(jìn)采購策略的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

二、從效能監(jiān)察工作機(jī)制抓起，實(shí)現(xiàn)采購招投標(biāo)提質(zhì)增效

1.規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核業(yè)績引導(dǎo)訂貨機(jī)制。在加大公開招標(biāo)力度的同時(shí)，對生產(chǎn)急需物資的采購招投標(biāo)，用公開競爭性比選的方式確定；對急用料、生產(chǎn)常規(guī)常用料，選定主力供應(yīng)商，通過供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核、目錄制管理、培育主力供應(yīng)商等，優(yōu)化供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施業(yè)績引導(dǎo)訂貨機(jī)制，貫徹落實(shí)科學(xué)理性采購。

2.努力打造成效顯著的“績效平臺(tái)”。完善采購招投標(biāo)效能監(jiān)察，既著力遏制、解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的突出問題、現(xiàn)實(shí)問題，又注重從績效方面謀劃抓源治本的長久之策，著眼于平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)作效果，注重績效觀念，努力做到采購招投標(biāo)資源平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政治效益三者并重。積極情況反饋，及時(shí)回復(fù)參標(biāo)商、競標(biāo)商疑問，現(xiàn)場解答參與人員的疑惑，積極探索資源交易活動(dòng)由“陽光”向“績效”提升途徑，樹立平臺(tái)績效管理理念，著力提高工作效能，構(gòu)建一個(gè)成效顯著的績效平臺(tái)。

三、從效能監(jiān)察懲處抓起，優(yōu)化違紀(jì)違法行為查處環(huán)境

1.提高違法違規(guī)成本，加大依法處罰力度。針對不良供應(yīng)商，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓違規(guī)供應(yīng)商得不償失；建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、違規(guī)案例分析和涉及招投標(biāo)的信訪案件查處聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對采購招投標(biāo)各環(huán)節(jié)及崗位人員遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為；紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、管理部門履行監(jiān)督職責(zé)情況的監(jiān)察，調(diào)查處理不作為及亂作為行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為；嚴(yán)格問責(zé)追究，以嚴(yán)明的法紀(jì)保障招投標(biāo)活動(dòng)健康、有序開展，努力構(gòu)建管權(quán)、管人、管事的招投標(biāo)效能監(jiān)察管理長效機(jī)制。

2.招標(biāo)典型案例分析常態(tài)化。每月在全處業(yè)務(wù)會(huì)上開展案例分析，同時(shí)依據(jù)異常管理規(guī)定上報(bào)供應(yīng)商投標(biāo)異常報(bào)告。嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為，及時(shí)向物資管理科反饋招標(biāo)異常情況，建立供應(yīng)商招投標(biāo)管理信用檔案，公布不良行為，設(shè)立投標(biāo)保證金、廉政保證金和履約保證金。對產(chǎn)生借資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、無故棄標(biāo)等問題的供應(yīng)商進(jìn)行公示，向集團(tuán)公司總部匯報(bào)供應(yīng)商違規(guī)情況，一定期限內(nèi)不得進(jìn)入市場并沒收保證金。同時(shí)，強(qiáng)化部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，著力構(gòu)建各方面聯(lián)系緊密、溝通順暢、配合有力、規(guī)范有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的招投標(biāo)效能監(jiān)察管理工作格局。

四、從效能監(jiān)察管理抓起，提升專家水平力促專家把關(guān)

1.編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié)請專家把關(guān)。以往效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，采購招標(biāo)委托人一般是根據(jù)計(jì)劃采購人員的要求編制相應(yīng)的參數(shù)，部分計(jì)劃采購人員因?yàn)閷I(yè)知識(shí)缺乏，提出的要求往往很不具體，招標(biāo)委托人如果根據(jù)這些要求編制招標(biāo)文件，難以保證采購結(jié)果滿足采購人的需要，極容易導(dǎo)致招標(biāo)失敗，即使招標(biāo)成功，也容易引起未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴。通過獨(dú)立于采購人和供應(yīng)商的第三方專家把關(guān)，用參數(shù)客觀地描述采購人的采購需求，專家也會(huì)以更公正的視角糾正偏差。

2.采購?fù)瓿珊蟮尿?yàn)收環(huán)節(jié)請專家把關(guān)。產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是不是符合合同要求，專家的眼睛是雪亮的，對于那些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高的儀器儀表及關(guān)鍵設(shè)備的驗(yàn)收，單憑采購委托人或者采購計(jì)劃人的力量可能難以應(yīng)付，很需要專家的參與，否則，很有可能導(dǎo)致采購物料的質(zhì)量不能滿足要求，引發(fā)質(zhì)疑和投訴。

五、從效能監(jiān)察手段抓起，提升采購招投標(biāo)廉勤服務(wù)水平

1.實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)察，規(guī)范評標(biāo)過程，提高評標(biāo)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)招標(biāo)委托審核、專家抽取、評標(biāo)組織、招標(biāo)人定標(biāo)、保密管理、投訴和異常管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)察、控制與管理，定期實(shí)施招投標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，夯實(shí)招標(biāo)工作基礎(chǔ)，有效降低招標(biāo)過程中的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.實(shí)施基礎(chǔ)管理工作效能監(jiān)察，規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)行為。依法合規(guī)組織招標(biāo)和商務(wù)談判，降低管理風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格總部網(wǎng)上招標(biāo)程序，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，管控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)和商務(wù)談判的采購優(yōu)勢；進(jìn)一步加強(qiáng)與總部專業(yè)部門聯(lián)系，及時(shí)解決網(wǎng)上招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，確保網(wǎng)上招標(biāo)各環(huán)節(jié)及系統(tǒng)記錄符合要求。

3.積極實(shí)施采購招投標(biāo)管理的綜合監(jiān)督機(jī)制。把效能監(jiān)察與物資管理工作緊密地融合起來，充分發(fā)揮物資管理部門在采購招投標(biāo)方面的管理作用，加強(qiáng)與計(jì)劃、采購、質(zhì)檢等業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)做好交流溝通和宣傳工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，以達(dá)到采購招投標(biāo)效能監(jiān)察提質(zhì)增效目的。