何珊

【摘要】“寫在憲法上的權利如何得以實現？”筆者先從《憲法》條文淺析起。費城會議（又稱美利堅合眾國制憲會議，大陸會議，聯邦會議）于1787年5月25日～9月17日在美國賓夕法尼亞州東南部費城舉行，制訂了人類史上首部成文憲法《美利堅合眾國憲法》。中國史上首部憲法是于1908年由清政府頒布的《欽定憲法大綱》；中國近代史的首部憲法是中華民國于1923年正式頒行的《中華民國憲法》（又稱賄選憲法）；中國現代史上的首部憲法是中華人民共和國于1954年9月20日經第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過的《中華人民共和國憲法》，是在《中國人民政治協商會議共同綱領》（全國政協于1949年9月29日制定的含臨時憲法作用的文件）的基礎上制定的。新中國有四次憲法（4個版本），依次為54憲法（1954年制定實施）、75憲法（1975年制定實施）、78憲法（1978年制定實施）和82憲法（1982年制定實施），現行憲法為82憲法，已經五次修改，依次是1988年、1993年、1999年、2004年和2018年。全國法制宣傳教育工作會議于1985年6月9日～6月15日通過《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，截至2018年共實施了7個五年普法規(guī)劃。筆者于2011年持證登上講臺時起，各學期均按《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》及《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）、《國民經濟和社會發(fā)展第十二、十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國教育現代化2035規(guī)劃》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》等法律法規(guī)和校規(guī)對授課班級展開內容形式不同的普法教育，感觸頗深。全文約計字。

【關鍵詞】憲法憲政教育教學人權

【研究方法】

社會學之父、實證主義之父奧古斯特·孔德（AugustComte， 1798-1857）不僅在其著作中正式提出“社會學”這一名稱并建立起社會學的框架和構想，后來還創(chuàng)立了實證主義學說，是西方哲學由近代轉入現代的重要標志之一。他提倡的實證方法包括觀察法、實驗法、比較法、歷史法。筆者不僅將上述方法運用到自己執(zhí)教的職業(yè)生涯中，還將文獻研究法、案例分析法、跨學科研究法、個案研究法運用到筆者的普法教育及教研活動中。

例如：跨學科研究法——從《哲學與人生》的角度，看到憲法之人權制度的不完善，尤其是從歷史唯物主義角度看到修訂憲法內容的不完善性；從黨員教育的角度，同樣看到現行憲法內容的不完善性；從《經濟政治與社會》的角度，看到憲法整個框架的教育及教研活動的重要性。

又例如：個案研究法——從2017年上學期的Z2016F32讀法教研活動中，看到法律教育尤其是憲法教育不受重視的因素；但在2017年下學期的教研活動中，Z2016G37、Z2016G38、Z2016I40、Z2016I41、Z2016I42、Z2016I43、Z2016I44全體師生都通過《向國旗宣誓》的教研活動，體會到憲法教育的重要性。

【正文】

我國于2018年3月11日進行《憲法》的修改，全國上下掀起了讀法、普法、學法、考法的大小活動，尤其是政府部門和高校更是把該項工作置于首要位置。根據北京新華社2016年4月17日電：“中共中央、國務院轉發(fā)了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“七五”普法規(guī)劃），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。”而中國普法網微信訂閱號在每個月都會定期舉辦各類普法教育活動，高校教師在進行普法教育時，可根據國務院的相關政策，在每個月都劃分“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”、“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”普法教育，由不同的教師擔任《憲法》的普法工作，并跟當地司法部門緊密配合，把普法教育工作帶出校門外，結合當地熱點新聞和真實案例一二，帶動學生將《憲法》學以致用，才能達到法律事務處理的要求。而國家政府、政黨、公務員則可以嚴格按照《憲法》的條文，將憲法精神運用到處理國家事務、制定國策、進行憲政改革的工作上，這才是多次修訂《憲法》的初衷，否則，無論我國有多少名法學家，無論全國人大代表會及其常委會有多敬業(yè)多負責地修改《憲法》和法律，《憲法》亦只是一堆空紙。

一、淺析憲法的概念及定義

1、憲法學、《憲法》與憲政

憲法學和《憲法》不是同一個概念，前者是一門法學類學科，后者是指單行法《憲法》，包括143條法律條文。

憲政（constituionalism）“指一種使政治運作法律化的理念或理想狀態(tài)，它要求政府所有權力的行駛都被納入憲法的軌道并受憲法的制約。簡單而言，憲法與憲政的關系就和法律與法治的關系一樣：認真對待法律，使之真正成為約束公民行為的規(guī)則，社會就實現了法治；認真對待憲法，把憲法真正作為法——更高的法，并控制所有的政府權力——包括立法權力，國家就實現了憲政?！惫P者認為，將憲法教育廣為運用到最后，就是憲政的實現。所以，憲政的起點，是普法教育。憲法是法律之母，法律之樹的樹根，倘若幸得陽光與愛、雨水與營養(yǎng)劑的滋潤，還有勤除草和園丁的呵護及土壤的保護，樹根就會茁壯成長為參天大樹，支撐起其他部門法，就能撐起中國整個社會，讓中國的憲政更成功。

2、來自學者、教授、法律專業(yè)人士們的聲音

用張千帆同志在《憲法學》（第三版）華南理工大學法律碩士教材中第一章第9頁倒數第一自然段的話闡述法律的目的性：“在現代民主社會里，法律的目的是為最終的立法者——觀點或利益一致的多數人服務，如果簡單多數在一個多元社會中不存在，那么法律將為不同派別聯合形成的（可能是短暫的）多數群體服務。在從專職到民主的演化過程中，法律的服務對象也經歷了從一個人到少數人再到多數人的歷史延邊。由于民主是不可逆轉的現代發(fā)展趨勢，普通法律的目的越來越多是多數人的服務。”——這就是“公共利益（public goods）”，跟我國《立法法》的初衷和憲政改革的立場相一致。

轉載我國李錦輝同志翻譯自德國的格奧爾格.耶里內克著作的《人權與公民權利宣言：現代憲法史論》譯序第2頁第三自然段的整段話：“起初，美國各個州政府都試圖給各個權利宣言設立各種原則，后來弗吉尼亞權利宣言拯救了英美，也同樣震撼了法國。美國各種權利宣言包含了存在著高于普通的立法者的更高級的規(guī)范的觀念。他們是更高級的法律制定者的產物。美國的各種權利宣言不是僅僅試圖為政府組織設立特定的原則，它們更首先試圖在過年和個人之間劃定界限。依據這些權利宣言，個人并不是通過政府的同意才成為權利的所有者，而是因為他自身自然地就擁有不可分離和不可取消的權利。”——這就是天賦人權。但筆者認為，“政府設定原則”這一觀點跳過專制，體現不出人權精神倡導的自由、民主，我國法理學倡導的“權利義務相一致原則”較為科學化。上述觀念“對于英國法律來說是陌生的。英國法律不希望承認一種永久的、自然的權利，英國法律所承認的是一種從英國人的父輩們那里繼承而來的，英國人民的古老的，毫無疑問的權利。根據英國的觀念，自由的權利只建立在法律至上的基礎上——至上的是法律，而不是個人權利?！彼裕绹鴻嗬圆皇怯Y源。李錦輝先生認為，上述觀點與耶里內克的觀點不同：“耶里內克認為，權利宣言的真正來源是美國殖民地上的宗教自由和與之相關的制度實踐。新教的教會首先承認和保護個人內在的和不可分離的良心自由的權利?！彼€認為，“代議制度在一開始是不必要的?！钡P者認為，“國家和政府依賴于契約的觀念?！逼跫s論這一觀點，與中國憲法精神相接軌。筆者從現代憲法史論一書中看到憲法精神的淵源及發(fā)展，“在現代開始之時，國家的權利開始集中”，這一觀點與中國憲法第3條的民主集中制相接軌?！皩τ谡_地從法律角度去理解國家和個人的關系來說……個人權利的所有范圍都是由于國家的讓與和承認所產生的。另一種可能則認為：國家不僅產生了個人權利，而且還給個體留下了一定程度的自由。國家自己不會以整體利益的名義要求（限制）這些自由。然而，國家并沒有創(chuàng)造這些自由，而只是承認這些自由?！边@與中國憲法第二章公民的基本權利相接軌，體現出人權精神和可持續(xù)發(fā)展的自由性。筆者認為，國家政府集中權力，包括政黨集中權力，其初衷和起點、重點和終點都是為了保障多數人的合法權利，這也是新中國建國初的初心：“為絕大多數人謀利益”，與馬列主義的追隨者們提倡的“為千千萬萬勞動人民謀利益”和毛澤東同志提倡的“為人民服務”的政治理念相一致，從而可以認為，民主集中制雖然不能百分百的做到人人百分百平等、自由和民主，但至少是在最大程度上，以合法的途徑，用法律的形式劃分出一個圈圈、一個領域、一個范圍，讓我們從人民時代直接順利過渡到公民時代，盡最大可能性合法地享有自身與生俱來理應享有的人權。從這一憲法條文中也能看出中國憲政的特點：既民主又集中，自由中帶一點專制，民主中強調一定的導向性，即“民主集中制”。

引用華南理工大學法學院院長、教授、博導夏正林先生在《從基本權利到憲法權利》導言第29頁第一句話：“獲得國家保護的權利的價值內涵是當公民的權益受到侵害時，對國家要求提供保護的價值訴求。”全國展開普法教育，是出于全方法高素質發(fā)展全民教育的需要，就算是為了實現聯合國教育、科學及文化組織（簡稱UNESCO）給聯合國教科文組織駐華辦事處定位的“將中國國內教育與國際教育相接軌”的要求，也要讓全中國各個領域各公民深刻意識到：學法懂法，是為了用法捍衛(wèi)自己的合法權益，捍衛(wèi)國家尊嚴和民族榮譽感，讓中國在國際舞臺上可持續(xù)發(fā)展到底。所以，根據權利義務相一致原則，中國公民有應盡義務的同時（憲法第二章第33條第四款、第51條～第56條），依憲法享有受國家保護的權利（第二章第33條～第50條）。根據筆者的執(zhí)教職業(yè)生涯的心得體會（尤其是跨學科研究法），認為無論是讀什么專業(yè)或課外讀物，包括參加大小的社團和教研活動，和畢業(yè)生離校后從事的任何工種的職業(yè)，都可以用一部憲法所支撐起整個社會，社會學就是這個框架的肉，而憲法是這個框架的根與枝，其他學科就是這個框架的花、葉、果。如果授課教師是位心思細膩又負責人的園丁，就會圍繞著這個框架展開各種呵護的措施，你的花園就會是全盛時代。所以，憲法是眾多法律之母，是法律的法律，它又像大海一樣，包容了政治，又包容了哲學，還包容了職業(yè)道德和職業(yè)生涯規(guī)劃，所以，想要學會捍衛(wèi)個人或國家、民族合法權益的起點，就是學憲法、懂憲法，才能做到用憲法維權。

法國法學家、社會連帶主義法學派首創(chuàng)人、法國波爾多大學法學教授萊昂·狄驥（Léon Duguit）認為：“社會連帶關系是一切人類社會的事實，因而，盡管他本身不是行為規(guī)范，但卻是這些行為規(guī)范的基礎，這種規(guī)范是一種目的律，而不是因果律，他是人有目的、有意識的活動?！?/p>

二、淺析憲法重要條文

1、課堂上憲法教學中的重要條文

筆者于2013年～2016年進行《經濟政治與社會》的講解，在其他老教師的指導下，發(fā)現全書均可以在《憲法》中找到相應章節(jié)，教完全書，等于搭起了憲法整個框架。筆者在本文中從公民的參與權發(fā)表己見。

（1）《憲法》第34條：選舉與被選舉權

“現代國家的政府的合法性都強調人民的服從，而人民的服從的基本前提是人民當家做主，人民當家做主的基本形式正是政府必須來自人民的選舉，政府的確立和運行都應當在人民的控制之下，為此，公民應當享有選舉與被選舉、罷免、創(chuàng)制、復決的權利?！蔽覈F行憲法沒有對“創(chuàng)制”和“復決”概念的闡述，但該條文在《憲法》第三章展開大篇幅的闡述，例如《憲法》第62條～第63條、第67條有“決定權”、“選舉權”和“任免權”。上述條文均體現出民主集中制下的人權色彩。

（2）《憲法》第35條：批評、建議、控告等監(jiān)督權和《憲法》第41條申訴、控告或檢舉權

“這些權利既可以集體行使，也可以由個人行使；既可以由相對人直接行使，也可以由任何公民行使。在某種意義上，批評、建議、控告政府既是公民的權利，也是公民的責任?！?3但在我國現實社會中，還無法做到公民如實百分百履行該項權利，尤其是第41條的申訴、控告或檢舉權，雖然《憲法》和《監(jiān)察法》都明確規(guī)定了不得報復、打壓和欺凌依法申訴、控告或檢舉權的公民，但在現實生活中，90%的公民都會遭遇大小不等的報復行徑，讓中國人權事業(yè)呈下劃線。所以，在中國大陸目前可言的是“建議權”，遇到全方位高素質發(fā)展的人才當管理者的話，或會主動去傾聽某個公民或員工的建議，適當的批評也會寬容接受，但按《憲法》第41條來看，此訴求無法將公民的權利和義務在實踐中公平一致化。

（3）《憲法》第35條言論、機會、結社、出版、游行、示威自由權和《憲法》第36條宗教信仰自由權

“言論、機會、結社、出版、游行、示威自由被稱為傳統(tǒng)的六大自由，也是重要的公民的政治自由。但在今天，人們往往將六大自由看成個人的自由，是個人表達自由的重要組成部分。表達自由既有個人的權利的層面，也有作為公民的身份的權利，它們的價值與功能是不同的。還有其他一些權利，如宗教信仰自由，雖然一般被看成比較典型的個人的權利，但往往也與政治權利聯系在一起。還有，反對政府的權利罷工，甚至起義的權利，脫離政府共同體的權利等討論。但對于反抗權往往超出民主的前提——服從大多處——的假設。”132019年8月香港國際機場出現大型集會、游行、示威活動，因為失控導致恐怖主義前兆的發(fā)生，引發(fā)過海內外的關注。此前臺灣的長榮航空罷工事件也讓人觸目心驚。這兩件大事件都有中國公民參與了集會、游行、示威的活動，包括前幾年的香港占中事件的發(fā)生也如此。正如香港現行行政長官林鄭月娥女士說的那樣，筆者也認為，這正是告訴中國政府，又要用原本自改革開放后更民主更自由化的手，將權力重新科學地關進籠子里，原本一國兩制的實踐就是對港澳臺改革不成功的半調子作品，如果兩岸三地使用的中國教材是一致的話（而不是英美法系或是側重于外語的雙語教學或是去中國化的教材），意識上統(tǒng)一，中國政權就不會有分裂主義的產生，恐怖主義分子就無縫插針。憲法賦予中國公民的任何權利，是新中國14億人的共同人權意識正確的表達，應給予尊敬，但不得被肆意利用和使用。倘若憲政工作做到位的國家，就不會有修法引發(fā)口水戰(zhàn)導致的發(fā)生，也不會有通過集會、游行、示威、罷工途徑演變成暴力的大事件的重蹈覆側，這都是海外反華勢力長期以來的心機，他們一直拿中國人權大做文章，若沒人惡意煽動暴力事件的話，憲政則平穩(wěn)而清廉，憲法這個框架不倒，憲政就能走得更遠更穩(wěn)。筆者認為，針對近兩年來的政治大事件頻發(fā)的背景下，憲法這一權利要受到約束，公民這一權利雖然有《集會游行示威法》的限制，還要想個辦法套一個籠罩，讓權利不會被泛濫地利用，這些居心叵測的非法分子并非是在做中國的人權事業(yè)，相反，是在顛覆中國憲政和人權事業(yè)。

筆者在近兩年的《哲學與人生》授課生涯中，除了應景的普法教育外（例如知識產權周VS知識產權法、社會熱點新聞VS刑法、民法和經濟法、勞動法），還得出以下總結：

（1）《憲法》第1條～第3條國體與政體、第4條民族政策VS《哲學與人生》第13課無產階級與資產階級等思政課的名詞解釋講解：

筆者在展開上述法律條文講解時，緊密結合思政課要求的教學要求，用歷史唯物主義的科學的方法，去引導學生從名詞解釋開始了解枯燥的哲學與思政課重點名詞，例如無產階級和資產階級，然后引用哲學課科學的理論矛盾論（第6課），無論是在《經濟政治與社會》還是《哲學與人生》或是其他課程上，都可以導入我國現行的社會制度、國體與政體，是由中國國情所決定的，而中國國情則是歷史正確的選擇，是中國共產黨代表先進生產力和文化前進方向，代表最廣泛的人民利益，我們走社會主義并非只能穿白色素衣、用簡單的生產工具和生活資料、過貧困國家標準才叫“清廉”，我們穿戴名牌服飾、住洋房開名車，并非是“走資派”，我們學鋼琴和外語，不叫作“背叛祖國和社會主義制度”，而是按照“十三五規(guī)劃”和憲法要求的積極全面奔向小康社會而努力實現社會共同奮斗目標，不僅要做到物質文明和精神文明同步提升，還要生活文明、政治文明、生態(tài)環(huán)境文明五手一起抓，這樣的中國才可以在國際舞臺上可持續(xù)發(fā)展到底。而在上世紀提出無產階級這一概念，是因為世界發(fā)生了兩極分化越來越明顯，（生產力發(fā)展不均衡導致國內兩極分化，接著出現國與國之間兩極分化，到最后演變成世界兩極分化），極富的富，極窮的窮，于是才有了與資產階級對立的另一個階層——無產階級，倘若職業(yè)道德不重要的話，天生的窮人任憑體內的惡因子作祟，無故傷害資本家及其第二代等后代，甚至引發(fā)滅門案都不替資產階級維權，那么，世界將爆發(fā)的大戰(zhàn)并不會停止于二戰(zhàn)。此外，我國現行的一項經濟措施就是社會結構的調整——橄欖型社會的結構就是兩端分別是極富、極窮，中間層是平衡，倘若我們所做的經濟措施是可以降低貧富懸殊比例的，中間層膨脹，兩端比例縮小，中國經濟的拋物線將上升，社會發(fā)展的曲線趨向于平穩(wěn)，治安問題明顯會下降，這些國策的由來都是有原由的。所以，無論上思政課、法律課還是哲學課，筆者都要先抓學生的意識導向，讓他們明白為什么會有這個名詞或事件的誕生，到后來對中國的發(fā)展又有什么影響，我們還可以深入去了解相關國策的由來，而不是死記硬背。正如上述所說的那樣，無產階級和資產階級的對立在中國國內頁頻頻發(fā)生，尤其是民國末晚期，因為國內發(fā)生了人民內部不可調和的矛盾，無論是引進先進西方理念還是技術，或是保留國內先祖的遺志或方法，都不可避免地一而再、再而三地爆發(fā)了內亂，這就是為什么二戰(zhàn)對日外戰(zhàn)勝利結束后，國共兩黨之間會爆發(fā)內戰(zhàn)，無論是國民黨還是中國共產黨，成立的初衷都是為人民謀最大的合法利益，漸漸走不下去的理由中，或多或少就包含了不可調和的矛盾，倘若矛盾解決了，就不會有內亂或戰(zhàn)爭，讓若矛盾解決不了，就會兩極分化甚至三極、四極…..等分裂主義的產生，這就會誘發(fā)恐怖主義，所以我國于2015年頒行了《反分裂國家法》，于2016年頒行了《反恐怖主義法》——這么一講解，不僅學生聽得津津有味，聽課的教師也聽得非常過癮，筆者不僅完成了公共基礎課的教學任務，還順便普法教育成功，并且點對點接軌教學，效果更佳。——這就是跨學科研究法的教學。

而現行《憲法》第4條規(guī)定的少數民族政策，除了能體現出人權色彩外，也同樣能反映出上述問題：筆者在講解《哲學與人生》第6課時引用了南宋“靖康之恥”的案例，通過在課堂上塑造“南宋三杰”的英雄人物形象（有助于塑造學生正直向上、精忠報國的思想觀和人生觀），用感人的故事情節(jié)反映出漢族人民熱愛祖國、無畏犧牲、為國殉職的精神，結合憲法第4條法律條文的解釋，讓學生明白倘若少數民族和漢族從古至今就能很和睦共處于一片藍天下，我國古代史就不會有那么多個朝代，不會有打不完的戰(zhàn)，不會有解不完的結（矛盾），不會有八國語言和民俗風情不同帶來的煩惱，中國就不會比資本主義老國落后整整將近百年，中國會成為一直都可以引領全球的泱泱大國。直到最后一個封建王朝清朝初期，從草原上走出一位孝莊皇太后，她的漢化政策政府和該時代的主題，滿漢一家親之后的清朝政權更為鞏固這一硬道理，直到現在的中國政府至今受用，所以現行《婚姻法》第50條“民族自治地方的人民代表大會有權結合當地民族婚姻家庭的具體情況，制定變通規(guī)定。自治州、自治縣制定的變通規(guī)定，報省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會批準后生效。自治區(qū)制定的變通規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效?！保ǖ?條沒規(guī)定通婚制度屬于禁止結婚條件，新疆當地還有通婚的獎勵辦法。在我國2000年第五次全國人口普查數據中可悉，赫哲族與漢族通婚率77.60%，滿族與漢族通婚率41.94%，蒙古族與漢族通婚率37.49%，俄羅斯族與漢族通婚率74.04%，維吾爾族與漢族通婚率0.62%，哈薩克族與漢族通婚率0.21%，烏茲別克族與漢族通婚率1.84%，高山族與漢族通婚率71.78%，朝鮮族與漢族通婚率7.59%......大大減少了“滿獨”、“新獨”、“臺獨”、“延獨”的威脅，這對于中國政權的鞏固是一大喜訊。每年的春節(jié)聯歡晚會為什么和《新聞聯播》具有同樣不可或缺的地位？少數民族的風土人情搬到大屏幕上，與漢族同胞一家親，不僅對海外展示了“中國強、強在團結就是力量”的一面，而且傳達了民漢一家親，不是光靠金錢獎勵來維系的，而是在于用心去打造和經營同一個“家”的理念，有利于維系社會連帶關系，更有利于鞏固國家政權。同時，筆者還會選用紅歌、民歌、兒歌教學等多媒體現代化教學，更能引起學生的興趣，更積極主動聽課和課外擴展學習?！@就是案例教學。

（2）《憲法》第5條法治社會VS《哲學與人生》第11課社會共同目標講解：

《憲法》第5條：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”此處點出了現今中國政府的奮斗目標之一是打造法治國家，這也是全體公民的社會共同目標之一。同法同條：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！贝颂幐嬲]全國憲法具有不可超越性，是至高無上的法律，是法律之母，若有與之相抵觸的法律法規(guī)，應依法追究違憲責任。——這就是憲法的不可抗逆性。

（3）《憲法》第6條VS《哲學與人生》第11課個人理想之案例：糧票的故事VS按勞分配制度講解：

《憲法》第6條規(guī)定我國的基本經濟制度是實行以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；與之相應的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。筆者在進行授課時，結合思政課曾用過的“糧票的故事”這一計劃經濟時代背景下的案例，結合該條法律條文進行講解，讓學生通過比較研究后，明白了為什么要改革開放，為什么要走出計劃經濟時代，跨時代進行經濟制度的改革，為什么要“以公有制為主體、按勞分配為主體”這樣改革，更自律遵守法律法規(guī)和國策的要求。糧票在計劃經濟時代里是一種特殊的貨幣，因為資金短缺、資源配置不夠自由，所以才有了用糧票、布票、鞋票來代替現金發(fā)工資的時代。在農村老一代的回憶錄里，回想起糧票時代是眼里含著淚花的，一直對干部和記者說，他們的爸爸媽媽干活干了一輩子，實際拽在手心里的沒超過半個巴掌的人民幣，都舍不得花，把現金存進月餅盒或鞋盒里，放在枕頭旁，直到辦白事，孝子孝孫們往棺材里塞一疊又一疊的冥幣，讓老人家去得安心。自從改革開放后，老一代的回憶錄里對攝像頭露出了笑容，改革開放將春天送進了農村，不再是拽在手上不踏實的糧票、布票、鞋票，而是扎扎實實的人民幣，生活有了動力，對政府更有信心，更能放大膽子去生產勞作與創(chuàng)新，這也就是為什么生產力一下子能飆升的原因。農村都漸漸富起來了，有國企的城鎮(zhèn)也一樣。所以說，改革開放這一國策是對的，取消計劃經濟時代的糧票制度也是對的。這是其一。

其二，通過對比70后和80后在高校的工薪情況，就能明白為什么要“按勞分配為主體”這樣改革。70后甚至包括70后之上的高齡層，在建國初至計劃經濟年代時期，有不少人認為“每天吃的飯?zhí)钛a飽肚子，每天賺的錢不夠花”，理由也跟上面相似。尤其是吃大鍋飯的年代，過度強調集體主義集中分配的絕對公平性，無論這個教師每天上課幾個課時，是否生病，學歷如何，有無進步，都跟其他教職工發(fā)的工資一樣，吃的都是一碗份量的飯，這樣看似公平其實不公平的情況屢見不鮮，從而亟須呼吁《勞動法》的到來。1994年7月5日新中國通過了首部《勞動法》后，中國才有了人權可言，補課超課時的教師多發(fā)崗位津貼，生病的教師依照《社會保險法》和《工傷賠償條例》發(fā)工傷賠償金，在解決了勞動者的生存權的基礎上再保障其發(fā)展權，每個中國公民都活下來了，才有機會談打造法治社會，進行憲政改革，優(yōu)化經濟制度。所以，當“以按勞分配為主體”的分配制度配套基本經濟制度實施后，在國內一呼百應，人民幣取之于民用之于民，中國公民用勤勞智慧的雙手賺的人民幣，用來打造56個民族共同的一個“家”，這是中國公民從古至今傳承的功課之一。筆者選用這一案例進行比較研究教學后，學生更易吸收知識點的同時，不再排斥老一代的故事，和枯燥晦澀難懂的法律條文，達到了教學目的。

（4）《憲法》第14條VS《哲學與人生》第14課勞動最光榮+【4.23世界知識產權日】；除了第14條，同法第20條、第47條VS【4.23世界知識產權日】講解：

因為2019年上半年有世界知識產權日和世界讀書日兩個重要的節(jié)日，筆者在進行公共基礎課授課的時候，通過藍墨云班課多媒體平臺，導入知識產權法的相關重要知識點及練習題（前兩年有出國知識產權周普法試卷），并將《憲法》第14條、第20條、第47條“公民的學術、技術創(chuàng)造、事業(yè)發(fā)展、科研權”與商標法、專利法、著作權法及公民事業(yè)的發(fā)展權相結合講解，讓學生在短短的一周自學到重要知識點。此外，筆者在課間播放兒歌《勞動最光榮》，將勞動創(chuàng)造財富的“卡通形象”搬進學生的心間，潛移默化他們在倡導保護原創(chuàng)作品的知識產權意識教育外，又增加了音樂素養(yǎng)，達到全方位發(fā)展的教學目的。此外，還可以在《憲法》的基礎上，適當增減《勞動法》、《社會保險法》、《工傷保險條例》、《職業(yè)病防治法》等人權性質的法律法規(guī)相關知識點的普及?！@就是比較研究法、案例教學和跨學科的混合式教學。

（5）《憲法》第19條～第20條、第24條、第46條～第47條、第4章《國歌法》、《國旗法》、《國徽法》的VS《哲學與人生》第15課中國公民教育同步講解：

我國教育發(fā)展的簡史如下：

1946年～1976年系我國的基礎教育時段，即全民教育，從掃盲運動，到第一批老教員下鄉(xiāng)駐村對少數民族或貧困山區(qū)教學，再到1986年《義務教育法》的出臺，整個時間段都是新中國的“人民當家做主”的意識教育為主的時代，先明白了“人民時代”，才有后來的“公民時代”，才能與世界國際教育平臺接軌。而在此過程中，老教員深入東北吉林延邊、云南各少數民族集聚地、廣西壯族的強大計劃，再到后來的援藏和新疆建設，除了飽受離鄉(xiāng)別井的辛酸，還在完成教育任務和執(zhí)行《憲法》第4條規(guī)定民族團結政策后，卻被自己的故土所遺忘，被自己的老鄉(xiāng)和親朋所杯葛，輿論攻擊之下，大部分老教員又情愿回到深山野林，不愿意再面對關于人權的侵犯事件，這就是國家政策和學校不保護老教員的現象，更別提社保待遇和退休金、生活補貼等工薪福利待遇是否真的能做到“公平”二字。在法律體系還不健全的早期普教年代，失去教員，等于失去了中國的未來。但是，這個時間段出口的全中國畢業(yè)生平均文化素質能達到初中畢業(yè)生素養(yǎng)以上，這已是難能可貴了。

1970年～2012年系素質教育時段：70后、80后、90后成為了國家“跨世紀素質教育工程試驗田”的苗子們（國家211工程、萬人計劃），承載著無數人的希望。為結合國策的精神要求的，打造中國特色的勞動大軍，除了民族鄉(xiāng)里走出來的少數民族才子們外，各高校和各行各業(yè)開始了重點班、尖子班、標兵、工匠、藍本、教科書等教育，職業(yè)教育在這個年代得到質的飛躍，從“中國制造”到“中國智造”，其體系化興起于19世紀60年代實體教育的中國職業(yè)教育進入鼎盛時期（古代以老師收入室弟子傳授技藝為主，到后面唐宋時期手工工業(yè)的興起，逐漸成為中國除農業(yè)外的第二大經濟成分，尤其實清末洋務運動興起，手工作坊模式變成機器生產時代，西學東漸、洋為中用的職業(yè)教育逐漸有了世家、學校、工廠、企業(yè)，漸漸體系化），但國際上對于這樣的優(yōu)生和尖子生部分持有否定意見，認為中國的教育走得太急、太偏，為提高綜合國力打造出來的優(yōu)等生和尖子生們，欠缺健全的人格，尤其是中國式教育下的家庭教育，就必須要有所矯正。普通教育學院的畢業(yè)生（例如初中畢業(yè)后讀高中，然后考取普通全日制大學院校）畢業(yè)后也經常被認為，讀了十幾年書沒有一技之長，不如回去讀職業(yè)學校，努力一點的話，二十歲前就能考取技能證書，至少有一技之長可以在社會立足。另一部分學生認為，無論是普院還是職業(yè)院校的學生，不是重點班或尖子班或雙一流就不值得重視和全面受教育，非常不公平。這就是素質教育時代有失偏頗的致命傷。雖然素質教育讓全世界對中國人刮目相看，中國的學生不負眾望，在各個國際賽事上成為了魏國爭光的時代性、先進性、民族性、科學性的現代學生，“但是總覺得少了一些什么”——這就是當時聯合國教科文組織的某一不愿意透露姓名的女干事對中國教育的評價。

2013年～至今系質量教育時段：針對上述現象，國務院教育部走訪各國，學習先進制度，引進先進文化和人才，多次進行教育改革，不僅在十七大多次強調“以人為本的科學發(fā)展觀適用于教育事業(yè)”（例如多媒體教學、教育信息化平臺的構建、智能機器人和藍墨云現場教學互動等現代化教育模式的引進和創(chuàng)新），不僅要考慮以學生為中心的教育體系的構建與完善，還要考慮到教師素質隊伍的構建與完善，并且真正做到每個師生都因材施教，缺什么補什么，這才是真的“全面受教育”和“全民受教育”。部分院校逐漸取消爭議較大的重點班和尖子班，盡可能在教師分配、教學管理、制度規(guī)劃、評價體系各個方面，做到每位師生都能被公平對待的人權教育。聯合國教科文組織駐華辦事處也認為中國教育步入新時代。

2017年～至今系終身教育：十八大和十九大除了重申堅持“科學發(fā)展觀”的人權教學外，還有“立德樹人”是思政課和各行各業(yè)從業(yè)之本等理念的重要性，在強國夢和復興夢的社會共同目標的號召下，教育行業(yè)也受到其他行業(yè)的啟發(fā)，相輔相成，攜手共進。例如司法系統(tǒng)緊密配合社會主義核心價值觀體系的理念，大量修改法律法規(guī)，以終身追隨“公正”或“法治”二字為目標，進行分批次、分步驟的全系統(tǒng)全員終身教育。

想要學生與時俱進，在國際舞臺上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，教師首先要受最先進罪全面的教育，不僅要依據《憲法》第24條每個學期有意識地對學生展開各種形式的“愛國主義教育、法制教育”，還應結合當地社會實踐課程，完成“普法教育”、“二戰(zhàn)史”、“東江紅課”、“雷鋒班”、“重走長征路”、“鐵人王進喜精神”、“兩彈一星精神”等“主題教育”，讓當界的學生從“人民時代”的意識轉化到“公民時代”，筆者在講課的過程中，引導學生發(fā)生意識形態(tài)的轉變時，個人的綜合素質包括情緒和意識也會跟著質的飛躍，結合教師課余時間自愿式地參加各種才藝培訓或社會實踐，每位教師都全方位高素質發(fā)展了，才能教導學生全方位高素質發(fā)展，并且是公平又有質量的發(fā)展，而不是浪費金錢和時間的應付式教育，這對于教育事業(yè)的“終身教育”是有正面影響力的。

UNESCO認為，建國初僅約11萬多名大學生的新中國，自進入質量革命時代后，已擁有約4000萬名大學生的新新中國，在教學方法、知識技巧、評價體系等各方面，都陸續(xù)獲得了國際組織、世界名校、名企甚至是國家元首高官們的一致好評，“中國從剛建國初沒有概念式的教育，到迎頭趕上的盲追式教育，再到今天可以跟世界名校平起平坐、甚至對國際教育提出有建設性的建議的質量式教育，是一個跨時代的進步。”這一段話表明了我國教育已步入一個新新時代，教師與世界培訓機構發(fā)生的聯系更加緊密，各國之間的隔閡逐漸消除，尤其是留學生制度的完善與鼎盛，有利于中國外交事業(yè)的順利展開，各國師風師德的建設源遠流長，也有助于全世界大同可持續(xù)發(fā)展的人權保護圈的構建。

（6）《憲法》第33條人權保護政策VS貫穿《哲學與人生》全書章節(jié)講解：

現行《憲法》第一章第1～3條統(tǒng)領了憲法全文，第二章公民的基本權利和義務第33條：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”這一人權性質的法律條文至高無上，覆蓋了全部學科。我國要想依據同法第5條打造法治社會的話，就要極度重視這一條法律條文。筆者認為，全中國上下各領域各行業(yè)各工種，都應將該條法律文放在至高無上的地位，它是萬能鑰匙，可以打開世界各個盡頭的出口，我們不應把自己關在被歷史所遺忘和淘汰的過去，而是要用哲學和法律的力量，勇敢地抬起頭來，迎接未來。

綜上所述，將《憲法》第24條要求的理想教育、道德教育、文化教育紀律和法制教育、愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育、社會主義核心價值觀教育精神履行到底。正如陶行知先生提倡的“做中學，知行合一”，到現今國家教育部所倡導的“教中學，學中樂，知行教學合一”，教師應身先士卒，將上述精神發(fā)揚光大和實踐到底，實踐出真知，真知再指導實踐得出新的真知，知識就是這樣由量變到質變，中國公民的全面全方位教育就是這樣時代傳承的。

2、課堂外的憲法教育教研活動

1985年6月9日～6月15日第一次全國法制宣傳教育工作會議通過《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，截至2018年共實施7個五年普法規(guī)劃。2001年12月4日中共中央、國務院于2001年12月4日在轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》中確定將我國現行憲法實施日（即12月4日）作為每年一次的全國法制宣傳日。在每年的普法教育階段，國家頒行了不同版本的《憲法》，例如正式版、宣誓版、注釋版、“七五”圖文并茂版等，針對各個年齡階層的讀者展開各種憲法行普法教育，并于2016年12月4日國家憲法日暨教育系統(tǒng)憲法學習日主題活動日創(chuàng)作了歌曲《憲法伴我們成長》（填詞：教育部全國青少年普法網，譜曲：小旭音樂）。

筆者也在近兩年的普法教育期間自費出了普法教育試卷，播放了歌曲，組織了教研活動，派發(fā)了《憲法》和其他法律單行法，播放了相關宣傳視頻。

在筆者所組織的教研活動中，有包括德育類的，也有包括法律類的和思政類的，小結如下：

（1）德育類教研活動：

《花語祝福幸福一墻/樹》、《花語明信片祝福寄相思》、《花藝入門之種花》、《許愿卡入籃》、《D.I.Y創(chuàng)意名片》、《D.I.Y信封》等。

（2）思政類教研活動：

《家事國事天下事——新聞播報員》、《向國旗宣誓》等。

（3）法律類教研活動：

《普法教育——知識產權周》、《普法教育——讀法懂法考法》、《普法教育——憲法行》等。

上述教研活動得與失，詳見筆者活動總結，此處不展開。在筆者組織教研活動遇到的困難，主要有以下幾點：

1、救濟性條款

（1）建議人身保護令入憲

英美法系國家有這一制度，中國香港也有，但中國大陸沒有。

（2）建議國家賠償入憲

在1954年版的《憲法》第97條中，有規(guī)定“由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有取得賠償的權利?！边@是憲法首次將取得行政賠償確定為公民的基本權利。現行1982年版憲法重述了上述規(guī)定，涵義上更豐富——即擴大了侵權人的范圍，從原來的“國家機關工作人員”擴大到“國家機關和國家工作人員”。隨后，《民法通則》第121條規(guī)定“國家機關或國家機關工作人員在執(zhí)行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。”這標志著公民可以根據《民法通則》的規(guī)定提起行政賠償訴訟制度。但國家賠償訴訟還僅僅局限在行政賠償領域，沒涉及刑事賠償、非刑事司法賠償等領域?，F行憲法沒有以條文的形式明確列出關于國家賠償程序的規(guī)定，也沒有明標行政賠償、刑事賠償和民事賠償及其金額標準等。眾所周知，憲法之所以被尊稱為法律之母，是因為它囊括了全部法律，在它短短的143條法律條文中，都能找得到全部部門法項下所有單行法的相關主要內容，所以是一個指揮家式的總開關，它的完善性有助于優(yōu)化法律之樹整個體系，所以，將國家賠償制度明晰化入憲是必須的。

在行政執(zhí)法培訓教材編輯委員會主編的《國家賠償法教程》第十章國家賠償程序中提及：“《國家賠償法》制定前的草案曾規(guī)定了國家賠償訴訟。賠償義務機關若通知不予賠償、逾期不予通知或逾期達不成賠償協議的，草案根據行政賠償、刑事賠償的不同情況，分別規(guī)定了不同的程序。屬于行政賠償的，可向人民法院提起訴訟。屬于刑事賠償的，對錯誤拘留、錯誤逮捕、錯誤判決或違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施造成損害的，可向賠償義務機關的上一級機關申請復議或向人民法院提起訴訟；對刑訊逼供、違法使用武器、警械、毆打或以其他暴力行為，造成公民身體傷害的，可以向人民法院提起訴訟。綜上所述，無論是行政賠償還是形式賠償問題，均可以通過訴訟的方式解決?！钡诠P者的社會實踐中，曾遇到一起被非法緊急避險的案件，案件系數刑事賠償、民事賠償和行政賠償三種情況皆有，不但原被告雙方當事人被對調，證人遇險，關鍵證據多次被非法銷毀或滅失，而且案發(fā)至今長達10年均沒有任何國家賠償，并將惡意報復的毀滅性后果肆意擴大化。也即是說，光有法可依不夠，還要執(zhí)法必嚴上加嚴，否則，搞再多的普法教育和法治宣傳都無效，有再多的人民法院和行政復議機關都沒用，公民多懂法知法也無法為自己維權。這又是修憲無法所彌補的。

（3）建議將防范化解重大風險工作加入憲法章節(jié)中

這是新時代維護總體國家安全的重要保障，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要路徑。所謂“備豫不虞，為國常道?！痹鰪姂n患意識，做到居安思危，對于當代中共人來說，是一種使命要求，是一種政治智慧，是一種責任自覺，是我們黨治國理政的一個重大原則。這就要求我們要對政治風險、意識形態(tài)風險、經濟風險、黨內執(zhí)政風險、社會風險、科技風險、外部環(huán)境風險制定出相應措施，短短一篇《憲法》143條不夠篇幅寫盡，也要在“國家賠償程序”這一章節(jié)中增設進“防范化解重大風險”這一環(huán)節(jié)，要讓學法知法的中國公民們知道，防范化解重大風險的責任不能僅落在國務院或國家元首或全國人大某個代表身上，而是全民皆兵，一定要先樹立防患于未然的意識，從思想上堵塞各種意識形態(tài)風險，當腦袋堵不住了，風險猶如病毒從手足肢體彌漫擴散出來，就要采取切實具體強而有力的措施去堵塞漏洞，防止更重大的風險發(fā)生，這些在現行憲法中都找不到，連意識形態(tài)教育也鮮少提及。

（4）建議設立憲法司法警察

建議設立憲法司法警察，加入環(huán)保督察、國際法警、聯合國在華聯絡員等職位。

（5）建議增設反恐、反分裂國家政權等內容

有關人權的內容建議做專章詳細簡介，可結合中國人權事業(yè)白皮書或藍皮書一起搭建人權事業(yè)塔式框架，直接嵌入進憲法專章中。

2、限制性條款

（1）建議增設關于國家元首和全國人大代表的懲罰權

建議明確對國家元首和全國人大代表的限制性條款，例如任免標準、對國家元首或全國人大出錯時的懲罰權，應明確標示出來。

（3）應建議彈劾式的監(jiān)察權

中國系大陸法系國家，或可借鑒英美法系國家，為突顯監(jiān)察機構的職能，建立對國家元首實行彈劾式的檢察權

上述建議應理論聯系中國現有國情的實際，民聲來自民心，民心之所向即可決定國家憲政走向，不可在廢除堅持一個中國這一大前提下貿然進行改憲甚至直接憲政改革，都是禍國殃民的表現。

3、憲政改革新觀點

（1）建議改編序言

可適當性增減有關港澳臺的歷史簡介與現狀，不應顧此失彼僅簡介臺灣歷史遺留問題，也不應過多筆墨著落于國共兩黨歷史遺留問題上，應與時俱進，理論聯系民進黨或新黨等新臺灣政黨問題上，但總方針不能掉——堅持一個中國立場不動搖，與第1點第（4）點反分裂國家政權內容相互輝映。

（2）建議黨章入憲

黨員教育工作常用的方法主要有理論灌輸法、正面引導法、因人施教法、虛實結合法、事實說話法、情理融通法、“禁”“導”并舉法、循序漸進法、逆反心理消除法、寓教于樂法、心理平衡法、身教示范法、典型教育法、滲透教育法、民主討論法、對話教育法、激勵教育法。無論是哪一種教育方法，都要以《憲法》為總方針，結合《黨章》作為總綱領進行。但現行憲法中沒有提及中共黨員教育工作相關內容，對于憲政的實施有間接上的影響。

此外，開除黨籍、勸退、除名、受刑事處罰的黨員進行黨紀處分等工作的相關內容，現行憲法沒有提及；預備黨員因“冤、家、錯”案被取消預備黨員資格待平反等工作內容，現行憲法沒有提及；參加宗教活動的黨員按組織內部管理規(guī)定應勸退，勸而不退的，開除黨籍，若該黨員利用宗教煽動騷亂鬧事或挑撥民族關系制造時段，對策劃者、組織者開出黨籍。筆者認為，這一規(guī)定與現行《憲法》第36條宗教信仰自由權相違背，或可考慮勸退即可，不應強行開除黨籍。

綜上所述，筆者認為，想要打好憲政框架，《憲法》框架是雛形；想要憲政框架長血長肉，建議加入《黨章》，能讓中國政權更牢固。

（3）建議明確保護涉外婚姻及混血兒人權

建議在憲法章節(jié)中加入保護涉外婚姻及該婚姻子嗣（尤其是混血兒）的人權內容，包括港澳臺兩岸三地事實婚姻關系及其所出子嗣的人權，不要發(fā)生違反現行《憲法》第38條“污蔑、誹謗、誣告陷害”等嚴重侵犯人格尊嚴權和《婚姻法》保護的合法婚姻權及人權精神提倡受保護的事實婚姻。

此外，鑒于國際上已有《國際人權法》，建議國家盡快出臺中國人權法，將上述內容吸收進去，與憲法相接軌，讓中國公民幸福指數有所提升，更有利于積極勞動生產創(chuàng)新和改造環(huán)境的工作中，為中國夢而奮斗終身。

（4）建議統(tǒng)一憲法普法教材和宣傳視頻

綜上所述，全國人大任重而道遠，革命尚未成功，同志們，加油！為了共和國，為了中國夢，為了中華民族的偉大復興，一起努力建議從修憲開始吧！

【結尾語】

中國公民對于憲法并不陌生，但對于使用憲法維權卻非常陌生。如何將寫在憲法上的權利實現并實踐到底，成為了國家急需解決的難題。筆者認為，學憲法要先明白學習的目的性和重要性，憲政與憲法之間的關系，明白憲法是進行憲政改革、治國理政的總方針，主張“人民當家做主”的憲政國家，究竟要具體做些什么，學到些什么，實施些什么，改進些什么，才能真正實現人民當家做主的中國公民權利？而不是隨手翻翻或背背《憲法》而已。

2019年暑假將至末音，僅以此小作，標志筆者攻讀法律碩士《憲法學與行政法學》順利畢業(yè)。愿天佑中華，國泰民安，憲政強國，憲法行，中國行！

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