郭麗霞

伴隨社會的發(fā)展，養(yǎng)老保險成為煤炭企業(yè)的重點問題，而且備受社會各方面關(guān)注，只有構(gòu)建與社會發(fā)展相符的養(yǎng)老保險體制，才能確保煤企健康發(fā)展?？v觀煤企發(fā)展，養(yǎng)老保險管理體制沒有做到與時俱進(jìn)，對此需要進(jìn)行創(chuàng)新研究，推動煤企養(yǎng)老保險管理體制按照集散式管理模式健康持續(xù)發(fā)展。

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，煤企的規(guī)模也越來越大，各項制度也愈發(fā)完善，而養(yǎng)老保險管理體制雖然發(fā)展了很長時間，但鑒于煤企自身特點，仍有很多地方需要調(diào)整和改善，制定和煤企發(fā)展相符的養(yǎng)老保險管理體制迫在眉睫。在這方面，我國煤企可以學(xué)習(xí)和借鑒國外養(yǎng)老保險經(jīng)驗，從根本上制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險機制，促進(jìn)煤企養(yǎng)老保險管理體制改革創(chuàng)新。

一、煤企養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新的意義

煤企養(yǎng)老保險體制是從制度上對員工養(yǎng)老進(jìn)行的一種保障措施，體現(xiàn)了以人為本的原則，員工為煤炭企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的半生精力，煤企有義務(wù)和責(zé)任來為他們的老年生活提供保障，同時也改變煤企員工養(yǎng)老模式不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

我國煤企養(yǎng)老保險管理體制主要從社會保險機構(gòu)、煤企養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)和權(quán)力要求、相關(guān)法律議程和依據(jù)三方面開展工作，該工作不僅對于養(yǎng)老保險事業(yè)意義重大，而且涉及職工及干部養(yǎng)老事業(yè)下一步如何運行，需要在具體工作中對此進(jìn)行優(yōu)化和改革創(chuàng)新，確保養(yǎng)老保險管理體制科學(xué)合理。從當(dāng)前來看，煤企養(yǎng)老保險正面臨改革，需要對管理體制進(jìn)行完善，這已經(jīng)成為當(dāng)下社會關(guān)注的熱點，既影響到企業(yè)的發(fā)展，同時也事關(guān)社會和諧。

二、國外社會養(yǎng)老保險管理體制對煤企養(yǎng)老保險體制的啟發(fā)

（一）集中管理模式

該模式主要是把養(yǎng)老保險和其它保險項目都統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的社會保險管理機構(gòu)，以此達(dá)到有效管理、統(tǒng)一運營的目的。該模式能夠套用統(tǒng)一的個人社會保險賬戶以及社會保險監(jiān)督管理機構(gòu)，這樣就能夠明顯提升社會保險管理水平，解決很多社會難題。

（二）分散管理模式

該模式把社會保險類型進(jìn)行了劃分，即保險類型不同，則負(fù)責(zé)的政府管理部門也不同，每個部門都有各自的執(zhí)行機制，保險機構(gòu)之間相互獨立，不能互通，從這方面來說其具有分散化、多部門的特點。此模式在德國實行的比較好，并且已經(jīng)形成了以養(yǎng)老保險、事業(yè)保險、工傷事故保險、醫(yī)療保險為核心的社會保險體系，這種分散式管理促進(jìn)了各機構(gòu)的有效工作，充分發(fā)揮了其功能。

（三）集散結(jié)合模式

該模式采取了上述兩種模式的各自優(yōu)勢，針對每個社會保險的不同，把其集中化管理，然后對差異化進(jìn)行分散管理，如果涉及到特殊化的保險項目，就單列出來，充分展示其特點，這種集散結(jié)合模式應(yīng)用的國家比較多，我國煤企養(yǎng)老保險管理體制對此可以進(jìn)行借鑒。

三、國外社會養(yǎng)老保險管理體制對煤企養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新的啟發(fā)

第一，國外養(yǎng)老保險體制最重要的一個特點就是政府對社會養(yǎng)老保險進(jìn)行直接管理，很多國家都設(shè)立了一個專門的部門來管理社會保險，對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，這也是社會保險事業(yè)工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。在工業(yè)化之前，西方發(fā)達(dá)國家也開展一系列的社會保險事務(wù)，但政府直接接入的很少，只是隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，政府才逐步重視并接入。該模式在某些方面還是可以適用我國煤企養(yǎng)老保險管理體制的，比如建立專門的機構(gòu)對養(yǎng)老保險事業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

第二，國外養(yǎng)老保險管理雖然在過程中采取統(tǒng)一管理，但是對于保險類型不同，也會采取不一樣的管理體制結(jié)構(gòu)，這種集散結(jié)合的模式對于社會保險事業(yè)的發(fā)展大有裨益，同時在維護(hù)社會穩(wěn)定方面也起到很大的作用。分析國外養(yǎng)老保險制度得出，很多國家即使是采取統(tǒng)一管理，但針對不同保險類型的特點還是選擇分散管理，也有一些國家是政府和機構(gòu)聯(lián)合管理?？紤]到我國煤企員工人多，保險覆蓋面廣的特點，具體管理時可以采取集散結(jié)合的模式。

四、我國煤企養(yǎng)老保險管理體制創(chuàng)新分析

我國煤企養(yǎng)老保險體制在經(jīng)濟體制改革的過程中應(yīng)運而生，就截止到現(xiàn)在，養(yǎng)老保險管理業(yè)務(wù)還是以部門管理為主，但問題在于，煤企養(yǎng)老保險模式不統(tǒng)一，合同制員工和機關(guān)退休員工在養(yǎng)老方式方面有很大差異，因此，這得從管理體制方面解決該問題。

我國煤企養(yǎng)老保險管理體制創(chuàng)新需要制定一個目標(biāo)，然后再通過建立穩(wěn)定的制度框架來保證養(yǎng)老保險管理體制趨于市場化和正規(guī)化。我國煤企從業(yè)人員基數(shù)很大，養(yǎng)老保險管理體制達(dá)不到滿足所有人的目的，因此還是要借鑒國外的管理經(jīng)驗，然后結(jié)合實際情況來制定相對合理的養(yǎng)老保險管理體制。首先，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險部門，其次，社會保險管理機構(gòu)和辦理機構(gòu)要區(qū)別開，保證社會保險能夠得到必要的監(jiān)督。再次，站在社會保險基金管理和使用的角度來對養(yǎng)老保進(jìn)行保護(hù)，優(yōu)化監(jiān)督機制，確保養(yǎng)老保險基金安全運行。最后，構(gòu)建和完善相關(guān)法律體系，從法律上提供保障。

五、結(jié)語

綜上所述，煤企在我國社會中所占據(jù)的地位是不容忽視的，而且能源問題也是全球面臨的問題，只有構(gòu)建科學(xué)高效的養(yǎng)老保險體制，才能促進(jìn)煤企持續(xù)發(fā)展。因此，完善我國煤企養(yǎng)老保險保險管理制度任重而道遠(yuǎn)，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，煤企對此需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，確保煤企養(yǎng)老保險管理制度滿足廣大員工需求，從根本上把養(yǎng)老保險體制和國際相對接，使煤企在轉(zhuǎn)型期仍舊能夠發(fā)揮其作用，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中國夢而做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（作者單位：山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司漳村煤礦）