杜鴻龍

伴隨我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，高速公路作為經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)著城市發(fā)展水平，同時也是對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。近年來，我國加大高速公路建設力度，這不僅需要大量的資金和技術(shù)支持，同時也需要提高高速公路經(jīng)濟的管理，規(guī)范各項行為才能保證質(zhì)量。本文主要對高速公路發(fā)展現(xiàn)狀、高速公路經(jīng)濟管理體制的作用以及具體措施進行分析。

我國改革開放后，在社會不斷發(fā)展下，公路需求量逐步增大，特別是高速公路的大力建設，有效推動了社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展。加強高速公路經(jīng)濟管理可以節(jié)約成本，是完善經(jīng)濟體制的重要落實途徑。但從我國高速公路發(fā)展情況看，其經(jīng)濟管理體制還存在很多問題。因此，本文對新時期高速公路經(jīng)濟管理體制及應對措施研究，具有重要意義。

一、新時期高速公路發(fā)展情況

從當前我國發(fā)展情況看，逐步對經(jīng)濟建設加大了重視度，基礎設施建設對城市以及社會發(fā)展具有重要作用。當前我國交通行業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展階段，也取得了很好的建設成績，為我國內(nèi)外經(jīng)濟交流提供了有利服務。但是由于車流量大，導致高速公路經(jīng)濟管理工作相對復雜，也面臨著艱巨任務，這對經(jīng)濟管理工作水平提出了較高的要求。在保證群眾出行安全基礎上，需要全面提高高速公路建設管理工作。與低等級公路相比，高速公路建設項目需要較大投資，同時技術(shù)要求也很高，致使高速公路管理工作主要側(cè)重在項目建設階段，而忽視了在實際運營中的經(jīng)濟管理工作，導致新時期高速公路發(fā)展不理想。

二、新時期高速公路經(jīng)濟管理體制的作用

（一）保障人們出行利益

高速公路在城市發(fā)展中具有重要作用，最顯著的特點就是開放以及公益性。高速公路雖然作為一種社會公共產(chǎn)品，但不存在競爭性。從目前我國高速公路發(fā)展情況看，收費情況多數(shù)呈現(xiàn)為封閉式，這也足以說明了高速公路具有的排他性特點。作為一種公共產(chǎn)品，提高高速公路經(jīng)濟管理水平，不斷完善高速公路經(jīng)濟管理體制，從而使得社會大眾出行利益得到保障。

（二）確保國有資產(chǎn)的安全

高速公路屬于國家資產(chǎn)，從某種程度上講，提高高速公路經(jīng)濟管理，本質(zhì)上就是提高國有資產(chǎn)管理。無論高速公路的投資方屬于什么性質(zhì)，實際管理與經(jīng)營者是誰，其作為一種可見資產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)。所以，加大力度提高高速公路經(jīng)濟管理，完善高速公路經(jīng)濟管理體制，通過制度去制約、約束，使得高速公路實現(xiàn)更好的運營，從而給社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家發(fā)展起到重要作用。

（三）符合社會發(fā)展需求

在社會不斷發(fā)展下，商品經(jīng)濟生產(chǎn)需求隨著社會變化而變化，當發(fā)展到一定程度時，就會形成市場經(jīng)濟，不管是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，在發(fā)展進程中都要進行實行市場經(jīng)濟體制，在我經(jīng)濟發(fā)展中交通運輸承載著重要的發(fā)展責任。當今世界經(jīng)濟呈現(xiàn)全球化發(fā)展趨勢，科學技術(shù)飛速發(fā)展，很多基礎設施也在不斷完善，在市場競爭愈演愈烈的情況下，商品經(jīng)濟社會化發(fā)展趨勢已經(jīng)日益明顯。由此可見，交通運輸市場經(jīng)濟體制建立健全，依然成為社會化發(fā)展必然趨勢以及實現(xiàn)生產(chǎn)力客觀需求。

三、新時期高速公路經(jīng)濟管理具體實施措施

（一）建立健全高速公路經(jīng)濟管理法律法規(guī)

1.建立完善的法律

從發(fā)達國家高速公路發(fā)展情況看，其具有一定管理成效，呈現(xiàn)出良好健康的發(fā)展狀態(tài)，此種情況究其原因主要就是因為其具有完善的法律保障機制。我國在高速公路建設速度以及建設規(guī)模方面有一定的成效，但是對高速公路管理卻明顯缺乏重視程度，無論是投資還是管理都出現(xiàn)了諸多問題。在實際高速公路中，包括其運行狀態(tài)都沒有體現(xiàn)出較高的社會效益以及經(jīng)濟效益。所以，全面落實高速公路建設與管理的立法工作已經(jīng)刻不容緩。從全局考慮，要想促使高速公路良性發(fā)展需要建立相應的法律，這也是實現(xiàn)科學合理的高速公路管理體制的發(fā)展需求。在現(xiàn)有高速公路法律基礎上，要結(jié)合高速公路發(fā)展情況全面的調(diào)整、積極制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，對社會大眾具有的高速公路交通出現(xiàn)相關(guān)的權(quán)利和義務進行明文規(guī)定，使得人們行為受到法律制約與約束，有法可依，有法可尋，盡量避免發(fā)生不必要的糾紛。從而導致高速公路建設、管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學的發(fā)展。

2.嚴格執(zhí)法

在進行高速公路管理體制改革中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是執(zhí)法問題。但是從目前我國高速公路執(zhí)法實際情況看，出現(xiàn)一系列執(zhí)法主體多，但是效率不高等問題，這已經(jīng)嚴重阻礙了高速公路發(fā)展。為了進一步解決高速公路行政管理體制問題，尤其是針對行政執(zhí)法問題，首要任務就是進行職責劃分，明確交通部門以及公安部門相關(guān)的職業(yè)，建立建全統(tǒng)一管理模式，形成一個精煉、高效、統(tǒng)一的高速公路管理體制。簡單來說，就是實行綜合執(zhí)法，對高速公路中的多方面資源以及力量進行統(tǒng)一調(diào)配，從而使得執(zhí)法速度快，應用能力強。有效的防止了執(zhí)法主體過多，出現(xiàn)處罰不得當情況。也一定程度上提高了路政執(zhí)法效率，保障了高速公路安全，降低了交通事故幾率，值得注意的是，要運用現(xiàn)代化管理設施以及配套管理信息系統(tǒng)過，提高信息準備性，全面加強執(zhí)法力度。

（二）運用科學的經(jīng)濟和行政方法

高速公路與普通公路都是一種社會發(fā)展中必不可少的基礎設施。高速公路不僅具有公共性和規(guī)模性，同時它也是非營利性以及不可替代性。高速公路最顯著的特點就是需要較大規(guī)模的投資，同時高速公路建設時間長，但是投資回收率慢、存在很大經(jīng)營風險，很多企業(yè)也正是因為這些因素，沒有可觀的經(jīng)濟效益回報，導致很多企業(yè)不愿意涉足高速公路建設項目。基于此種情況，需要政府對市場實施干預，積極組織建設和管理高速公路，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會大眾提供良好的交通服務。政府可以結(jié)合地區(qū)實際情況給予特定企業(yè)一定的壟斷經(jīng)營權(quán)，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但要對治理工作以及治理方式進行嚴格要求。通過政府的干預措施，規(guī)制高速公路經(jīng)營，不僅符合高速公路運營發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標要求。

（三）強化成本管理和控制

在預算成本上，要科學的編制工程施工預算，將高速公路施工項目成本做好管控，不斷完善定額資料進而實現(xiàn)較高的工程施工預算。而計劃成本，主要是指項目經(jīng)理部結(jié)合計劃中的相關(guān)資料，在實際施工建設中進行一系列成本控制，如人工費、材料、機械設備、管理等方面的成本控制。需要針對每一個公路項目施工進行預測，做好施工計劃以及施工方案，從材料方面做好成本計劃。而在公路工程成本費用的控制與核算方面，要嚴格要求職能部門、生產(chǎn)崗位、職工等按成本計劃進行控制。通過與實際成本進行比較，核對成本計劃完成情況，通過分析后，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗。

（四）提高對新增項目可行性的調(diào)研與審批

對于已將建成的高速公路并已經(jīng)投入運營，其中營運管理單位會根據(jù)實際情況新增各種項目，如自動發(fā)卡機、全程監(jiān)控系統(tǒng)、巡查閉合系統(tǒng)等。這些項目增加的主要目的是為了促使高速公路更好的為社會公眾所使用，項目本身是都沒有問題的，但是當?shù)匦枰趯椖繉嵤┥线M行可行性調(diào)查與研究，深度了解項目的實施是否符合高速公路需求，防止很多項目運行后沒進入實質(zhì)階段出現(xiàn)運行阻礙，帶來財務損失。

四、結(jié)語

總而言之，在新時期，需要全面落實和加強高速公路經(jīng)濟管理體制，這對實現(xiàn)高速公路社會價值具有重要作用，從立法到執(zhí)法，加強經(jīng)濟和行政方法，強化成本管理和控制，促使高速公路健康發(fā)展，做好社會發(fā)展以及國家經(jīng)濟的重要載體。（作者單位：金昌高速公路路政執(zhí)法管理大隊）