周小丁 鄧玉琴

“拖 欠的工資終于‘找回來了，感謝你們，這下我們總算能過個(gè)好年了！”2019年12月26日，蒼溪縣陵江鎮(zhèn)龍溪村農(nóng)民工任益，將“為民解憂、敬業(yè)正直”的錦旗送到蒼溪縣“陽光問廉”欄目組后，臉上洋溢的笑容，在冬日暖陽下格外燦爛。

媒體監(jiān)督是廣元市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的有力一環(huán)。監(jiān)督有力，治黨才能有效?！白o(hù)林政治生態(tài)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是要把監(jiān)督挺在前面，強(qiáng)化日常監(jiān)督、做實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，以監(jiān)督全覆蓋讓腐敗行為無處下手、腐敗問題無處遁行。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2019年，廣元市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)堅(jiān)持把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，圍繞市委中心工作，多方位、立體化監(jiān)督，走出了一條具有廣元特色的探索之路，奏響監(jiān)督強(qiáng)音。

充實(shí)力量+探索規(guī)則監(jiān)督由原則之治向規(guī)則之治深化

如今，昭化區(qū)柳橋小學(xué)工會主席陸崇明基本每天都會來到學(xué)校食譜公示欄前仔細(xì)核對上面的數(shù)據(jù)，“上次紀(jì)檢組查出問題后，我們不敢再犯‘馬虎病了。”

提起半年前的檢查，陸崇明記憶猶新：在那次由廣元市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭的檢查中，發(fā)現(xiàn)柳橋小學(xué)食譜公示欄上寫著“午餐：肉50;晚餐：肉50”，由于沒標(biāo)注清楚單位，食堂工作人員回答是“斤”后，引起了檢查組對“一個(gè)學(xué)生一天能吃一斤肉”的懷疑。當(dāng)?shù)诙鞕z查組安排專業(yè)人員對學(xué)校供貨、收貨、財(cái)務(wù)等進(jìn)行核算，這才弄明白原來是因?yàn)橛涗洸灰?guī)范，把“克”弄成了“斤”。

不僅在學(xué)校，醫(yī)療、民政等多個(gè)領(lǐng)域，一些像食譜公示這樣不太起眼的細(xì)節(jié)，往往可能是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在。而這時(shí)，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)行“駐點(diǎn)”監(jiān)督，“坐堂”問診，既當(dāng)“探頭”，又當(dāng)“醫(yī)生”。

目前，廣元市已實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)改革后所有單位的監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)，市本級按7：4的比例設(shè)置監(jiān)督檢查室與審查調(diào)查室，80%的力量充實(shí)到監(jiān)督檢查工作崗位;縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室，日常工作主要履行監(jiān)督職能，審查調(diào)查實(shí)行“一事一授權(quán)”;向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋派駐監(jiān)察室并成立40個(gè)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組，統(tǒng)籌區(qū)域力量。

充實(shí)了監(jiān)督力量，還需探索監(jiān)督規(guī)則?！毒珳?zhǔn)監(jiān)督工作實(shí)施辦法（試行）》便是廣元市根據(jù)監(jiān)督現(xiàn)狀探索出的重要制度成果。據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，該《辦法》全面厘清了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的職責(zé)邊界、監(jiān)督重點(diǎn)和方式方法，健全了協(xié)作制約和失責(zé)追責(zé)機(jī)制，有效破解了監(jiān)督主體間職能重疊、協(xié)同不力、效果不顯等問題。目前廣元市正在抓緊研究制定《監(jiān)督檢查工作規(guī)則》《派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，推動監(jiān)督工作由原則之治向規(guī)則之治深化。

“絕大多數(shù)”+“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督由有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變

“他認(rèn)為自己不是黨員就沒人管得了他，沒想到還是被鎮(zhèn)監(jiān)察室拿下了?！碧峒皠⒛衬潮徊樘帲n溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村二組村民都會拍手稱快。

以前，村民反映劉國潤作風(fēng)霸道等問題，因其不是黨員，鎮(zhèn)紀(jì)委沒法處分他。2018年底，蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委派出陵江片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組和陵江鎮(zhèn)監(jiān)察室同時(shí)掛牌成立后第二天，陵江鎮(zhèn)監(jiān)察室就對劉國潤相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。最終，劉國潤因套取村民糧食直補(bǔ)資金用于自身開支等問題被責(zé)令辭職，相關(guān)款物被收繳。

類似的故事，在廣元市屢見不鮮。自監(jiān)察體制改革以來，廣元市監(jiān)督對象成倍增加。如何把將監(jiān)督的觸角延伸到每個(gè)角落？市紀(jì)委監(jiān)委通過在機(jī)關(guān)建立駐在部門黨組主體責(zé)任、派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“三張清單”、企事業(yè)單位推行“組委合署”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行“片區(qū)組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)室”、全覆蓋選聘村（社區(qū)）監(jiān)察工作信息員等手段，精準(zhǔn)劃定職責(zé)任務(wù)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、制定防控措施，靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)施治，推動監(jiān)督由有形覆蓋到有效覆蓋。

在緊盯“絕大多數(shù)”的同時(shí)，廣元市還聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”：定期以清單形式提醒市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履責(zé)、告知分管領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn);健全完善《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督的九條措施》《黨政正職“四個(gè)不直接分管”實(shí)施辦法》《“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督辦法》，綜合運(yùn)用信訪受理、約談提醒、談話函詢等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督。

“因無知和貪欲，讓我掉進(jìn)犯罪的萬丈深淵……”2019年9月，青川縣蘇河鄉(xiāng)原黨委書記柳艷春深刻懺悔。青川縣紀(jì)委整合縣委巡察、審計(jì)等5個(gè)部門監(jiān)督力量，開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)毛坪村多處扶貧項(xiàng)目質(zhì)量存在問題，于是順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)毛坪村原黨支部書記王某（另案處理）為在柳艷春手中獲得多處項(xiàng)目實(shí)施權(quán)，先后3次送予柳艷春現(xiàn)金和銀行卡共計(jì)21萬余元。后來，柳艷春受到開除黨籍、開除公職處分，被判處有期徒刑三年。

問責(zé)一個(gè)，警醒一片。推進(jìn)工作落實(shí)要靠“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，拒腐防變也要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。去年，廣元市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，精準(zhǔn)有力懲治腐敗，著力改進(jìn)對行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，筑牢拒腐防變的思想防線。

搭建平臺+激發(fā)活力監(jiān)督讓群眾的獲得感、滿意度不斷提升

“沒想到紀(jì)委干部這么短的時(shí)間就把問題調(diào)查得這么清楚。有不滿，找紀(jì)檢，絕對沒錯(cuò)！”面對回復(fù)，旺蒼縣五權(quán)鎮(zhèn)龍壩村群眾李某某露出了滿意的笑容。

4月8日，旺蒼縣紀(jì)委副書記陳應(yīng)在“紀(jì)檢干部清風(fēng)行、接訪化解到家門”大走訪中，接到五權(quán)鎮(zhèn)龍壩村群眾李某某舉報(bào)，反映龍壩村村主任何禮安在精準(zhǔn)扶貧上可能存在優(yōu)親厚友的情況。涉及群眾切身利益，該縣紀(jì)委監(jiān)委立即成立調(diào)查組調(diào)查。經(jīng)查，何禮安在2016至2017年易地扶貧搬遷驗(yàn)收中存在工作失職、弄虛作假等問題，隨后，何禮安被立案審查。

去年，廣元市響亮喊出“有不滿找紀(jì)檢”。廣元市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)通過推進(jìn)信訪舉報(bào)平臺建設(shè)，制定來信來訪接待、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、12388電話舉報(bào)管理辦法，推行“廉心卡”制度向廣大農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、學(xué)校醫(yī)院延伸，向民營企業(yè)和商協(xié)會派駐營商環(huán)境監(jiān)督員等，實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)受理無盲區(qū)、無死角、無空白。

廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌在青川縣調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至11月，廣元市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)1850件，其中檢舉控告初次舉報(bào)891件，辦結(jié)723件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。

此外，在強(qiáng)化社會監(jiān)督中，廣元市還出臺《新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)高質(zhì)量發(fā)展九條措施》，深化開展“陽光問政”“百姓問廉”“查評問短”和線上平臺監(jiān)督、線下蹲點(diǎn)督導(dǎo)“三問兩督”，讓監(jiān)督無處不在、讓問題無所遁形。

為防止重復(fù)來訪，提升群眾滿意度，利州區(qū)紀(jì)委創(chuàng)新信訪工作方法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)“零距離信訪室”;劍閣縣“一卡通”信息系統(tǒng)查詢頁面，群眾可以輕松查詢到支付的具體明細(xì)，權(quán)力各環(huán)節(jié)清晰明了，讓“微腐敗”無處隱身;昭化區(qū)清水鄉(xiāng)每家每戶加入精準(zhǔn)監(jiān)督微信群，坐在沙發(fā)上、動動手指就能監(jiān)督村上事務(wù)，方便快捷……

通過搭建集電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為一體的監(jiān)督平臺，緊盯影響群眾切身利益的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化“日常+精準(zhǔn)”的監(jiān)督模式，激發(fā)群眾監(jiān)督活力，凝聚社會監(jiān)督力量，讓群眾身邊的微腐敗無處遁形，群眾的獲得感、滿意度不斷提升。

“監(jiān)督是治理的重要方面，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首責(zé)?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌表示，下一步，我們將在實(shí)踐探索中進(jìn)一步健全監(jiān)督體系、完善監(jiān)督制度，全方位強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加有效。