王禮鵬 陳琳

近年來(lái)，一些地方和單位出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”的怪現(xiàn)象。在一些單位，每個(gè)人都很忙，都嚴(yán)肅認(rèn)真、履職盡責(zé)，走了一大堆流程，空轉(zhuǎn)了一大圈，沒(méi)有任何成果和成效，卻人人都免責(zé)。這是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)。對(duì)于基層而言，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象暫時(shí)是局部的，但若不對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效治理，局部的“改革空轉(zhuǎn)”就有可能演變?yōu)轶w系性的“政治失靈”，其危害性不可小覷。

干部每天很忙，但問(wèn)題一個(gè)都沒(méi)解決

經(jīng)過(guò)對(duì)1103名基層黨政干部進(jìn)行訪談，總結(jié)出干部眼里的四種典型“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

文件性空轉(zhuǎn)。也叫制度性空轉(zhuǎn)或政策性空轉(zhuǎn)，主要指中央精神和政策價(jià)值只停留在文件、會(huì)議、口頭傳達(dá)上，政策文件雖下發(fā)卻無(wú)具體舉措來(lái)落實(shí)，并沒(méi)有真正發(fā)揮制度或政策的預(yù)期作用。根據(jù)調(diào)查訪談可知，造成此類(lèi)空轉(zhuǎn)的原因主要有二：一是人的問(wèn)題，即地方干部懶政怠政，怕事兒且不想做事兒，一拖再拖，令工作懸于半空，難以落地生根;二是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，即有的制度政策設(shè)計(jì)脫離基層實(shí)際，落實(shí)困難。

文字性空轉(zhuǎn)。也稱(chēng)材料性空轉(zhuǎn)，主要指用文字或材料來(lái)應(yīng)付上級(jí)布置的任務(wù)和檢查考核，以文字對(duì)文字、以材料對(duì)材料，“成績(jī)不夠、材料來(lái)湊”“能力不夠、文字來(lái)湊”，只玩文字游戲而無(wú)實(shí)質(zhì)動(dòng)作。這是典型的形式主義，由工作作風(fēng)不過(guò)硬和錯(cuò)誤的政績(jī)觀所導(dǎo)致。

不作為空轉(zhuǎn)。也被稱(chēng)為自滿(mǎn)足空轉(zhuǎn)，主要指一些地方、部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部滿(mǎn)足于當(dāng)下體制機(jī)制、制度政策運(yùn)作的既得利益，不積極作為、不主動(dòng)進(jìn)取、不努力干事，面對(duì)問(wèn)題或矛盾不敢碰、不直面、不化解，工作能拖就拖、能等就等、能推就推。不作為空轉(zhuǎn)的典型表現(xiàn)是在工作中“坐、等、靠、要”思想上癮，無(wú)欲無(wú)求心態(tài)上線，“占著位子不作為、拿著俸祿不干事”，這樣的“空轉(zhuǎn)”與腐敗無(wú)異。

無(wú)效率空轉(zhuǎn)。從嚴(yán)格意義上講，指參與運(yùn)轉(zhuǎn)的人和部門(mén)充分繁忙，但從結(jié)果效率導(dǎo)向上看卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，是典型的“瞎折騰、白忙活、亂作為”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是事兒沒(méi)辦、問(wèn)題沒(méi)解決、發(fā)展沒(méi)推進(jìn)、為民服務(wù)無(wú)行動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)了一圈又回到了起點(diǎn)，且過(guò)程中浪費(fèi)大量資源、貽誤解決問(wèn)題良機(jī)、耽誤了改革發(fā)展。

“上下兩張皮”造成“空轉(zhuǎn)”循環(huán)

“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題危害巨大。在政治上，“空轉(zhuǎn)”影響“兩個(gè)維護(hù)”和作風(fēng)建設(shè)。在民心上，“空轉(zhuǎn)”影響美好生活與民心凝聚。在發(fā)展上，“空轉(zhuǎn)”耽誤發(fā)展且易帶來(lái)新的發(fā)展難題。在制度上，“空轉(zhuǎn)”阻礙制度優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為治理效能。

“空轉(zhuǎn)”源于干部工作作風(fēng)、能力以及機(jī)制問(wèn)題。首先，部分干部存在“官油子心態(tài)”和“好人心態(tài)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少基層干部認(rèn)為“空轉(zhuǎn)”之風(fēng)盛行的首要原因是干部工作作風(fēng)存在問(wèn)題，政治覺(jué)悟和擔(dān)當(dāng)意識(shí)萎縮，缺乏使命感和責(zé)任感。

處于非領(lǐng)導(dǎo)崗位的部分干部存在“官油子心態(tài)”，有人指出，“升遷無(wú)望，本著‘寧可不干事，千萬(wàn)別出事的自保心理混日子”，在工作中隨大流，在問(wèn)題面前瞻前顧后。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“好人心態(tài)”，他們往往只考慮政治前途，在為人民服務(wù)的正道上講官場(chǎng)術(shù)，以“誰(shuí)也不得罪，順利升遷”為原則，不愿觸及矛盾，不愿真干實(shí)干。

其次，部分干部能力不足，水平有限。一些干部水平有限，一旦真操實(shí)練，除辛苦外“車(chē)還容易拋錨”，個(gè)人問(wèn)題易被發(fā)現(xiàn)、被追責(zé)。

訪談發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍反映“空轉(zhuǎn)”源于三種能力的欠缺。一是政策理解能力的欠缺。對(duì)政策解讀不深刻、不到位，無(wú)法用宏觀政策指導(dǎo)微觀實(shí)踐。二是解決復(fù)雜問(wèn)題能力的欠缺。有人表示，“的確想有所作為，但有些政策一下來(lái)，就發(fā)現(xiàn)難度超出了預(yù)期，只好退而求其次”。三是回應(yīng)民眾呼聲能力的欠缺。政策“空轉(zhuǎn)”也表現(xiàn)在干部不善于把群眾的意見(jiàn)化為決策的依據(jù)。

再次，基層考核機(jī)制存在漏洞。這是訪談中干部談及最多的，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

考核導(dǎo)向偏離初衷。當(dāng)前，一些干部“唯上不唯下”，即過(guò)于關(guān)注上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的印象，而忽視公眾的訴求和口碑，存有“匯報(bào)好比工作好更重要”的想法。

考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于機(jī)械。一些干部將工作內(nèi)容刻意留痕，產(chǎn)生了“認(rèn)認(rèn)真真走形式、踏踏實(shí)實(shí)做樣子”的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

頻繁地檢查考核，徒增基層工作負(fù)擔(dān)。過(guò)多的檢查易促使一些干部過(guò)度關(guān)注“外包裝”，混淆工作的目標(biāo)追求。

第四，上層設(shè)計(jì)與下層操作兩張皮。一方面，上層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)很好，但在實(shí)操中卻水土不服。一些政策制定和研究工作缺乏調(diào)查研究，大而空，缺少可執(zhí)行性和可操作性;有的事無(wú)巨細(xì)，一一管控，卻不符合基層具體情況，導(dǎo)致落地難。另一方面，下層蒙著眼操作，帶著問(wèn)題“空轉(zhuǎn)”。由此，就可能產(chǎn)生惡性循環(huán)，即上層政策缺乏調(diào)研，不符合實(shí)際，下層不認(rèn)真執(zhí)行，努力將功夫花在“文山會(huì)海”中，遞交看似完美的工作報(bào)告，上層憑報(bào)告判斷，繼續(xù)制定落不了地的政策。

最后，激勵(lì)實(shí)干和約束“空轉(zhuǎn)”的機(jī)制乏力。當(dāng)前一些地方的管理機(jī)制存在問(wèn)題。一方面，對(duì)于實(shí)干家不僅缺乏相應(yīng)的物質(zhì)、精神激勵(lì)，還會(huì)為其“設(shè)路障”“挖水坑”。另一方面，缺乏關(guān)于“空轉(zhuǎn)”的約束機(jī)制，主要是缺乏針對(duì)“空轉(zhuǎn)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“空轉(zhuǎn)”難以被識(shí)別，或者識(shí)別成本較高，這為“空轉(zhuǎn)”提供了溫床。

探索工作實(shí)效與待遇掛鉤

當(dāng)前，全國(guó)深入開(kāi)展了整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)的活動(dòng)，為防止“空轉(zhuǎn)”開(kāi)了好頭。然而，要真正杜絕“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，并非易事，還需要從以下方面久久為功。

多重舉措提升干部干事能力。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，培訓(xùn)前進(jìn)行廣泛摸底調(diào)查，了解干部需求，增強(qiáng)針對(duì)性;培訓(xùn)中貫穿理想信念、黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德;培訓(xùn)后檢測(cè)實(shí)效。把基層減負(fù)真正落到實(shí)處?！熬臏p會(huì)，少玩文字游戲，為民多做實(shí)事”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓信息更暢通，讓工作更明朗高效。

考核監(jiān)督注重政策落實(shí)和工作實(shí)效。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)建立科學(xué)政績(jī)觀，功成不必在我，要敢于提拔經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平平，在任期內(nèi)為地方發(fā)展打基礎(chǔ)、為群眾謀幸福的“務(wù)實(shí)官”。另一方面，上級(jí)考核要有針對(duì)性，不能流于表面，任務(wù)指標(biāo)設(shè)定要合理化，注重民意等非文字材料的考核，消除少數(shù)基層干部務(wù)虛不務(wù)實(shí)的僥幸心理。同時(shí)，減少不必要的考核，讓基層干部將精力放到解決民生問(wèn)題上。

政策制定更具可操作性。上級(jí)部門(mén)部署安排工作前應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層實(shí)際，傾聽(tīng)民聲。政策目標(biāo)要循序漸進(jìn)，不宜過(guò)高或過(guò)低。政策內(nèi)容要細(xì)化、易理解，具有可操作性，切忌模棱兩可，避免過(guò)度解讀或政策疊加。上層設(shè)計(jì)并非事無(wú)巨細(xì)地微觀把控，而是在掌握宏觀大局的基礎(chǔ)上，細(xì)化執(zhí)行步驟和時(shí)間周期，促使下級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中明確職責(zé)范圍和任務(wù)目標(biāo)。

雙向激勵(lì)干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。完善正向激勵(lì)制度，探索工作實(shí)效與工資待遇掛鉤的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部實(shí)干的積極性;將作出突出貢獻(xiàn)的干部列為模范典型，增強(qiáng)其榮譽(yù)感;給予有實(shí)際作為的干部更多機(jī)會(huì);建立良好干群關(guān)系，激勵(lì)干部更好保持先進(jìn)性和純潔性。獎(jiǎng)罰分明，落實(shí)負(fù)向激勵(lì)制度，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，淘汰不作為干部，以此加強(qiáng)干部自我約束，杜絕“空轉(zhuǎn)”行為。