劉蘭

翻開黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，“監(jiān)督”一詞出現(xiàn)了52次。不管是黨章賦予紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責，還是憲法和監(jiān)察法賦予監(jiān)委的監(jiān)督、調查、處置職責，監(jiān)督都是第一職責。一組反復出現(xiàn)的高頻詞，一項始終擺在首位的職責，展現(xiàn)的是一種將完善監(jiān)督體系進行到底的精神。

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。在治蜀興川的征程中，唯有破解監(jiān)督這一難題，才能讓巴蜀大地清風徐來、玉宇澄清。為實現(xiàn)這一目標，四川省各級紀檢監(jiān)察機關不斷做實做細監(jiān)督職責，鞏固監(jiān)督成果，監(jiān)督體系建設取得新進展、呈現(xiàn)新氣象。

增強監(jiān)督本領，當好反腐倡廉“行動派”

治理必治權，治權必監(jiān)督。做實做細監(jiān)督職責，首先要增強監(jiān)督本領。

全省各級監(jiān)委轉隸人員全部到崗后，省紀委監(jiān)委持續(xù)開展紀檢監(jiān)察干部集中培訓月活動，通過視頻會議覆蓋市縣鄉(xiāng)三級，對2萬余名干部進行培訓，集中充電，促進干部隊伍有機融合。大培訓大練兵也在各地廣泛開展。

巴中市紀委監(jiān)委探索建立能手與新手互助對接，相關執(zhí)紀監(jiān)督部門、審查調查部門與綜合部門互助對接等模式，深化全員大練兵，促進干部深度融合。

內部融合不夠，還要向外取經。自攀枝花紀檢監(jiān)察學院成立以來，各地紀檢監(jiān)察機關紛紛組織干部去“充電”。

大培訓大練兵是為了學以致用，提高監(jiān)督水平。在當今數(shù)字時代，提高監(jiān)督水平就是要借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術創(chuàng)新，為精準監(jiān)督革新賦能。

在成都彭州市，一個汽修廠在職員工有7人，5年繳稅4000多元，但彭州某職能部門卻向其支付了高昂的汽車維修費。成都市紀委監(jiān)委通過“公共基礎信息查詢平臺”數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，上述職能部門違反政府采購規(guī)定，擅自確定車輛的定點維修，并通過虛增維修項目方式報銷其他費用，相關負責人受到處理。

成都市網(wǎng)絡理政平臺后臺轉辦中心

這是成都借助大數(shù)據(jù)提升監(jiān)督質效的生動事例。此平臺對接成都市大數(shù)據(jù)管理辦公室、市工商局等單位，通過數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)動態(tài)采集，同時對外建立多條數(shù)據(jù)查詢綠色通道，搭建起跨部門協(xié)作、跨層級共享的紀檢監(jiān)察信息資源共享體系。目前，此平臺已匯聚共享24個部門100余類80余億條數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)融合共享后，問題線索排查這個繁復的“人工活”變成了精準的“智能活”。

大數(shù)據(jù)應用，連接著民生冷暖。達州市宣漢縣聚焦扶貧領域，建立集信息查詢、動態(tài)管理、線索收集于一體的“精準扶貧云平臺”，配套開發(fā)手機APP軟件和網(wǎng)絡平臺，一部手機就能實現(xiàn)陽光扶貧監(jiān)督。平臺的報警預警功能更是對精準幫扶和項目推進情況進行貼身跟蹤，對未按時限完成的發(fā)出黃燈預警或紅燈報警，同時報警情況也將同步推送至縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導賬號上，倒逼責任落實。

為了提升自我凈化能力，定期開展系統(tǒng)內部監(jiān)督檢查已成為四川紀檢監(jiān)察系統(tǒng)強化自我監(jiān)督的利器。內部監(jiān)督檢查主要突出“三察”，即：“觀察”，通過近距離觀察，了解各級紀檢監(jiān)察機關及其班子成員遵守紀律、履職盡責情況，真正做到摸清家底、心中有數(shù);“督察”，通過即時性督察，督促各級紀檢監(jiān)察機關及其班子成員、紀檢監(jiān)察干部自覺對標上級要求，嚴明紀律、整頓作風;“糾察”，通過有的放矢進行糾察，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，加強跟蹤督促，確保整改到位。

在遂寧，給紀委內設機構負責人戴上“金箍”，持續(xù)深化內部督察整改，處置反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索47件，處分4人。樂山組建7個監(jiān)督檢查組，采取個別談話、查閱資料等方式，對11個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委和24個市級派駐（出）機構就遵守政治紀律和政治規(guī)矩、重點工作推進、履職盡責、自身建設等情況開展專項監(jiān)督檢查。個別談話154人，發(fā)現(xiàn)問題32個，對7名縣級紀委主要領導開展個性化提醒談話，警示約談領導干部1名。

點滴之間，變化可見。在新的起點上，紀檢監(jiān)察干部唯有不松勁、不停步、再出發(fā)。

增加監(jiān)督范圍，常念正風肅紀“緊箍咒”

監(jiān)督是一項在堅持中深化、在深化中堅持的長期系統(tǒng)工程，紀檢監(jiān)察機關要聚集各種監(jiān)督力量，讓監(jiān)督既有和風細雨、又有疾風驟雨，以長期性的監(jiān)督確保權力的正常運行。

十九屆中央紀委三次全會明確提出，“推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調銜接”，在“四個監(jiān)督”全覆蓋的基礎上，提出更高要求。四川紀檢監(jiān)察機關運用系統(tǒng)思維、貫通思維，健全監(jiān)督檢查與審查調查、派駐派出、巡視巡察等部門、機構在信息共享、資源整合、力量統(tǒng)籌方面的協(xié)作聯(lián)絡機制，打通“四個監(jiān)督”的“最后一公里”，做到既分工有序、又優(yōu)勢互補。

做好協(xié)調銜接的前提是要厘清“四個監(jiān)督”的監(jiān)督重點。紀律監(jiān)督聚焦政治建設、突出政治監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督全面聚焦監(jiān)督、調查和處置職責，重在實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。派駐監(jiān)督充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，對被監(jiān)督單位實行近距離、全天候、常態(tài)化、可視化的監(jiān)督。巡視監(jiān)督堅守政治巡視定位，突出“關鍵少數(shù)”，查找政治偏差。自上而下的“四個監(jiān)督”改革亮點紛呈。

四川紀檢監(jiān)察機關扛起了政治監(jiān)督首責，堅持黨中央和省委的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，加強對習近平總書記對四川工作系列重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查。內江建立了一套對單位政治生態(tài)狀況的監(jiān)督評價體系，重點圍繞“黨的政治建設、思想組織、作風紀律、黨風廉政建設和反腐敗斗爭”等6個方面情況，對被監(jiān)督單位和領導個人進行監(jiān)督，實行單位政治生態(tài)狀況風險等級管理，評分越低，監(jiān)督力度越大。

省市縣三級紀委監(jiān)委派駐機構組建、賦權等基本完成。雅安市紀委監(jiān)委建立派駐（出）機構“委領導、室聯(lián)系、組互通、人統(tǒng)籌、事協(xié)辦”的片區(qū)協(xié)作機制，把26個派駐（出）機構分片設置為5個“雅安市紀委監(jiān)委派駐（出）機構片區(qū)協(xié)作組”，解決以前不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。

德陽市紀委監(jiān)委探索“未巡先改”，建立“梳理共性問題、前置整改、巡察監(jiān)督、持續(xù)深入”的閉環(huán)式工作機制。首先對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，向各級黨組織通報，要求未接受巡察的單位對照問題自查自糾，防微杜漸。截至2019年11月底，11所未巡直屬學校自查自糾129個面上問題，已完成整改59個。

在加強“四個監(jiān)督”的協(xié)調銜接上，達州市做了有益嘗試。針對監(jiān)督力量分散的問題，達州市紀委監(jiān)委建立了執(zhí)紀監(jiān)督部門—派駐機構—巡察機構監(jiān)督檢查成員庫，并定期更新，上述單位根據(jù)監(jiān)督工作需要，提出用人申請。針對監(jiān)督重點不清、職責不明的問題，達州市紀委監(jiān)委按月提出監(jiān)督重點任務清單，并建立“執(zhí)紀監(jiān)督部門—派駐機構—市級部門機關紀委”聯(lián)合監(jiān)督模式，市委巡察辦也加強了與案件監(jiān)督管理室和紀檢監(jiān)察室的協(xié)作配合。針對信息互通共享不夠的問題，達州市紀委監(jiān)委建立了“月報告、季會商、半年研判”機制，方便紀檢監(jiān)察機關、派駐紀檢監(jiān)察組和市委巡察辦隨時共享最新信息。

內江市紀委監(jiān)委則做到了環(huán)環(huán)相扣。紀律監(jiān)督與巡察監(jiān)督都緊盯關鍵信息，定期“雙向互移”發(fā)現(xiàn)的問題，做深做實核查工作，并把巡察發(fā)現(xiàn)問題作為整改“回頭看”和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的必選項，實現(xiàn)了紀律監(jiān)督和巡察監(jiān)督的無縫銜接。本著“紀委監(jiān)委在做什么，派駐紀檢組就在做什么”的原則，兩項監(jiān)督也實現(xiàn)了信息充分共享，監(jiān)督力量一體使用，監(jiān)督檢查上下聯(lián)動，真正實現(xiàn)了“成一家人、說一家話、干一家事”。派駐市級部門紀檢組也成了不移動的巡察組，把派駐紀檢組干部納入巡察人才庫統(tǒng)一管理，巡察進駐前，派駐紀檢組主動將被巡察單位情況報告巡察組，充分發(fā)揮出“動靜結合”的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。

拓寬監(jiān)督渠道，筑牢權力運行的“防火墻”

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，要以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。只有拓寬監(jiān)督渠道，才能使監(jiān)督體系更加科學有效。

2019年，人大監(jiān)督不斷破題。4月1日，《四川省預算審查監(jiān)督條例》正式施行。這是四川省人大預算決算審查監(jiān)督領域的第一部地方性法規(guī)，強化了人大監(jiān)督職能。

審計監(jiān)督重責在肩。2019年2月召開的四川省委審計委員會第一次會議上，省委副書記、省長、省委審計委員會第一副主任尹力指出，要全面履行審計監(jiān)督職責，促進全省脫貧攻堅、風險防范、改革開放、全面從嚴治黨等各方面工作，并切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題整改。

如何攻克“最后一公里”司空見慣的頑瘴痼疾？攀枝花著重在基層監(jiān)督上下功夫，在村居設立“黨務村務財務監(jiān)督會、鄰里互助會、紅白理事會”，發(fā)揮身邊人的監(jiān)督作用。巴中經開區(qū)結合轄區(qū)內拆遷集中安置人口多的特點，推行“單元監(jiān)督組”建設，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委委員兼任，公開選用監(jiān)察工作信息員為組員，有效管控“微權力”，防治“微腐敗”。樂山搭建“片區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村居”監(jiān)察聯(lián)動網(wǎng)絡，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出33個監(jiān)察室，與農村片區(qū)紀工委合署辦公，推動監(jiān)察權向基層延伸。

在輿論監(jiān)督上，全省上下不遺余力。2019年11月，省紀委監(jiān)委組織多家省級主流媒體，對正風肅紀突出問題開展輿論監(jiān)督報道。成都市、資陽市等地在專項整治漠視侵害群眾利益問題時也公布了媒體監(jiān)督熱線，邀請群眾廣泛參與監(jiān)督。此外，各地市縣紛紛開播“陽光問廉”電視問政節(jié)目，讓不作為、慢作為、亂作為者紅臉出汗，真抓整改。

群眾的煩心事操心事揪心事得到解決，監(jiān)督全覆蓋交出了一份凝聚民心的亮麗成績單。