儲(chǔ)偉東 得力集團(tuán)有限公司

引言：標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量提升、品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)，國(guó)際貿(mào)易的日趨頻繁，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越成為提高供給質(zhì)量、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的利器，是企業(yè)創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，正確審視中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀，做好中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，對(duì)于中國(guó)文具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)的概述

（一）中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展概況

中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作始于1975年，首個(gè)文具標(biāo)準(zhǔn)即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-鉛筆(GB149-75)；1979年7月31日,隨著《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，輕工業(yè)部于1991年起制定文具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如QB/T 1337-1991卷筆刀等；作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，中國(guó)文具企業(yè)于1979年開(kāi)始制定文具企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2015年起，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明填報(bào)系統(tǒng)，可以在網(wǎng)上查閱相關(guān)企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，中國(guó)文具直接相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)159項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)107項(xiàng)、全國(guó)文教用品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、浙江制造標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。

（二）中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)體系

按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類(lèi)法（中標(biāo)分類(lèi)CCS），分類(lèi)代碼為Y50/59，主要包括文具、繪圖儀器、簿冊(cè)、卡片以及繪畫(huà)顏料、粉筆。按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754-2017），文具指辦公、學(xué)習(xí)等使用的各種文具。中國(guó)文具傳統(tǒng)釋義是指包括筆、墨、紙、硯等文化用品的總稱(chēng)，現(xiàn)代釋義是指包括學(xué)生文具、辦公文具等。按GB/T 35600-2017《文具用品術(shù)語(yǔ)及分類(lèi)》，我國(guó)文具分11大類(lèi)88中類(lèi)，具體見(jiàn)下表1：

表1 文具分類(lèi)歸納

（三）中外文具類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析

美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)已深入社會(huì)生活的各個(gè)層面，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入、契約維護(hù)、貿(mào)易仲裁、合格評(píng)定、產(chǎn)品檢驗(yàn)、體系認(rèn)證等基本依據(jù)。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)如美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，均以法令法規(guī)為主，制修訂的內(nèi)容是以安全、環(huán)保、禁用物質(zhì)或限制有毒有害物質(zhì)等為主，用于統(tǒng)一規(guī)范和強(qiáng)制執(zhí)行；而中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，用于組織生產(chǎn)。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法（ICS），代碼為35.260.20，文具是包括“辦公紙、書(shū)寫(xiě)墊板、紙夾、格紙、鋼筆、色帶、復(fù)寫(xiě)紙、信封、名信片等”。目前，美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)于文具類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并不明確，涉及到具體產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)更少。在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)出口文具產(chǎn)品常常參照國(guó)外的玩具、兒童用品等技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大都是以法規(guī)法令、通用安全標(biāo)準(zhǔn)為約束，如在加拿大14周歲以下兒童使用的文具等同玩具的要求進(jìn)行管控。

美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。標(biāo)準(zhǔn)基本上劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)類(lèi)型，標(biāo)準(zhǔn)的形式包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)守則、補(bǔ)遺和公告等。近年來(lái)，還出現(xiàn)了協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等新模式，標(biāo)準(zhǔn)直接反映著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求。同時(shí)，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)以協(xié)會(huì)或團(tuán)體為主管單位，如ASTM是美國(guó)最大的非盈利性的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)團(tuán)體之一。目前，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以政府為主管單位，如工業(yè)和信息化部發(fā)布我國(guó)新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，并于2018年1月1日實(shí)施，這是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大進(jìn)步，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的合法性工作的開(kāi)展，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的高度重視和開(kāi)放透明，標(biāo)志著中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作正在與國(guó)際接軌。

二、中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

（一）關(guān)于中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡問(wèn)題

中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)中部分標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡和修訂周期過(guò)長(zhǎng)，對(duì)文具行業(yè)健康發(fā)展的影響。從中國(guó)文具現(xiàn)有的23項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、107項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)顯示，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡約10年，其中10年及以上標(biāo)齡的有64項(xiàng)，約占49.2%。如GB/T 4967-1995《電子計(jì)算器通用技術(shù)條件》標(biāo)齡25年，標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)是電子工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化研究所。當(dāng)前，這類(lèi)產(chǎn)品被寫(xiě)入《文具用品術(shù)語(yǔ)及分類(lèi)》中，隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，產(chǎn)品IC功能模塊逐漸完善，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)已顯滯后，諸如有害物質(zhì)限量的要求、計(jì)算復(fù)雜公式所需時(shí)間、太陽(yáng)能供電條件、多功能語(yǔ)音機(jī)等技術(shù)指標(biāo)未予明確。為此，全國(guó)教學(xué)儀器標(biāo)委會(huì)直接制定了JY/T 0382-2007《學(xué)生計(jì)算器》作為補(bǔ)充。再如GB 21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》，是中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)中唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，13年的標(biāo)齡，有很多方面已經(jīng)嚴(yán)重落后。此標(biāo)準(zhǔn)的修訂是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)文件（國(guó)標(biāo)委綜合[2010]87號(hào)）《關(guān)于下達(dá)2010年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃的通知》，計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)為20102076-Q-607，2014年審定后上報(bào)至今，能否批準(zhǔn)盼望之中。

（二）關(guān)于技術(shù)法規(guī)的企業(yè)執(zhí)行問(wèn)題

技術(shù)法規(guī)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，同樣是需要強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)配備技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)部，及時(shí)關(guān)注并獲取國(guó)家頒布的技術(shù)法規(guī)等信息，做好產(chǎn)品合規(guī)性審查，確保技術(shù)法規(guī)及時(shí)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。市場(chǎng)銷(xiāo)售的文具產(chǎn)品必須符合技術(shù)性法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《專(zhuān)利法》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等技術(shù)法規(guī)做出的具體規(guī)定。近年來(lái)，隨著國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的修訂，對(duì)文具生產(chǎn)企業(yè)影響較大。如新《廣告法》于2015年9月實(shí)施，明文規(guī)定“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人”，幾乎所有文具企業(yè)都對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注做了整改。還有，新廣告法禁止使用極限詞，諸如“第一、最大、最好、首家、獨(dú)家、全國(guó)領(lǐng)先”等用語(yǔ)，并在罰則中關(guān)于“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”之規(guī)定過(guò)于嚴(yán)厲，致使所有文具企業(yè)必須在短期內(nèi)更變外包裝及宣傳廣告，為之付出了高額的成本。又如新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于2014年3月實(shí)施，明文規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，反對(duì)浪費(fèi)?！鄙a(chǎn)企業(yè)為了遵守這一條款，不同程度地對(duì)產(chǎn)品的包裝做了瘦身處理。再如新《商標(biāo)法》規(guī)定，可以將產(chǎn)品名稱(chēng)的申請(qǐng)為一種商標(biāo)，有一定程度的不正常競(jìng)爭(zhēng)和壟斷市場(chǎng)的趨向，如“某事貼”“炫彩棒”等產(chǎn)品，現(xiàn)已通過(guò)國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)的認(rèn)可，相關(guān)文具企業(yè)只能默認(rèn)執(zhí)行。另2016年1月1日，新修訂的玩具標(biāo)準(zhǔn)GB 6675.1-2014已經(jīng)實(shí)施，而文具標(biāo)準(zhǔn)中唯一的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB 21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》引用的GB 6675-2003中的相關(guān)標(biāo)識(shí)要求，檢測(cè)機(jī)構(gòu)就不得不按原有的玩具的標(biāo)識(shí)要求來(lái)檢測(cè)，嚴(yán)重滯后于標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

（三）關(guān)于文具標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法的科學(xué)性問(wèn)題

目前，中國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)在制訂實(shí)施后，由于缺乏有效的反饋和評(píng)估機(jī)制，許多標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法的科學(xué)性問(wèn)題，值得標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)高度關(guān)注，并對(duì)文具生產(chǎn)企業(yè)對(duì)帶來(lái)許多困惑。

1.固體膠游離甲醛的測(cè)定

在固體膠行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，引用了GB 18583-2001《室內(nèi)裝飾裝修用膠粘劑中有害物質(zhì)限量》中附錄A的游離甲醛測(cè)定方法，其相比較于GB/T 32606-2016 《文具用品中游離甲醛的測(cè)定方法乙酰丙酮分光光度法》，對(duì)樣品的處理方法有所不同。據(jù)專(zhuān)家研討與檢測(cè)分析，GB 18583-2001中在處理樣品時(shí)，加入了磷酸，并在高溫下蒸餾，會(huì)使得固體膠中的縮合物（聚乙烯醇縮甲醛）在酸性、高溫的環(huán)境下，發(fā)生逆反應(yīng)，重新解離成聚乙烯醇和甲醛，導(dǎo)致所測(cè)得的游離甲醛含量比實(shí)際值偏高。曾有生產(chǎn)企業(yè)將同一生產(chǎn)批、同一型號(hào)的固體膠，同時(shí)送至國(guó)內(nèi)數(shù)家權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)做比對(duì)測(cè)試，檢測(cè)結(jié)果超過(guò)實(shí)際值10倍以上。所幸的是GB/T 32606-2016《文具用品中游離甲醛的測(cè)定方法》已獲批準(zhǔn)，困擾文具企業(yè)近十年的問(wèn)題有望在GB 21027修訂的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)會(huì)得以解決。

2.液體膠中TVOC值的測(cè)定

GB 21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》引用GB/T 2793-1995《膠粘劑不揮發(fā)物含量的測(cè)定》，來(lái)間接測(cè)定液體膠中揮發(fā)性有機(jī)物總含量，就是總重量減去固有水分含量，然而該固有水分含量測(cè)試方法存在問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按照卡爾·費(fèi)休法測(cè)定水分含量，由于引用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T606測(cè)定水分含量，未對(duì)樣品溶劑、設(shè)備參數(shù)等方面作明確規(guī)定，導(dǎo)致各家檢測(cè)機(jī)構(gòu)做法不一、偏差較大。有權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，卡爾費(fèi)休法適用于微量水分含量測(cè)定，目前液體膠水水分含量占85%以上，使用氣相色譜-熱導(dǎo)檢測(cè)器法測(cè)定水分含量更為合理，其檢測(cè)數(shù)據(jù)與企業(yè)提供的配方含量基本一致。對(duì)于液體膠TVOC檢測(cè)方法的不合理性，一知名文具企業(yè)曾召集國(guó)內(nèi)知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家專(zhuān)題研討，初步意向要制定統(tǒng)一的合理化過(guò)程檢測(cè)指導(dǎo)性文件，希望形成合理的檢測(cè)過(guò)程團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

3.修正液中氯代烴的限量

QB/T 2655-2004《修正液》，規(guī)定氯代烴不得檢出，具體引用測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)GB/T 9722-2006《化學(xué)試劑氣相色譜法通則》為非文具產(chǎn)品適用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，文具行業(yè)專(zhuān)用GB/T 32613-2016《涂改類(lèi)文具中氯代烴的測(cè)定氣相色譜法》已于2016年批準(zhǔn)發(fā)布；同時(shí)，《修正液》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2017年3月23日轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，QB/T 2655-2004《修正液》修訂工作應(yīng)加快實(shí)施。

三、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的若干建議

（一）倡導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制修訂市場(chǎng)自主的協(xié)同作用

按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35600-2017《文具用品術(shù)語(yǔ)及分類(lèi)》有分11大類(lèi)88中類(lèi)，尚有20多中類(lèi)文具產(chǎn)品僅有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前我國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后等問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，培育發(fā)展市場(chǎng)自主協(xié)同作用，建立實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)國(guó)內(nèi)空白、國(guó)際領(lǐng)先的項(xiàng)目鼓勵(lì)指定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)文具企業(yè)正在積極響應(yīng)，投入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)制定，由中國(guó)文教體育用品協(xié)會(huì)歸口的T/CSSGA 1001-2017 《包書(shū)膜與書(shū)套》、T/CSSGA 1002-2017 《橡皮擦》、T/CSSGA 1004-2018《石墨鉛筆》等和由浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會(huì)歸口的T/ZZB 0164-2016《訂書(shū)機(jī)》、T/ZZB 0210-2017 《電子計(jì)算器》和T/ZZB 0356-2018《手動(dòng)削筆機(jī)》等一系列團(tuán)標(biāo)的發(fā)布與實(shí)施，表明了市場(chǎng)自主制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在逐步形成規(guī)模、與國(guó)際接軌。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋評(píng)估，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)性

技術(shù)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，應(yīng)有利于激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的活力，而不應(yīng)該束縛市場(chǎng)和企業(yè)的手腳。因此，對(duì)于新修訂的技術(shù)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)建立完善質(zhì)量信號(hào)傳遞反饋機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)、綜合評(píng)價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇；同時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題落實(shí)到相關(guān)文具標(biāo)準(zhǔn)的修制訂工作之中，努力提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)性。對(duì)于文具標(biāo)準(zhǔn)中涉及的檢測(cè)方法的科學(xué)性問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)引起高度重視，簡(jiǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序，及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新，加快推進(jìn)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，切實(shí)避免因標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題困擾企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極參與WTO-TBT/SPS通報(bào)評(píng)議工作

技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為僅次于匯率的第二大影響出口因素。國(guó)家應(yīng)有效利用技術(shù)性貿(mào)易措施，促使企業(yè)按照更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次。為此，建議國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，積極參與國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)評(píng)議工作，加快推進(jìn)以地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)作共建的WTO-TBT/SPS文具產(chǎn)品研究評(píng)議基地建設(shè)。研究評(píng)議基地建設(shè)，對(duì)于提高評(píng)議工作的專(zhuān)業(yè)化程度、推動(dòng)評(píng)議工作的合作多元化、增強(qiáng)評(píng)議工作的企業(yè)參與面、提升評(píng)議工作的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)都有著十分積極的作用，更有利于中國(guó)企業(yè)及時(shí)獲取發(fā)布之前的文具類(lèi)、玩具類(lèi)WTO-TBT/SPS技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力提高國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。2019年整編發(fā)行了《出口文具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)指南》（2019版），給廣大文具標(biāo)準(zhǔn)化人員提供了國(guó)內(nèi)外標(biāo)法獲取的便利。