本文作者黃瀟筱檢察官

上海鐵路運輸檢察院第五部檢察官在公益訴訟庭審現(xiàn)場

我國是漁業(yè)生產(chǎn)大國，每年大量老百姓喜愛的魚蝦蟹等水產(chǎn)品都來自漁業(yè)生產(chǎn)。隨著漁業(yè)生產(chǎn)活動的不斷擴張，為解決我國漁業(yè)過度捕撈、資源衰退的困境，加強對漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，通過漁業(yè)立法實施捕撈許可證、禁漁期、捕撈禁用工具等規(guī)定應運而生。每年內(nèi)陸水域、長江、海洋禁漁期，漁政部門都會組織開展“漁政聯(lián)合執(zhí)法行動”。盡管國家明令禁止禁漁期內(nèi)捕撈，但仍有不法分子頂風作案。

目前，上海市破壞漁業(yè)資源犯罪案件均集中于上海鐵路運輸檢察院（以下簡稱“上海鐵檢院”）管轄，檢察機關(guān)正與漁政、公安等部門聯(lián)合打擊非法捕撈，圍繞漁業(yè)資源保護開展生態(tài)增殖修復。

公益訴訟：追究“刑民”雙重責任

“我住長江頭，君住長江尾?！币粭l川流不息的長江，不僅是我們?nèi)祟惖哪赣H河，也是各種魚類的棲息家園。但近年來由于長江水質(zhì)污染以及漁業(yè)資源過度消耗，導致長江水生生物資源持續(xù)衰退，物種瀕危程度加劇。長江刀魚，作為一種洄游性魚類，每年2—3月由海入江，逆流而上，洄游到江中產(chǎn)卵。但是，根據(jù)上海海洋大學的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，長江刀魚的數(shù)量在過去幾十年里呈斷崖式驟降。為了保護長江刀魚的繁衍性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定捕撈刀魚須有專項許可證。不法分子一旦違法，將面臨檢察機關(guān)追究其“刑民”雙重責任。

2018年4月24日至6月20日長江禁漁期期間，犯罪嫌疑人周某在未取得《漁業(yè)捕撈許可證》（刀魚專項特許）情況下，先后雇傭6人，駕駛“蘇通漁26628”在長江上海段水域非法捕撈刀鱭。經(jīng)認定，周某無證捕撈刀鱭748.62公斤，價值共計人民幣243047.5元。2019年9月，上海鐵檢院對此案提起刑事附帶民事公益訴訟，追究周某非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事責任的同時，要求周某賠償因非法捕撈刀鱭所造成的國家漁業(yè)資源價值損失共計243047.5元，并公開向社會公眾賠禮道歉。檢察機關(guān)通過委托中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所出具生態(tài)損失評估報告，對周某所捕撈的區(qū)域系長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及非法捕撈刀鱭的生態(tài)危害予以確定。

上海鐵檢院副檢察長俞蕾作為公益訴訟起訴人，在法庭上對被告人周某說：“你作為一名長江老漁民，一輩子依靠長江漁業(yè)為生，生于長江邊，長于長江邊，也受益于長江的漁業(yè)資源，理應知道長江捕撈的政策和長江漁業(yè)保護、魚類休養(yǎng)生息的重要性。你卻仍然為了經(jīng)濟利益，抱著僥幸心理，非法捕撈……”周某聽后當庭認罪悔罪，并作出誠懇的賠禮道歉。

檢察機關(guān)依法履行公益訴訟監(jiān)督職能，立足“長江大保護”的背景，向社會宣傳維護生態(tài)平衡、發(fā)展生態(tài)文明的理念，凝聚了全社會的共識，也促進了對長江水生動物的保護。

延伸檢察職能，兩手都要硬

一手抓打擊、一手抓修復。在破壞漁業(yè)生態(tài)資源刑事案件中，上海鐵檢院延伸檢察職能，將生態(tài)修復與認罪認罰從寬制度相結(jié)合，針對捕撈情節(jié)較輕、初犯偶犯、認罪態(tài)度好的嫌疑人，實行寬嚴相濟政策，探索訴前磋商、增殖放流等生態(tài)修復模式，當事人履行完畢，檢察機關(guān)可作出相對不起訴或建議法院酌定從輕處罰。

2019年2月，上海鐵檢院聯(lián)合上海漁政監(jiān)督管理處、浦東新區(qū)公安分局、浦東新區(qū)農(nóng)委，組織、監(jiān)督實施非法捕撈水產(chǎn)品行為的7名被不起訴人在川楊河水域開展增殖放流，這是本市檢察機關(guān)首次以集中放流的形式促進上海漁業(yè)資源恢復。參與增殖放流的7名被不起訴人，均是在本市內(nèi)陸水域禁漁期進行電捕魚，檢察機關(guān)積極貫徹恢復性司法理念，推動當事人與魚苗場簽訂《增殖放流備案協(xié)議》，魚苗經(jīng)專家驗收后送到增殖放流現(xiàn)場，共計向特定水域投放魚苗8萬余尾。

2019年4月，上海鐵檢院還與上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、青浦區(qū)人民政府聯(lián)合參與“2019年上海市水生生物增殖放流活動”，邀請社會各界150余名志愿者代表參與，通過陸上放流和水上放流的方式，放流不同品種魚類，改善生物種群結(jié)構(gòu)，共同見證魚苗游向淀山湖中。

打造公益訴訟普法宣傳“公開課”

上海市非法捕撈刑事案件大多集中在郊區(qū)水域，有些系當?shù)厣贁?shù)村民法律意識淡薄，仍然保留傳統(tǒng)的捕魚觀念，罔顧當下的禁漁政策。針對村民違法捕撈現(xiàn)象，上海鐵檢院檢察官們曾赴崇明長興鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)等開展法治宣傳，發(fā)放警示案例資料，就漁業(yè)資源保護的理念開展宣傳，通過針對性的現(xiàn)場說理、違法捕撈法律的答疑解惑，受到群眾和當?shù)卮逦瘯臍g迎肯定。

另一些違法捕撈案件當事人主要是駕駛“三無”船舶的外來漁民。這些漁民了解禁漁政策，但為了經(jīng)濟利益鋌而走險，更有一些不法分子將觸角伸到了國家自然保護區(qū)區(qū)域。如2018年內(nèi)陸水域禁漁期間，陳某、蔣某在九段沙濕地國家級自然保護區(qū)多次駕駛?cè)裏o船舶捕撈蛸蜞共計5197斤，并使用農(nóng)藥“克百威”毒殺綠頭鴨、斑嘴鴨等“三有”野生動物。

上海鐵檢院通過走訪九段沙濕地自然保護區(qū)管理署，針對九段沙非法捕撈、狩獵的現(xiàn)象，與九段沙保護區(qū)管理署開展協(xié)作，依托涉九段沙國家級自然保護區(qū)生態(tài)資源刑事與公益訴訟案件，探索共建九段沙保護區(qū)生態(tài)教育基地，通過典型案例教育以及相關(guān)法律法規(guī)宣傳，打造公益訴訟法治宣傳的“公開課”。

化解“三無”船舶難題齊出招

非法捕撈的漁船多為“三無”船舶，對于“三無”船舶的清理一直是管理部門的難題。一些船只停在港口，但更多的是停在蘆葦叢中依靠漲潮落潮進行捕魚，亂象叢生、逃避監(jiān)管，給漁政部門日常執(zhí)法帶來了難度。包括九段沙濕地自然保護內(nèi)漁業(yè)執(zhí)法也存在同樣難題，26人守護420平方公里保護區(qū)，管理盲區(qū)也客觀存在。因此，筆者認為漁業(yè)執(zhí)法機制上應織構(gòu)一張執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，需要公安、漁政、村委會或管理署等部門以及漁民的共建共管、聯(lián)動配合。九段沙濕地區(qū)域浦東、崇明、長航等公安均有管轄權(quán)，如能明確漁業(yè)行刑銜接的對口公安機關(guān)，將對執(zhí)法高效性更有保障。同時執(zhí)法中一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)具便即時進行割除，發(fā)現(xiàn)三無船舶便就地拆除，從而增加違法成本、加大執(zhí)法震懾。在執(zhí)法技術(shù)上，針對一些監(jiān)管盲區(qū)，又是違法捕撈多發(fā)區(qū)域，可以增加無人機、遠程視頻布點建設(shè)，提高管理管控能力。

扎根一線：為漁業(yè)立法提建議

結(jié)合辦案情況，筆者建議細化現(xiàn)行《漁業(yè)法》法律責任一章中關(guān)于罰款數(shù)額的規(guī)定，根據(jù)當事人違法捕撈的嚴重程度劃分不同的罰款數(shù)額，同時針對如在九段沙濕地等國家自然保護區(qū)域或重點生態(tài)水域違法捕撈的，應提高處罰額度，提高違法成本。

關(guān)于禁用工具的規(guī)定，實踐中行政部門還有些執(zhí)法困惑。比如青浦地區(qū)出現(xiàn)以機吸螺蜆及拖網(wǎng)的方式非法捕撈螺蜆的案例，行政部門因法規(guī)缺位無法認定上述作業(yè)方式為禁用工具或禁用方法。鑒于司法實踐中電捕魚情形突出，電捕魚不僅破壞漁業(yè)資源，還會污染水體、破壞生態(tài)平衡，應明確對電捕魚設(shè)備的認定，對攜帶或存放電捕魚設(shè)備的行為有所規(guī)制，加大對電捕魚行為的處罰力度。

對破壞漁業(yè)資源領(lǐng)域的案件提起公益訴訟，不僅打擊了漁業(yè)違法犯罪，同時讓違法主體承擔漁業(yè)資源生態(tài)損失的民事賠償責任，提高了違法成本。但鑒于漁業(yè)資源生態(tài)損失評估缺乏鑒定評估機構(gòu)與規(guī)范，欠缺法律效力，因此建議明確漁業(yè)生態(tài)損失評估的標準，使評估工作有據(jù)可依。

此外，針對當事人賠償能力較弱的情況，可通過立法鼓勵探索多元化的漁業(yè)水產(chǎn)資源修復方式，如要求其以增殖放流、護漁員、公益勞動等多樣化方式承擔賠償責任。據(jù)漁政部門了解，不符合規(guī)范的增殖放流不僅不能促進漁業(yè)資源的有效成活率，還可能攜帶某些病原體造成疫情，對生態(tài)環(huán)境也會造成不利影響。因此增殖放流應當在有關(guān)部門的規(guī)范指導和監(jiān)督下開展，并加強對于民間放生的管理。