王喜權

摘要：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，保持政治穩(wěn)定，是確保國家始終沿著社會主義方向前進的根本保證。這是黨的十九屆四中全會《決定》關于我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢的第一論斷。這是歷史與現(xiàn)實的必然選擇;健全黨的全面領導制度，是推進國家治理體系和治理能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。

關鍵詞：堅持黨的集中統(tǒng)一領導;完善黨的領導制度體系;完善權威高效的執(zhí)行機制

中圖分類號：D602? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0001-03

黨的十九屆四中全《決定》提出了國家政策的相關內(nèi)容，主要包括：國家制度和國家治理體系，其中最值得關注的是堅持黨的領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢;重點突出了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”。

一、堅持黨的領導是歷史與現(xiàn)實的必然選擇

歷史是時間的沉淀，也是最好的警鐘。只有了解真實的歷史，才能更好地展望未來。中國共產(chǎn)黨是人民的選擇、是歷史的選擇、也是人民的重要囑托，總結為一句話就是黨由歷史邏輯所決定。中國經(jīng)歷了許多戰(zhàn)亂和紛爭，中國也曾民不聊生、受人欺負，因此，民族的解放就成為了重要任務。中國要堅持一切依靠黨，堅持黨對一切領導，這是取得革命勝利的重中之重且具有決定性的意義。毛澤東同志總結革命斗爭經(jīng)驗，提出了“槍桿子里出政權”的口號，通過“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，從根本上實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領導，黨的絕對領導可以提高軍隊的戰(zhàn)斗力和氣勢，通過百折不撓的努力，成功建立了井岡山革命根據(jù)地，這一根據(jù)地的建立推進了中國的進一步發(fā)展。黨的六屆六中全會第一次提出民主集中制的“四個服從”原則，黨的七大也重點強調(diào)了此組織制度和領導制度。1948年，黨中央印發(fā)《關于建立報告制度》，推動全黨全軍建立請示報告制度。1980年，我們黨制定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對加強和完善黨的領導作了具體規(guī)定。鄧小平同志曾說過：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成?！本攀嗄陙?，黨團結一致，不斷進行革命和改革，就是為了實現(xiàn)兩大歷史任務而不懈奮斗。正因為中國共產(chǎn)黨的偉大領導，才使得中國有了很大的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。有了中國共產(chǎn)黨領導，是中國和中華民族的一大幸事。中國共產(chǎn)黨的領導決定了國家的發(fā)展前景，只有堅定地擁護中國共產(chǎn)黨，國家才能興旺、才能真正解放，中國才可以在世界上屹立不敗。近些年，黨的十八大召開后，中國在以習近平總書記為核心的黨中央的領導下又譜寫了新的輝煌篇章，中國迎來了嶄新的發(fā)展和質(zhì)的飛躍，中國發(fā)生質(zhì)的飛躍也說明了黨的領導是正確的、先進的。

中國共產(chǎn)黨在穩(wěn)固我國政治、促進經(jīng)濟發(fā)展方面起到極為重要的作用，對于中國共產(chǎn)黨的領導是絕對不能動搖的。在中國發(fā)展的歷史長河中，會出現(xiàn)許多歪曲事實和蓄意扭曲的現(xiàn)象，例如：歷史虛無主義等等，總有小部分的人故意扭曲歷史，丑化、歪曲中國共產(chǎn)黨的領導，其目的就在于擾亂民心，想要從根本上動搖共產(chǎn)黨在民眾心中的地位，否定中國共產(chǎn)黨一切的付出和光輝偉業(yè)，同時也在否定中國共產(chǎn)黨的絕對領導地位。這種小勢力的增長是非?？膳碌?，一旦惡勢力增長到一定地步，力量在蓄滿之后，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位將會被動搖，中國人民一代一代的付出將付之東流。國家想要安定和諧，在政治安全方面就要提高警惕，反對惡勢力的增長蓄勢，反對歷史虛無主義，反對一切削弱共產(chǎn)黨領導的力量，這是事關中國發(fā)展的大事，也是保證國家政治安全的一把利劍。

二、黨的領袖都是在堅持黨的領導中取得核心地位，推進人民事業(yè)的

毛澤東同志曾說過：“領導權不是向人能要來的，更不是強迫就能實現(xiàn)的，而是要在實際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗上，使群眾懂得哪一個黨好，跟哪一個黨走他們才有出路，這樣來實現(xiàn)的?！币虼?，人民跟哪一個黨走，哪一個黨才有前途;而人民跟誰走，不是看誰說得好聽，而是看誰能夠真正給人民帶來福祉。縱觀黨的歷史，黨的領袖樹立起核心地位，自覺履行為人民服務的基本理念，凝結共產(chǎn)黨的全部力量帶動中國快速發(fā)展，這樣黨的目標就能順利實現(xiàn)。而我們黨的領袖也都是在堅持黨的領導中，取得核心地位，推進人民事業(yè)的。

毛澤東在延安整風時，特別強調(diào)了整頓三風：一是整頓學風，反對主觀主義。二是整頓黨風，反對宗派主義。三是整頓文風，反對黨八股。同時毛澤東同志作了《改造我們的學習》《整頓黨的作風》等報告。那時各方面的紅軍，各個革命根據(jù)地的干部，形成各個山頭，那是自然形成的。但黨必須按章程辦事，遵紀守法，不可搞宗派主義。如果搞宗派主義，黨就分裂了，就沒有戰(zhàn)斗力了，因此延安整風就是為了處理這些問題的，在思想上把黨員全部凝聚在一起。1942年9月，我們黨就強調(diào)：黨“應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據(jù)地領導的統(tǒng)一與一元化，應當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會”。在中共七大時，毛澤東就特別強調(diào)了理論結合實際、緊密聯(lián)系群眾和自我批評這三大作風。在黨的原則當中，反對宗派主義非常地重要，能夠顯著體現(xiàn)黨性。如果沒有整風運動，打敗日本侵略者，打敗蔣介石，是不可能的。在1962年初時，毛澤東又特別提出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！痹谖幕蟾锩跗诘膬膳梢彩亲匀恍纬傻脑?，到了后期還搞兩派，性質(zhì)就不同了，毛澤東對此也有所警惕，他在1971年南方巡視期間提出“三要三不要”，就是針對林彪等人活動提出的：要搞馬克思主義，不要搞修正主義;要團結，不要分裂;要光明正大，不要陰謀詭計。“三要三不要”中講團結，反對分裂，與延安整風時反對宗派主義是一個精神?？梢哉f毛澤東始終探索著黨的一元化領導。

鄧小平在1975年就強調(diào)搞好安定團結，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，需要加強黨的領導，這主要是為了解決當時黨的領導削弱和講話不大靈等問題。鄧小平提出成立省委一級領導，把省委的領導建立起來，使省委說話有人聽，能夠擔負起領導責任，做到一不是軟，二不是懶，三不是散。強調(diào)“要維護省委的領導，幫助省委建立威信，讓省委領導好工農(nóng)商學兵、東西南北中的各項工作。省委堅強了，敢于領導，就能幫助地委、縣委。如此黨就能真正領導的作用。”鄧小平是改革開放的設計師，同時也是反對自由化的引領者和堅持四項基本原則的提出者，他曾多次提及“堅持四項基本原則”，并且將四項基本原則作為黨領導的核心，提出完善黨領導的制度。

新時代黨要帶領人民成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推動中國從一個勝利走向另一個勝利，始終堅持黨的領導。習近平總書記說過：“中國特色社會主義的本質(zhì)特點就是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量”;“黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”他強調(diào)，必須將黨的領導全面落實，并覆蓋到治國理政的各個方面，全面落實在組織與活動當中。

三、從根本上加強黨的領導制度，完善黨的領導制度體系

我國應該遵循的根本制度是黨的領導，黨的領導制度是根本制度，黨的領導制度在整個國家體系中占據(jù)主要地位，居于統(tǒng)領和主體地位，中國特色社會主義制度是根本制度，我國要毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度。特色社會主義制度是中國經(jīng)過長時間的探索形成的，在歷史的長河中黨領導全局， 只有始終堅持中國特色社會主義制度，才能使整個中國不斷發(fā)展。

應將黨的領導上升為一個制度體系，重點突出黨的領導地位，其中良好的做法有六條。第一，重點強調(diào)“不忘初心、牢記使命”的教育主題，建立了不忘初心、牢記使命的制度。第二，重點提倡“四個意識”的內(nèi)容，用創(chuàng)新精神來健全黨的制度，建立以黨章為本、以民主集中制為核心的制度體系。第三，健全黨的領導制度、加強黨的領導力度、健全黨的領導機制;全面提高黨和國家的改革建設，并完善體系結構、規(guī)范制度內(nèi)容、健全職能體系，以形成黨總領全局、協(xié)調(diào)一致的領導形式。第四，堅持以為人民服務和以人民代表大會制度為核心的執(zhí)政體系，將重點放在人民身上，高度重視人民群眾。第五，不斷加強黨的執(zhí)政能力與領導水平，全面貫徹依法執(zhí)政、依法治國的管理體系。第六，加強從嚴治黨的力度，建立以黨章為主、以法規(guī)為輔的管理體系，同時加強制度剛性與執(zhí)行力度，決不允許黨的法規(guī)被忽視，要讓其真正發(fā)揮出作用和價值。

上述制度體系均代表了新時代黨對所有工作的態(tài)度和管理重點，同時還表現(xiàn)出了制度方面的內(nèi)容，以民主集中制為主的治理體系。在此可從三個方面來了解：首先，加大統(tǒng)一領導的力度，重點體現(xiàn)出核心的價值。黨章所要求的“四個服從”，其中基礎的就是全黨與全體黨員絕對服從全國代表大會及中央委員會;黨中央也要求了“四個意識”，其中基礎的是絕對擁護黨中央權威及黨的領導。其次，始終圍繞黨的初心、堅持以人民為主的原則，緊密聯(lián)系好群眾。同時將“不忘初心、牢記使命”當作黨建設的關鍵主題，始終把培養(yǎng)黨員和干部忠誠度、責任感的內(nèi)容放在首位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，把民意、民力和民生深入貫徹到黨的執(zhí)政當中。最后，全面加強黨的領導力度，從嚴治黨。要想充分落實從嚴治黨的制度，就必須始終保持黨的先進性和純潔性，一旦出現(xiàn)問題要及時處理，以保證黨始終是建設中國特色社會主義的領導者。全面落實此三個方面的內(nèi)容，不僅能夠有效處理“黨領導一切”的阻礙及實踐問題，而且還能極大程度地凝結民族偉大復興的力量，因此具有良好的成效。另外，在黨的偉大領導下，除了做好社會革命之外，還要做好黨的自我革命，以全面確保黨的科學領導、主動領導、正確領導以及創(chuàng)造領導，并加大黨的政治、思想、組織力以及號召力等領導力量。始終將黨的建設方面位于時代的前端，讓人民真心接受黨的領導，并保證在自我革命之后，黨經(jīng)得住所有考驗，變得更加強大和完善。

四、完善權威高效的執(zhí)行機制，黨的領導要切實落實到各個環(huán)節(jié)

習近平總書記說過“黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。黨的領導應該是實際的、有效的、全方位的，黨的領導要切實地滲透到國家的各個層次和體制內(nèi)，切實地把控治理的各個環(huán)節(jié)，這樣才能體現(xiàn)出黨領導的重要和地位。現(xiàn)階段我國正在快速的發(fā)展當中，處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要時刻，因此要想全面落實及完善中國特色社會主義制度;顯著提高治理體系與治理能力;充分實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設和發(fā)展，既要始終在黨的領導下科學謀劃、精心組織、遠近結合、整體推進，又要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

《決定》的主要內(nèi)容是闡述中國特色社會主義的藍圖，共有13個部分組成，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并做出工作部署。國家的領導制度其實就是黨的領導制度，其統(tǒng)領并貫穿了其余十二個部分的制度。因此，在制度的建設、發(fā)展以及完善過程中，均要始終堅持黨的領導，并且在堅持黨領導的同時，還要時刻完善國家治理體系與治理能力制度的建設和發(fā)展，始終以人民為重點，充分落實為人民服務的制度。另外一方面，制度體系的規(guī)劃和完善，可以從整體上推動社會主義更加成熟。

《決定》當中詳細表明：應充分健全黨領導的所有建設項目制度，將黨的領導全面融入進“五位一體”的戰(zhàn)略總布局中，有效落實“四個全面”戰(zhàn)略內(nèi)容。要想徹底健全黨領導下經(jīng)濟社會的制度體系，堅持依靠黨的全部領導，必須堅持黨管干部、黨管意識形態(tài)，重點圍繞幾大戰(zhàn)略進行建設，主要包括：“一帶一路”“全面振興東北工業(yè)基地”“完善珠江三角洲”等等，充分貫徹黨的領導協(xié)同經(jīng)濟的發(fā)展。

制度的存在價值和意義主要體現(xiàn)在執(zhí)行方面，而我國的治理體系與治理能力是中國特色社會主義制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。強化制度執(zhí)行力，必須堅持黨的領導，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。黨員的領導者們應充分體現(xiàn)出制度的重要性，維護好制度的執(zhí)行力，成為制度執(zhí)行的公證人，絕對不允許出現(xiàn)偏袒、變通和打折等情況，確保制度落地生根、時時生威、處處有效，不斷把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要把制度意識體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨以及履行黨的基本路線和方針上;表現(xiàn)在黨管干部制度、正確選人和用人、積極的價值觀與政治導向上;體現(xiàn)在自覺遵守黨中央的管理及領導上，將自己的政治思想和行為舉動與黨中央保持一致。并且將深入貫徹黨的全面領導制度視為監(jiān)管監(jiān)督與巡察巡視的關鍵內(nèi)容，作為黨政建設的衡量標準，用作考察干部政治水平與能力的主要指標。杜絕和防止個人主義、自由主義以及本位主義的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有損壞黨的領導制度舉動，一定要嚴格處理，追查到底，以維護好黨的全面領導制度的威嚴。黨的領導是絕對權威的，不允許任何外界力量的干擾和阻礙，當前社會存在的黑惡勢力是非常極端的，這些黑惡力量主要的目的是打擊共產(chǎn)黨的主導地位，擾亂民心，我們要共同努力，始終堅持黨的領導，為中國特色社會主義的建設和發(fā)展帶來更好的成效和發(fā)展。

[責任編輯：金永紅]