王喜權(quán)

摘要：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，是確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的根本保證。這是黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢的第一論斷。這是歷史與現(xiàn)實(shí)的必然選擇;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;完善權(quán)威高效的執(zhí)行機(jī)制

中圖分類號：D602? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0001-03

黨的十九屆四中全《決定》提出了國家政策的相關(guān)內(nèi)容，主要包括：國家制度和國家治理體系，其中最值得關(guān)注的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢;重點(diǎn)突出了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史與現(xiàn)實(shí)的必然選擇

歷史是時(shí)間的沉淀，也是最好的警鐘。只有了解真實(shí)的歷史，才能更好地展望未來。中國共產(chǎn)黨是人民的選擇、是歷史的選擇、也是人民的重要囑托，總結(jié)為一句話就是黨由歷史邏輯所決定。中國經(jīng)歷了許多戰(zhàn)亂和紛爭，中國也曾民不聊生、受人欺負(fù)，因此，民族的解放就成為了重要任務(wù)。中國要堅(jiān)持一切依靠黨，堅(jiān)持黨對一切領(lǐng)導(dǎo)，這是取得革命勝利的重中之重且具有決定性的意義。毛澤東同志總結(jié)革命斗爭經(jīng)驗(yàn)，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的口號，通過“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，從根本上實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)可以提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和氣勢，通過百折不撓的努力，成功建立了井岡山革命根據(jù)地，這一根據(jù)地的建立推進(jìn)了中國的進(jìn)一步發(fā)展。黨的六屆六中全會第一次提出民主集中制的“四個(gè)服從”原則，黨的七大也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了此組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。1948年，黨中央印發(fā)《關(guān)于建立報(bào)告制度》，推動全黨全軍建立請示報(bào)告制度。1980年，我們黨制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作了具體規(guī)定。鄧小平同志曾說過：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。”九十多年來，黨團(tuán)結(jié)一致，不斷進(jìn)行革命和改革，就是為了實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)而不懈奮斗。正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)，才使得中國有了很大的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。有了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國和中華民族的一大幸事。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了國家的發(fā)展前景，只有堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨，國家才能興旺、才能真正解放，中國才可以在世界上屹立不敗。近些年，黨的十八大召開后，中國在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下又譜寫了新的輝煌篇章，中國迎來了嶄新的發(fā)展和質(zhì)的飛躍，中國發(fā)生質(zhì)的飛躍也說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的、先進(jìn)的。

中國共產(chǎn)黨在穩(wěn)固我國政治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到極為重要的作用，對于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是絕對不能動搖的。在中國發(fā)展的歷史長河中，會出現(xiàn)許多歪曲事實(shí)和蓄意扭曲的現(xiàn)象，例如：歷史虛無主義等等，總有小部分的人故意扭曲歷史，丑化、歪曲中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其目的就在于擾亂民心，想要從根本上動搖共產(chǎn)黨在民眾心中的地位，否定中國共產(chǎn)黨一切的付出和光輝偉業(yè)，同時(shí)也在否定中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。這種小勢力的增長是非常可怕的，一旦惡勢力增長到一定地步，力量在蓄滿之后，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位將會被動搖，中國人民一代一代的付出將付之東流。國家想要安定和諧，在政治安全方面就要提高警惕，反對惡勢力的增長蓄勢，反對歷史虛無主義，反對一切削弱共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的力量，這是事關(guān)中國發(fā)展的大事，也是保證國家政治安全的一把利劍。

二、黨的領(lǐng)袖都是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中取得核心地位，推進(jìn)人民事業(yè)的

毛澤東同志曾說過：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人能要來的，更不是強(qiáng)迫就能實(shí)現(xiàn)的，而是要在實(shí)際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗(yàn)上，使群眾懂得哪一個(gè)黨好，跟哪一個(gè)黨走他們才有出路，這樣來實(shí)現(xiàn)的。”因此，人民跟哪一個(gè)黨走，哪一個(gè)黨才有前途;而人民跟誰走，不是看誰說得好聽，而是看誰能夠真正給人民帶來福祉?？v觀黨的歷史，黨的領(lǐng)袖樹立起核心地位，自覺履行為人民服務(wù)的基本理念，凝結(jié)共產(chǎn)黨的全部力量帶動中國快速發(fā)展，這樣黨的目標(biāo)就能順利實(shí)現(xiàn)。而我們黨的領(lǐng)袖也都是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中，取得核心地位，推進(jìn)人民事業(yè)的。

毛澤東在延安整風(fēng)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了整頓三風(fēng)：一是整頓學(xué)風(fēng)，反對主觀主義。二是整頓黨風(fēng)，反對宗派主義。三是整頓文風(fēng)，反對黨八股。同時(shí)毛澤東同志作了《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》等報(bào)告。那時(shí)各方面的紅軍，各個(gè)革命根據(jù)地的干部，形成各個(gè)山頭，那是自然形成的。但黨必須按章程辦事，遵紀(jì)守法，不可搞宗派主義。如果搞宗派主義，黨就分裂了，就沒有戰(zhàn)斗力了，因此延安整風(fēng)就是為了處理這些問題的，在思想上把黨員全部凝聚在一起。1942年9月，我們黨就強(qiáng)調(diào)：黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”。在中共七大時(shí)，毛澤東就特別強(qiáng)調(diào)了理論結(jié)合實(shí)際、緊密聯(lián)系群眾和自我批評這三大作風(fēng)。在黨的原則當(dāng)中，反對宗派主義非常地重要，能夠顯著體現(xiàn)黨性。如果沒有整風(fēng)運(yùn)動，打敗日本侵略者，打敗蔣介石，是不可能的。在1962年初時(shí)，毛澤東又特別提出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。”在文化大革命初期的兩派也是自然形成的話，到了后期還搞兩派，性質(zhì)就不同了，毛澤東對此也有所警惕，他在1971年南方巡視期間提出“三要三不要”，就是針對林彪等人活動提出的：要搞馬克思主義，不要搞修正主義;要團(tuán)結(jié)，不要分裂;要光明正大，不要陰謀詭計(jì)?！叭灰敝兄v團(tuán)結(jié)，反對分裂，與延安整風(fēng)時(shí)反對宗派主義是一個(gè)精神?？梢哉f毛澤東始終探索著黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。

鄧小平在1975年就強(qiáng)調(diào)搞好安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這主要是為了解決當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱和講話不大靈等問題。鄧小平提出成立省委一級領(lǐng)導(dǎo)，把省委的領(lǐng)導(dǎo)建立起來，使省委說話有人聽，能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到一不是軟，二不是懶，三不是散。強(qiáng)調(diào)“要維護(hù)省委的領(lǐng)導(dǎo)，幫助省委建立威信，讓省委領(lǐng)導(dǎo)好工農(nóng)商學(xué)兵、東西南北中的各項(xiàng)工作。省委堅(jiān)強(qiáng)了，敢于領(lǐng)導(dǎo)，就能幫助地委、縣委。如此黨就能真正領(lǐng)導(dǎo)的作用?！编囆∑绞歉母镩_放的設(shè)計(jì)師，同時(shí)也是反對自由化的引領(lǐng)者和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的提出者，他曾多次提及“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，并且將四項(xiàng)基本原則作為黨領(lǐng)導(dǎo)的核心，提出完善黨領(lǐng)導(dǎo)的制度。

新時(shí)代黨要帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推動中國從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記說過：“中國特色社會主義的本質(zhì)特點(diǎn)就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”;“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”?！霸趪抑卫眢w系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！彼麖?qiáng)調(diào)，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)，并覆蓋到治國理政的各個(gè)方面，全面落實(shí)在組織與活動當(dāng)中。

三、從根本上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

我國應(yīng)該遵循的根本制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在整個(gè)國家體系中占據(jù)主要地位，居于統(tǒng)領(lǐng)和主體地位，中國特色社會主義制度是根本制度，我國要毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義制度。特色社會主義制度是中國經(jīng)過長時(shí)間的探索形成的，在歷史的長河中黨領(lǐng)導(dǎo)全局， 只有始終堅(jiān)持中國特色社會主義制度，才能使整個(gè)中國不斷發(fā)展。

應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)上升為一個(gè)制度體系，重點(diǎn)突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，其中良好的做法有六條。第一，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“不忘初心、牢記使命”的教育主題，建立了不忘初心、牢記使命的制度。第二，重點(diǎn)提倡“四個(gè)意識”的內(nèi)容，用創(chuàng)新精神來健全黨的制度，建立以黨章為本、以民主集中制為核心的制度體系。第三，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力度、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;全面提高黨和國家的改革建設(shè)，并完善體系結(jié)構(gòu)、規(guī)范制度內(nèi)容、健全職能體系，以形成黨總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)形式。第四，堅(jiān)持以為人民服務(wù)和以人民代表大會制度為核心的執(zhí)政體系，將重點(diǎn)放在人民身上，高度重視人民群眾。第五，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，全面貫徹依法執(zhí)政、依法治國的管理體系。第六，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的力度，建立以黨章為主、以法規(guī)為輔的管理體系，同時(shí)加強(qiáng)制度剛性與執(zhí)行力度，決不允許黨的法規(guī)被忽視，要讓其真正發(fā)揮出作用和價(jià)值。

上述制度體系均代表了新時(shí)代黨對所有工作的態(tài)度和管理重點(diǎn)，同時(shí)還表現(xiàn)出了制度方面的內(nèi)容，以民主集中制為主的治理體系。在此可從三個(gè)方面來了解：首先，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的力度，重點(diǎn)體現(xiàn)出核心的價(jià)值。黨章所要求的“四個(gè)服從”，其中基礎(chǔ)的就是全黨與全體黨員絕對服從全國代表大會及中央委員會;黨中央也要求了“四個(gè)意識”，其中基礎(chǔ)的是絕對擁護(hù)黨中央權(quán)威及黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，始終圍繞黨的初心、堅(jiān)持以人民為主的原則，緊密聯(lián)系好群眾。同時(shí)將“不忘初心、牢記使命”當(dāng)作黨建設(shè)的關(guān)鍵主題，始終把培養(yǎng)黨員和干部忠誠度、責(zé)任感的內(nèi)容放在首位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，把民意、民力和民生深入貫徹到黨的執(zhí)政當(dāng)中。最后，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力度，從嚴(yán)治黨。要想充分落實(shí)從嚴(yán)治黨的制度，就必須始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，一旦出現(xiàn)問題要及時(shí)處理，以保證黨始終是建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)者。全面落實(shí)此三個(gè)方面的內(nèi)容，不僅能夠有效處理“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的阻礙及實(shí)踐問題，而且還能極大程度地凝結(jié)民族偉大復(fù)興的力量，因此具有良好的成效。另外，在黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)下，除了做好社會革命之外，還要做好黨的自我革命，以全面確保黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、主動領(lǐng)導(dǎo)、正確領(lǐng)導(dǎo)以及創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)，并加大黨的政治、思想、組織力以及號召力等領(lǐng)導(dǎo)力量。始終將黨的建設(shè)方面位于時(shí)代的前端，讓人民真心接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并保證在自我革命之后，黨經(jīng)得住所有考驗(yàn)，變得更加強(qiáng)大和完善。

四、完善權(quán)威高效的執(zhí)行機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記說過“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是實(shí)際的、有效的、全方位的，黨的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)地滲透到國家的各個(gè)層次和體制內(nèi)，切實(shí)地把控治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)的重要和地位。現(xiàn)階段我國正在快速的發(fā)展當(dāng)中，處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)刻，因此要想全面落實(shí)及完善中國特色社會主義制度;顯著提高治理體系與治理能力;充分實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，既要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，又要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

《決定》的主要內(nèi)容是闡述中國特色社會主義的藍(lán)圖，共有13個(gè)部分組成，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并做出工作部署。國家的領(lǐng)導(dǎo)制度其實(shí)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其統(tǒng)領(lǐng)并貫穿了其余十二個(gè)部分的制度。因此，在制度的建設(shè)、發(fā)展以及完善過程中，均要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要時(shí)刻完善國家治理體系與治理能力制度的建設(shè)和發(fā)展，始終以人民為重點(diǎn)，充分落實(shí)為人民服務(wù)的制度。另外一方面，制度體系的規(guī)劃和完善，可以從整體上推動社會主義更加成熟。

《決定》當(dāng)中詳細(xì)表明：應(yīng)充分健全黨領(lǐng)導(dǎo)的所有建設(shè)項(xiàng)目制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入進(jìn)“五位一體”的戰(zhàn)略總布局中，有效落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略內(nèi)容。要想徹底健全黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)社會的制度體系，堅(jiān)持依靠黨的全部領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨管干部、黨管意識形態(tài)，重點(diǎn)圍繞幾大戰(zhàn)略進(jìn)行建設(shè)，主要包括：“一帶一路”“全面振興東北工業(yè)基地”“完善珠江三角洲”等等，充分貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

制度的存在價(jià)值和意義主要體現(xiàn)在執(zhí)行方面，而我國的治理體系與治理能力是中國特色社會主義制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。黨員的領(lǐng)導(dǎo)者們應(yīng)充分體現(xiàn)出制度的重要性，維護(hù)好制度的執(zhí)行力，成為制度執(zhí)行的公證人，絕對不允許出現(xiàn)偏袒、變通和打折等情況，確保制度落地生根、時(shí)時(shí)生威、處處有效，不斷把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要把制度意識體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念宗旨以及履行黨的基本路線和方針上;表現(xiàn)在黨管干部制度、正確選人和用人、積極的價(jià)值觀與政治導(dǎo)向上;體現(xiàn)在自覺遵守黨中央的管理及領(lǐng)導(dǎo)上，將自己的政治思想和行為舉動與黨中央保持一致。并且將深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度視為監(jiān)管監(jiān)督與巡察巡視的關(guān)鍵內(nèi)容，作為黨政建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用作考察干部政治水平與能力的主要指標(biāo)。杜絕和防止個(gè)人主義、自由主義以及本位主義的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有損壞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度舉動，一定要嚴(yán)格處理，追查到底，以維護(hù)好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的威嚴(yán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是絕對權(quán)威的，不允許任何外界力量的干擾和阻礙，當(dāng)前社會存在的黑惡勢力是非常極端的，這些黑惡力量主要的目的是打擊共產(chǎn)黨的主導(dǎo)地位，擾亂民心，我們要共同努力，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展帶來更好的成效和發(fā)展。

[責(zé)任編輯：金永紅]