王黎黎

摘? ? 要： 教育部強調(diào)“加強本科教育”是我國人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)立和教育教學(xué)改革的核心，也是新時代教育發(fā)展的目標(biāo)。新建普通高等學(xué)校作為中國高等教育的新生力量，面對本科教學(xué)工作合格評估，以《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)和基本要求》和《本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》為引導(dǎo)，研究構(gòu)建以模塊分類、系統(tǒng)互聯(lián)、多元交叉、理實綜合、定性定量為原則的質(zhì)量評價指標(biāo)化體系。建立健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量評價指標(biāo)有利于新建普通高等學(xué)校通過合格評估，在我國高等教育集群中找到自身位置，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 本科教學(xué)? ? 教學(xué)質(zhì)量評價體系? ? 合格評估

一、本科教學(xué)工作合格評估推動新建普通高等學(xué)校改革

從外部環(huán)境看，2018年教育部提出“提高本科教育水平”，推進(jìn)“四個回歸”，2019年將“深化教學(xué)評價體系改革”作為重點工作之一。中國高等教育從過去的精英式到大眾化，再到普及化，開始向高質(zhì)量發(fā)展，由量變到質(zhì)變，在全球高等教育格局中建設(shè)中國標(biāo)準(zhǔn)、中國方法和中國模式。從政策要求看，本科教學(xué)工作評估以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》三法為依據(jù)，具有全面性、權(quán)威性、統(tǒng)一性的特征，是2000年后新建普通高等學(xué)校持續(xù)發(fā)展的必由之路。從內(nèi)在動因看，新建普通高等學(xué)校由于發(fā)展歷程不同，理念觀點差異，因此管理教學(xué)情況各異，還面臨資金管理、教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)等多方面的壓力。新建普通高等學(xué)校已經(jīng)從魚龍混雜的激增式發(fā)展時期向優(yōu)勝劣汰的穩(wěn)定發(fā)展階段過渡，從單純思考如何建校招生立足到深入研究如何提升內(nèi)涵?？梢姼母锸亲陨硇枰?，也是本科教學(xué)工作合格評估的要求，還是國家高等教育“以本為本”發(fā)展的基礎(chǔ)。教學(xué)工作合格評估成為各個新建普通高等學(xué)校在自身發(fā)展過程中的重要轉(zhuǎn)折點，共同促進(jìn)我國高等教育的全面發(fā)展。

二、新建普通高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價體系現(xiàn)狀

教育評價研究從建立初期強調(diào)“數(shù)據(jù)測量”，到突出標(biāo)準(zhǔn)化的“特征描述”，再到追求“心里構(gòu)建”的教育民主化和多元化價值。中國教育管理部門和教育研究界緊隨國際教育發(fā)展趨勢，利用國外研究經(jīng)驗結(jié)合中國特點加強教育評價的研究、實踐和改革，目前大部分新建普通高等學(xué)校的質(zhì)量評價體系有三者參與：管理層、教師層和學(xué)生層。評價的內(nèi)容包含：對辦學(xué)思路與管理、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)條件、課程建設(shè)、教學(xué)過程等方面。評價標(biāo)準(zhǔn)來看，由于新建普通高等學(xué)校多沿用原有公立高等學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)，但專業(yè)設(shè)置崗位化明顯，涉及學(xué)科分布較廣，因此以廣泛適用性為原則，以定量為主，問卷調(diào)查表、論證報告、座談會等為主要形式。原有教學(xué)質(zhì)量評價體系由于缺少國家層面標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，以學(xué)校自查自評自糾為主，雖然能夠保證正常教學(xué)需求，但面對《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)和基本要求（2018年試行）》（以下簡稱“合格評估指標(biāo)”）及《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“國標(biāo)”）的要求暴露出以下問題：第一，面對目前冷暖不均的就業(yè)形勢，要提高畢業(yè)生的競爭力，多角度真實反映教學(xué)質(zhì)量，不能局限于學(xué)校內(nèi)部，而應(yīng)增加來自外部的質(zhì)量評價。第二，評價體系不完善，政策與制度之間分離，雖名目繁多但功能重復(fù)不清，部分與部分之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺乏銜接。單一看重教學(xué)過程中對課程和教師質(zhì)量的評價，忽視前期教學(xué)條件、后期教學(xué)效果評價。第三，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則缺乏整體統(tǒng)一依據(jù)，各學(xué)科專業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)則又籠統(tǒng)模糊，以偏概全，沒有體現(xiàn)學(xué)科及專業(yè)特征，部分應(yīng)用型專業(yè)忽略實踐教學(xué)的考核。第四，新建高等學(xué)校對教學(xué)質(zhì)量評價體系的重要性缺乏深刻認(rèn)識，評價缺乏客觀公正，例如：教師互評環(huán)節(jié)基本流于形式。第五，少數(shù)教學(xué)質(zhì)量評價體系沒有及時反饋，獎懲制度不明。教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)的改革應(yīng)圍繞不足，豐富評價主體，明確評價內(nèi)容，定性定量評價方法，建立科學(xué)完善的教學(xué)質(zhì)量評價體系。

三、本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)引導(dǎo)體系架構(gòu)

自1985年原國家教委啟動高等學(xué)校本科教育評估工作，從1994年到1999年，逐步對當(dāng)時新建普通高等學(xué)校、重點大學(xué)、新建學(xué)校與重點大學(xué)之間的普通高等學(xué)校進(jìn)行不同層次的教學(xué)工作評估。對我國的高等教育質(zhì)量、水平進(jìn)行初步梳理。第二階段，從2003年開始，確立教育部高等教育教學(xué)評估中心以五年為周期，對我國所有普通高等學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行評估，明確政策并修訂方案。第三階段是2011年開展的第二輪教學(xué)工作評估，對2000年后未參加過評估的新建普通高等學(xué)校進(jìn)行合格評估，對已通過的學(xué)校進(jìn)行審核評估。進(jìn)一步完善評估方案，要求各校發(fā)布本科教學(xué)年度質(zhì)量報告。2018年第四階段新一輪的教育評估方案研制啟動。在三十多年的發(fā)展過程中，本科教學(xué)工作評估始終同教育政策保持高度一致，從國家職能部門角度客觀反映高校教學(xué)情況，同時引導(dǎo)高等教育建設(shè)方向，對我國高等教育質(zhì)量起到了積極的保障、監(jiān)督、推動作用。

本科教學(xué)工作合格評估以《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估工作的意見》為精神，提出“五位一體”的評估內(nèi)容和基本形式，以自我評估入手，經(jīng)由院校分類評估，再到逐步認(rèn)證?！逗细裨u估指標(biāo)》包含7大一級指標(biāo)，20個二級指標(biāo)，涵蓋辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用、教師隊伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)與課程建設(shè)、質(zhì)量管理、教學(xué)質(zhì)量等方面。新指標(biāo)反映出教學(xué)質(zhì)量評估觀測主體向?qū)W生傾斜，學(xué)校各級管理部門、教師、用人單位、社會行業(yè)等多元參與的趨勢。評價內(nèi)容突出辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的思想把控，回歸教學(xué)和科研，突出對課程建設(shè)和就業(yè)反饋的評估，強調(diào)學(xué)生思想、體育、美育的綜合性素質(zhì)培養(yǎng)要求。

2018年對于中國高等教育而言是重要的一年，教育部貫徹“質(zhì)量為王、標(biāo)準(zhǔn)先行”理念發(fā)布了中國第一個《國標(biāo)》。對比研究92個本科專業(yè)類國家標(biāo)準(zhǔn)項目雖略有不同，但專業(yè)定義和專業(yè)范圍，培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，課程體系，教師隊伍，教學(xué)條件和質(zhì)量保障是固定標(biāo)準(zhǔn)，同《合格評估標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)角度高度呼應(yīng)。研究《國標(biāo)》和《合格評估指標(biāo)》的指標(biāo)要求，有的放矢地改革教學(xué)質(zhì)量評價體系，在發(fā)展自身的同時自然通過教育部的合格評估。

四、模塊化教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系建構(gòu)

面對當(dāng)前教學(xué)質(zhì)量評價體系的問題，結(jié)合對《合格評估指標(biāo)》和《國標(biāo)》的設(shè)定角度和標(biāo)準(zhǔn)研究，提出教學(xué)質(zhì)量評價體系應(yīng)以系統(tǒng)互聯(lián)、模塊分類、多元交叉、理實綜合、定性定量、及時反饋為原則。模塊化架構(gòu)理念既具有整體系統(tǒng)性又具有部分靈活可組合的優(yōu)勢，而指標(biāo)化則定性定量相結(jié)合強調(diào)科學(xué)的評價方法。

首先，明確參與教學(xué)質(zhì)量評價的主體，分為兩個模塊（如表1所示），內(nèi)部評價中督導(dǎo)對教學(xué)管理和課程狀態(tài)進(jìn)行綜合評價，學(xué)術(shù)委員會強調(diào)專業(yè)教學(xué)評價，“各級”是強調(diào)學(xué)院、專業(yè)、教研室從宏觀到微觀不同層次的評價，取消流于形式的同級同行評教。加強外部評價改革，新增第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)、用人單位的反饋。評價對象擴(kuò)大涵蓋：學(xué)校的管理、教學(xué)、條件，教師、在校學(xué)生及畢業(yè)生，體現(xiàn)多元評價主體和全面評價對象的構(gòu)建特點。

體系由系統(tǒng)組成，系統(tǒng)由具有功能的部分組成。該體系建構(gòu)以斯塔佛比姆（L.D.Stufflebeam）提出的CIPP模式為理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國新建高等學(xué)校的應(yīng)用型特征，根據(jù)指標(biāo)體系內(nèi)容分為：條件模塊、過程模塊、成果模塊。為準(zhǔn)確反映質(zhì)量評價結(jié)果，以《合格評估指標(biāo)》和《國標(biāo)》為指導(dǎo)，新建高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系共設(shè)定3個級別。其中8個一級指標(biāo)，其中21個二級指標(biāo)，46個三級指標(biāo)。條件模塊強調(diào)教學(xué)前期的各項保證和條件支持，突出管理和軟硬條件;過程模塊則突出靈活性，其中對教學(xué)實施指標(biāo)可根據(jù)課程類別，自由組合二級指標(biāo)模塊，特別強調(diào)實踐教學(xué)的評價指標(biāo)，保證全面評價教師、學(xué)生在課程實施過程中的教學(xué)能力和水平。成果模塊突出多角度的效果評價，強調(diào)畢業(yè)生就業(yè)效果，行業(yè)、用人單位的評價（如表2所示）。

新建高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的建立，實施操作還要建立教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵（如表3所示）才能具有可操作性和實時性。明確評價方法和手段，突出評價的反饋機(jī)制，真正發(fā)揮質(zhì)量評價對教學(xué)的優(yōu)化作用。將支撐材料的收集與整理工作常規(guī)化，規(guī)范操作流程，也為合格評估奠定基礎(chǔ)。

新建普通高等學(xué)校在以本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)及要求為指導(dǎo)，建立模塊化，指標(biāo)化的教學(xué)質(zhì)量評價體系，深刻領(lǐng)會布局精神、明確理解發(fā)展目標(biāo)、牢牢把握改革方向，嚴(yán)格落實政策要求，緊跟中國高等教育發(fā)展。通過教育部合格評估是各個新建學(xué)校的目標(biāo)，但不是學(xué)校整體改革的最終目的，而是通過合格評估“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。

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基金項目：2019年四川省新建院校改革與發(fā)展研究中心項目《本科教學(xué)合格評估背景下新建院校教學(xué)質(zhì)量評價體系重構(gòu)》（編號：XJYX2019B02）。