馮 麗 李萬勇/文

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”人才是城市間“經(jīng)濟社會”賽跑中最核心、最活躍的競爭因素。2016年12月，國務(wù)院正式批復(fù)支持鄭州建設(shè)國家中心城市，鄭州進入嶄新的發(fā)展階段。鄭州建設(shè)國家中心城市的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)了與成都、武漢、西安等城市在同一起跑線的直線競跑。創(chuàng)新靠人才，人才制高點決定發(fā)展的制高點。隨著一系列人才新政的出臺，鄭州市全力推進人才建設(shè)，著力構(gòu)筑人才高點，全力開動經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

一、強力推進“智匯鄭州”人才工程

2017年以來，鄭州全力推進人才建設(shè)。一系列政策的出臺，全面構(gòu)筑了人才認定、人才服務(wù)、人才管理的新體系，為人才的引進、培養(yǎng)和扎根夯實了基礎(chǔ)。中共鄭州市委、鄭州市人民政府《關(guān)于實施“智匯鄭州”人才工程 加快推進國家中心城市建設(shè)的意見》，擬定了人才工程到2020年的具體目標(biāo)，建立了科學(xué)規(guī)范的人才分類體系，創(chuàng)制了靈活多樣的人才引育模式，提出了重金攬才等一系列具體措施，構(gòu)建了人才管理和服務(wù)的新體系；22個配套“智匯鄭州”的政策相繼出臺，包括落戶政策、購房補貼政策、限購政策等，都對人才亮起了綠燈，放寬了政策。

二、人才新政集聚人才效果顯著

人才是城市最為核心的財富，也是城市的核心競爭力。鄭州市“智匯鄭州”人才工程系列政策的實施，集人才認定、人才服務(wù)、人才管理和人才培育之合力，堅持需求導(dǎo)向，構(gòu)筑了引才“高地”，人才的集聚效果突顯。

（一）規(guī)模不斷壯大，中高級人才強增長

經(jīng)測算，2018年末鄭州市人才總量約為172.3萬人，比2016年140.7萬人增加31.6萬人，增長22.5%。

其中，管理人才53.5萬人，比2016年51.7萬人增加1.8萬人，增長3.5%。其中，高級人才12.4萬人，中級人才16.7萬人，初級人才24.4萬人，比2016年分別增長6.0%、4.4%、1.7%。

圖1 2018年和2016年專業(yè)技術(shù)人才分級情況

其中，專業(yè)技術(shù)人才（不含在管理崗位工作人員）76.3萬人，比2016年59.2萬人增加17.1萬人，增長28.9%。其中，高級專業(yè)技術(shù)人才11.3萬人，中級人才27.9萬人，初級人才37.1萬人，比2016年分別增長37.8%、37.4%、-12.3%。

（二）素質(zhì)穩(wěn)步提升，高學(xué)歷人才重培養(yǎng)

從人才級別看，中高級人才占比顯著提高。在管理人才中，中、高級人才2018年占比為54.4%，高于2016年0.9個百分點；在專業(yè)技術(shù)人員中，中、高級人才2018年占比為51.4%，高于2016年3.4個百分點；高技能人員2018年占技能人才的比重為21.6%，高于2016年2.7個百分點。

從人才學(xué)歷看，高學(xué)歷人才占比小幅增加。2018年鄭州市人才中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占比為39.3%，比2016年提高1.2個百分點。管理人才中，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例比2016年提高3.0個百分點；高級專業(yè)技術(shù)人才中（不含在管理崗位的工作人員）具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例高于2016年0.8個百分點；高技能人才中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例高于2016年3.1個百分點。

2018年全市共有研究生培養(yǎng)單位12個，招生11672人，比2016年增長41.2%；在校研究生30207人，增長29.8%；畢業(yè)7681人，增長10.5%。全市普通本專科院校61所，招生29.2萬人，比2016年增長17.9%；在校學(xué)生99.3萬人，增長11.7%；畢業(yè)26.4萬人，增長12.8%。2017年，全市研究與試驗發(fā)展人員8.2萬人，比2016年增長7.9%。在全部研發(fā)人員中，博士學(xué)歷人員4648人，比上年增長15.8%，碩士學(xué)歷人員13179人，比上年增長17.2%，博士學(xué)歷人員和碩士學(xué)歷人員共占全部研發(fā)人員的21.7%，比上年提高1.5個百分點。

圖2 2018年和2016年研究生培養(yǎng)情況

（三）投入明顯增長，服務(wù)人才夯基礎(chǔ)

2018年，財政一般公共預(yù)算支出中教育支出213.0億元，比2016年增長36.9%，占財政支出的比重為12.1%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出97.9億，比2016年增長12.4%。

2017年，全市R&D研發(fā)經(jīng)費投入為158.7億元，比2016年增長11.8%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度為1.74%，比2016年降低0.01個百分點，高于河南省0.45個百分點。其中企業(yè)投入為137.3億元，比2016年增長15.0%；政府屬研究機構(gòu)投入為10.1億元，比2016增長25.2%；高等院校投入為10.7億元，比2016年增長24.4%。

2018年，鄭州市全社會研發(fā)投入為185.3億元，同比增長16.8%，全社會研發(fā)投入強度（全社會研發(fā)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）達到1.83%，較上年提升0.1個百分點，高于全省0.43個百分點。其中企業(yè)投入為159.1億元，比2017年增長15.4%；政府屬研究機構(gòu)投入14.9億元，比2017增長47.5%；高等院校投入為11.3億元，比2017年增長5.6%。

（四）使用效能突顯，創(chuàng)新人才贏發(fā)展

2018年，全市專利申請量達到70128件，比2016年增長87.4%；授權(quán)量31585件，比2016年增長76.6%。全市共組織實施科技項目1336項，比2016年增長47.0%；其中省級以上項目436項，是2016年的2.3倍；市級項目900項，比2016年增長24.8%。2018年，擁有國家工程技術(shù)研究中心6個，省級工程技術(shù)研究中心355個，比2016年增加154個。擁有省級重點實驗室117個，比2017年增加88個；擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心19個，省級企業(yè)技術(shù)中心280個。獲得國家科技進步獎9項，省級科技進步獎38項。

三、人才集聚拉動經(jīng)濟發(fā)展成績突出

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上就是人才驅(qū)動。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不會憑空出現(xiàn)，要靠人才；推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也要靠人才。2018年，在人才集聚的助推下，鄭州經(jīng)濟進入嶄新的發(fā)展時期，實現(xiàn)了總?cè)丝诔f、GDP超萬億元的新突破，經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)亮點紛呈，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，在全省的首位度穩(wěn)步提升。

（一）供需狀況不斷改善，經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)提升

從需求端看，經(jīng)濟增長模式由投資拉動逐漸向投資、消費共同拉動轉(zhuǎn)變。2018年，社會消費品零售總額同比增長9.7%，增長較快；服務(wù)消費高位增長；電信業(yè)務(wù)總量增長147.4%；其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長19.0%，以租賃、商務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營業(yè)收入均保持20%以上的高速增長。

從供給端看，代表技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)較快增長。2018年，工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.6個百分點；七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速0.8個百分點，其中，新材料產(chǎn)業(yè)增長19.6%，電子信息產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增速都在12%以上。

附表 工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增速單位：%

（二）“雙創(chuàng)”機制成效明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2018年，鄭州GDP突破1萬億元，比上年增長8.1%，人均GDP突破10萬元，比上年增長5.8%；經(jīng)濟總量擴大的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長動能發(fā)生變化，實現(xiàn)了從工業(yè)的“一支獨大”轉(zhuǎn)換為第二及第三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、傳統(tǒng)行業(yè)與新興經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、多個行業(yè)協(xié)同并舉、多種經(jīng)濟成分競相發(fā)展的良好格局。

個體、私營就業(yè)規(guī)模迅速擴大，發(fā)展勢頭和前景較好。2017年全市城鎮(zhèn)個體和私營經(jīng)濟就業(yè)人員173.7萬人，比2007年增加了118.3萬人，占全市就業(yè)人員比重的28.3%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重的45.6%。2017年包括股份合作制、外商和港澳臺商投資等其他經(jīng)濟類型單位就業(yè)人員159.3萬人，占全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員比重的76.7%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重為41.8%。

私營單位比重大幅提高，非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展。2017年，即使在過去公有制經(jīng)濟覆蓋較多的工業(yè)中，非公經(jīng)濟也已經(jīng)成為主力。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2907戶，其中股份制企業(yè)2550戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的近九成。全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)完成增加值占全市工業(yè)經(jīng)濟比重的75.6%，對全市工業(yè)增長的貢獻率達83.5%。富士康、東風(fēng)日產(chǎn)等大型企業(yè)，成為推動鄭州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動孕育動能，新興產(chǎn)業(yè)亮點紛呈

創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新興經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長勢頭。

2018年規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值比上年增長12.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.6個百分點。2013年至2017年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長15.7%和22.8%，比規(guī)模以上工業(yè)年均增速高6.4%和13.5個百分點。新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達47.4%，成為拉動鄭州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。新能源汽車和手機生產(chǎn)從無到有，新能源汽車產(chǎn)量3.1萬輛，是2014年的4.1倍；手機產(chǎn)量2.95億臺，是2011年的12.1倍。2018年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口2210.6億元，增長9.8%；全年跨境電子貿(mào)易走貨量7515萬包，比上年增長2.3%。鄭歐班列開行752班，比上年增長50.1%；進出口貨值32.1億美元，增長17.2%。

（四）居民收入大幅提高，消費層次明顯提升

創(chuàng)新驅(qū)動、改革發(fā)展為經(jīng)濟注入了活力，各經(jīng)濟類型的單位從無到有，新型職業(yè)、行業(yè)如雨后春筍般層出不窮，就業(yè)渠道、創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。2018年，鄭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.4%，分別高于GDP增速0.2和0.3個百分點。

圖3 2018年城鎮(zhèn)居民人均消費支出情況

在收入提高的同時，居民生活水平極大提高，吃飯重營養(yǎng)、穿衣講個性、出行求方便、住房要舒適成為鄭州市城鎮(zhèn)居民追求的生活新時尚。2018年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為22.1%和24.0%。城鄉(xiāng)居民消費支出中，居住支出超越食品煙酒支出成為第一大支出，占消費支出的比重分別為30%和29.5%。

（五）中心城市地位凸顯，首位度穩(wěn)步提升

人才的集聚激發(fā)了鄭州發(fā)展的活力，鄭州在全省充分發(fā)揮龍頭作用，在中原經(jīng)濟區(qū)和全省的影響力、輻射力和引領(lǐng)作用不斷增強。2018年，鄭州以占全省4.5%的土地面積和10.6%的常住人口創(chuàng)造了全省21.1%的經(jīng)濟總量，比2017年提高了0.8個百分點。一般公共預(yù)算收入占全省的30.6%，社會消費品零售總額占20.7%，進出口總值占74.5%。2017年研發(fā)經(jīng)費投入占全省的27.3%。

四、做好人才工作“后半篇”文章

引進人才是抓手，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵，留住人才是根本。實踐證明，如果人才資源能夠得到充分發(fā)掘，會給一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的正面效應(yīng)。因此，始終堅持在“引人、育人、留人”方面聚力用勁，才能不斷推動人才工作邁上新臺階，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄能。

（一）做大人才總量，警惕盲目跟風(fēng)

要形成良性的人才引進體系，切忌盲目跟風(fēng)和一哄而上搞政績工程、面子工程。要突出需求導(dǎo)向，制定符合經(jīng)濟社會發(fā)展的人才引進政策，著力解決好“怎么引，引什么類型”的問題，使人才結(jié)構(gòu)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相匹配。同時又要當(dāng)好伯樂，善于精準(zhǔn)識別人才，既要尊重學(xué)歷、資歷、論文等客觀存在的事實，又要綜合考慮能力和潛力等因素，不拘一格選人才，切實樹立良好的引才選才“風(fēng)向標(biāo)”，達到用一賢人則群賢畢至的效果。

（二）規(guī)劃人才引進，實現(xiàn)因地制宜

充分考慮地區(qū)實際的發(fā)展需求，縝密精細地制定可持續(xù)的人才引進政策才是推進創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取的措施。第一，人才引進需要進行精細化的人才需求調(diào)查和評估。人才引進不僅僅是引進高學(xué)歷人員，更重要的是需要將人才與地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市創(chuàng)新發(fā)展進行緊密結(jié)合，綜合行業(yè)發(fā)展、地方財政、人才結(jié)構(gòu)、國家政策、區(qū)位優(yōu)勢以及城市規(guī)劃等因素進行細致入微的人才需求分析，因地制宜、因時制宜地制定科學(xué)有效的人才類型需求方案。第二，人才引進需要處理好既有人才和引進人才的關(guān)系。地方政府在引進人才的過程中需要平衡“存量”人才和“增量”人才的關(guān)系，適度增加對既有人才的政策支持力度，又要讓“引進”人才進得來、留得下，還要讓“存量”人才待得住、心思穩(wěn)。

（三）聚焦人才搖籃，創(chuàng)建一流高校

高校是培養(yǎng)人才的搖籃，是人才儲備及培養(yǎng)的中樞。目前，鄭州僅有一所211高校，在數(shù)量、質(zhì)量上仍有很大的提升空間，亟須從實際出發(fā)，全面加強內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)深化綜合改革，在穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力、提質(zhì)量等方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力培養(yǎng)一流人才、建設(shè)一流學(xué)科、打造一流師資隊伍、展現(xiàn)一流服務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展推動一流大學(xué)建設(shè)不斷取得新的進展。與此同時，還需要重點聚焦國家一流應(yīng)用型高校院所，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、適當(dāng)補助、自求平衡”的運行機制，主動溝通，加快對接，爭取在引進全國一流大學(xué)、國家級重大創(chuàng)新平臺上有所突破。

（四）打通留才環(huán)節(jié)，做優(yōu)人才環(huán)境

“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴?！绷羰侨瞬乓M的歸宿，要花更多精力做好人才工作“后半篇”文章，通過做好人才保障、做優(yōu)人才環(huán)境、創(chuàng)造人才“磁吸效應(yīng)”，讓人才能來之，能安之。要不留余力地為人才提供良好的居住環(huán)境、配套住房及優(yōu)質(zhì)教育、商業(yè)、物業(yè)、文化交流等服務(wù)。要搭建合宜的事業(yè)平臺，充分尊重人才在工作中提出的困難或條件，并及時予以幫助和解決。要建立科學(xué)的激勵機制，在已明確薪酬的基礎(chǔ)上，對作出重大貢獻或突出成績的人才，及時兌現(xiàn)物質(zhì)獎勵。要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為人才在落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、出入境、創(chuàng)業(yè)扶持等方面提供更優(yōu)惠、更便利服務(wù)。讓人才在崗位上有歸屬感，在工作上有成就感，在事業(yè)上有榮譽感。

（五）凝練培養(yǎng)體系，做精專業(yè)人才

“駿馬能歷險，犁田不如牛。堅車能載重，渡河不如舟?！比瞬乓M只是第一步，如何科學(xué)合理培育使用好人才，突出人才效能，發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展才是關(guān)鍵。堅持人崗相適的原則，根據(jù)人才的優(yōu)勢和長處、缺點和不足科學(xué)合理地安排到適宜的崗位，才能實現(xiàn)人盡其才。要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，按照“因材施教”“因需施教”的培養(yǎng)思路，根據(jù)地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)重心、崗位需求、自身素質(zhì)，有針對性地制訂課程、安排實踐，通過培養(yǎng)一批精通某項技藝或具備某個專業(yè)領(lǐng)域知識的高素質(zhì)人才，運用好其所掌握的技術(shù)推動一個項目，促進一個產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。要建立完善引進人才的晉升渠道。在企業(yè)和事業(yè)單位，政府要為引進人才設(shè)立全方位的晉升平臺，為其提供多元化的評價標(biāo)準(zhǔn)和職位晉升體系，幫助引進的人才更好地成長并發(fā)揮作用。

（六）構(gòu)建考核機制，確保能者居之

人才引進需要建立退出與淘汰機制。隨著全國范圍內(nèi)人才引進的白熱化，各地政策都呈現(xiàn)寬松的趨勢，難免會出現(xiàn)引進人才素質(zhì)參差不齊的情形，這就需要地方政府強化人才引進后期的管理工作。地方政府需要結(jié)合人才所處的行業(yè)、崗位、薪資條件和資歷，制定細致化的績效考核指標(biāo)，階段性地開展評估。必要的時候，地方政府可以考慮通過政府購買服務(wù)的方式引入第三方評價機制，使評估擺脫部門利益的掣肘，更加客觀公正。