李 芳

(教育部 民族教育發(fā)展中心，北京100816)

國家認同教育歷來是非常重要的命題。聚居在我國邊境地區(qū)的跨境民族(1)跨界民族、跨國民族、跨境民族是較為相似的3個概念，學術界對此有爭論。本文采用跨境民族的概念，強調跨境民族由于居住地域特殊性，在受到毗鄰國家政治、經濟、外交等影響的現實情況下自身民族認同、國家認同的狀態(tài)，討論跨境民族青少年群體樹立國家安全意識，培育、增強國家認同感的問題。，率先受到全球化和“一帶一路”建設的影響，面臨著文教交流日益頻繁與威脅安全因素日益復雜的現實，是國家認同教育的重要對象。已有研究多從民族學的角度，對跨境民族國家認同現狀及影響因素進行理論分析，如：現實利益的滿足與否越來越成為影響跨界民族國家認同的關鍵性力量，境外勢力的宗教滲透也正在對邊疆群眾的國家認同帶來挑戰(zhàn)；(2)廖林燕.云南邊疆地區(qū)國家認同研究[J].云南行政學院學報，2017，(1).新中國成立初期隱而未顯的多元一體、共建、共享等價值理念，逐漸突顯，使跨境民族對國家的認同從情感到理性的轉變具有了可能性與現實性；(3)沈朝華，黃吉花.析論新中國民族教育政策對云南跨境民族國家認同的建構[J].云南行政學院學報，2018，(3).國家應從跨境民族經濟、政治和文化的維度對跨境民族國家認同進行建構(4)李樹燕.國家建構與跨境民族國家認同——基于云南跨境民族的實證研究[J].理論月刊，2011,(6).。不少學者對跨境民族國家認同的重要性展開了研究，如：在邊疆地區(qū)，民族認同與國家認同緊緊“糾纏”，形成邊疆地區(qū)富有特色的認同關系結構，必須“通過政治社會化過程傳播國家觀”實現兩種認同的整合。(5)周平.邊疆治理視野中的認同問題[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2009,(1).在強化邊疆民族地區(qū)公民國民意識的同時，也需要民族成員作為國家公民認同和遵守國家的多重統(tǒng)一性，最終形成國家認同意識。(6)李虹.試論我國邊疆民族地區(qū)的認同問題[J].西北民族大學學報,2012,(3).同時，一些研究者基于調研，指出跨境民族青少年國家認同教育在校本課程、校園文化、教師理念、宣傳平臺等方面存在不足。(7)劉芳，李勁松.義務教育對跨境民族學生國家認同的影響研究[J].學術探索，2013,(4)；黃雪茹，廖霜葉.云南跨境地區(qū)國家認同意識的構建及途徑研究——以瑞麗某國門小學為例[J].紅河學院學報，2017,(4).關于將總體國家安全觀運用到學校教育的研究，集中在國家安全觀教育(8)曹曉飛.大學生總體國家安全觀教育的戰(zhàn)略意義及實現路徑[J].思想理論教育導刊,2018,(2)；沈海濤，李旭，王寅申.“總體國家安全觀”視域下高校國家安全教育教學體系探析[J].化工高等教育，2018,(4)；劉躍進.總體國家安全觀指導下的總體國家安全教育[J].河南警察學院學報，2019,(2).、國防教育(9)康宇，黎展毅，林雨嵐.“互聯網+”時代高校國防教育存在的問題與對策[J].大學教育，2019,(6).、文化安全教育(10)安宇寰.總體國家安全觀視域下的大學生文化安全教育探析[J].開封教育學院學報，2018,(11)；陳子杰.總體國家安全觀視域下維護文化安全的路徑[J].忻州師范學院學報，2018,(6).、網絡意識形態(tài)安全教育(11)邢云文，肖揚.以習近平總體國家安全觀為指引加強網絡意識形態(tài)安全建設[J].思想教育研究，2018,(3)；閆娜，叢培兵.習近平總體國家安全觀視域下的大學生網絡安全教育[J].吉林省教育學院學報，2019,(1).等方面，且集中于高等教育階段，基礎教育階段較為少見?？梢?，已有研究對跨境民族國家認同教育的重要性達成了共識，并對跨境民族青少年國家認同教育存在的問題進行了分析，但多圍繞國家認同與民族認同的關系展開理論闡釋，專門對跨境民族青少年的關注度不夠，對青少年的特殊性把握不足，對國家認同學校教育路徑的討論不夠系統(tǒng)、深入。鮮有研究從總體國家安全觀的視角對跨境民族青少年國家認同學校教育進行系統(tǒng)研究，由此使跨境民族青少年國家認同教育缺乏準確定位，其重要性未被凸顯，教育針對性、實效性不強。

在非傳統(tǒng)安全因素逐漸凸顯的情勢下，邊境地區(qū)跨境民族青少年國家認同學校教育的難度逐漸加大。亟須與邊境地區(qū)復雜安全形勢相匹配的，融合地緣政治學、邊疆學、民族學等多學科視角的理論，來為跨境民族青少年國家認同學校教育提供有力支撐。總體國家安全觀以其系統(tǒng)性、發(fā)展性思維方式及其豐富內涵，為解決跨境民族青少年國家認同學校教育的現實問題提供了新的視角及堅實的理論指導。本文將結合跨境民族青少年的特點與學校教育的特殊作用，以總體國家安全觀為指導構建跨境民族青少年國家認同學校教育理論框架，并分析其實踐路徑。

一、跨境民族青少年國家認同學校教育的時代挑戰(zhàn)與現實難題

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在55個少數民族中，約有30個跨境民族(12)白振聲，楊建新.民族、國家與邊界——“跨國民族文化發(fā)展”研討會論文集[M].北京：中央民族大學出版社，2010：4.；楊焰嬋，陳發(fā)翠，魚海波.云南跨境民族問題與中國國家安全[J].廣西民族師范學院學報,2015,(2).，主要聚居在我國陸地邊境地區(qū)，對中國陸疆安全發(fā)揮著重要作用?？缇趁褡迨莻€特殊群體，而其中的青少年作為思想最活躍、可塑性最強的群體，在守邊固疆中是把雙刃劍，引導好則能發(fā)揮出積極的戍邊作用，引導不力則會表現出消極的削邊作用。可以說跨境民族青少年國家認同教育尤為重要。

(一)跨境民族青少年國家認同特殊性與邊境地區(qū)國家安全形勢嚴峻并存

跨境民族在國家認同上極易存在族群認同高于國家認同的風險，國家認同更容易受到境外因素的影響?？缇扯拥耐幻褡鍖ψ陨淼纳矸菡J同較內陸其他民族更為復雜且更容易出現認同沖突。(13)王瑜,郭蒙蒙,張靜.西南跨境民族教育文化特性研究[J].教育評論,2017,(6).在少數民族的認同心理中，如果國家認同下降到一定程度，或是國家認同與民族認同相比處于弱勢的情境下，少數民族便會將其本民族利益置于國家利益之上，此時，國家認同危機便出現了，這將導致國家權威受到挑戰(zhàn)，使國家的穩(wěn)定受到威脅。(14)周平.邊疆治理視野中的認同問題[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版)，2009,(1).同時，邊境地區(qū)跨境民族青少年這一群體有其認知的特殊性。調研發(fā)現，邊境地區(qū)跨境民族青少年對于國家安全觀及國家認同感的概念不夠清晰。如：邊境地區(qū)某高校的大學生仍有一部分人認為“生活在和平時期，戰(zhàn)爭離自己很遙遠”“國家安全主要體現在領土爭端、間諜活動，與自身的生活沒有關系”“保衛(wèi)國家安全是國家安全機關的事，與個人無關”，普遍缺乏居安思危的意識。邊境地區(qū)中小學校中有些學生說不清楚“本民族”和“中國”的關系，對毗鄰國家也有和自己同一民族的人表示不理解。這反映出跨境民族青少年處于價值觀不成熟、社會閱歷不豐富、是非鑒別能力有待提高的學習成長階段，尤其是低齡學生對同宗同源的民族、國籍尚未形成準確認識。同時他們好奇心強，思想認識較為片面，利用新媒體獲取資源的能力較強，權利意識較強，逆反心理較強，正義感較強，參與公共事業(yè)的積極性較高。這些認知特點與他們血氣方剛、易沖動的年齡特點相結合，就容易成為被滲透、被煽動的對象，利用其民族情感而威脅國家認同。

與跨境民族青少年國家認同特殊性相對應的是邊境地區(qū)極為復雜的國內外安全環(huán)境。習近平同志指出“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀?！?15)習近平談治國理政[M].北京:外交出版社,2014:200.從全國范圍內看，我國面臨著極為復雜的國家安全形勢，而跨境民族聚居的邊境地區(qū)是社會矛盾最集中、國家安全形勢最嚴峻的安全隱患高發(fā)地與集中地。一方面，內部環(huán)境安全隱患多樣化。邊境地區(qū)多屬于發(fā)展“不充分、不平衡”的典型區(qū)域，經濟發(fā)展起步晚、產業(yè)支撐薄弱、驅動力不足。貧富差距較大，并不同程度地存在跨境經濟的風險。社會治理能力欠缺，社會治理機制不健全，法治化發(fā)展不成熟，綜合治理轉型深化不夠，深受民族習俗等影響，更新邊民理念難度較大。邊境地區(qū)爆發(fā)一些獨特的社會問題，威脅著社會和諧及國家安全，對青少年的成長帶來消極影響。如在中越、中老邊境地區(qū)，一些販毒分子，利用跨境民族走親串友、通商互市、人熟地熟的便利大肆販毒。(16)羅秉森,莫關耀，楊斌，等.云南跨境民族問題與國家安全研究[J].云南警官學院學報,2003,(2)；付耀華,石興安.云南邊境民族社區(qū)管理面對的社會問題及對策[J].世紀橋,2014,(2).另一方面，外部環(huán)境安全隱患暗流涌動、劍拔弩張。我國周邊安全環(huán)境復雜多變，個別鄰國在涉及我國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁性舉動，在非法占據的中方島礁上加強軍事存在，若干歷史遺留的陸地領土爭端依然存在，朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢存在諸多不穩(wěn)定和不確定因素。(17)毛建國.加強大學生國家安全觀教育簡析[J].邊疆經濟與文化，2017(11).除局勢緊張之外，境外“三股勢力”始終沒有放棄對我國的干擾。

(二)跨境民族青少年國家認同學校教育不到位與邊境地區(qū)國家安全戰(zhàn)略要求高不匹配

面對邊境地區(qū)復雜的國家安全形勢，進一步加強跨境民族青少年國家認同教育的系統(tǒng)性、針對性、實效性，是非常重要的課題。國家認同是對國籍所在國的心理認同，其形成與發(fā)展并不是“原生性”的，而是接受所在國家各種環(huán)境因素無形的浸潤與有形的培養(yǎng)而反復刺激、強化的習得過程。目前跨境民族青少年國家認同學校教育屬于“錦上添花”的自選環(huán)節(jié)，并不完全到位，學校教育主陣地作用的發(fā)揮仍有提升空間。

第一，缺乏單獨的課程、課時及硬性的課程大綱、教學要求。從課程設置上看，國家認同教育沒有系統(tǒng)的課程安排，與思想品德培養(yǎng)、學習習慣養(yǎng)成等主題活動相混淆，且沒有固定的課時，多由升旗儀式、國旗下講話、班主任課、班會的形式來代替。第二，缺乏系統(tǒng)性的教育教學內容。從內容上看，國家認同教育零散地分布在愛國主義教育、國防教育、民族團結教育、艾滋病防治、禁毒教育等模塊中，有效整合不足。邊境地區(qū)的整體教育水平處于較低階段，仍掙扎在實現教育均衡發(fā)展的基準線上，受應試教育的影響較大，對國家認同教育的重要性認識不夠充分。由于國家認同教育不屬于考試科目，學校對其重視程度遠不及文化課，在學生學業(yè)壓力較大時，該課程很容易被擠占，無法保證學習時間。第三，缺乏多樣而有效的教學形式。從教學形式上看，以講授法為主，且多是蜻蜓點水式的說教，缺少學生體驗式、參與式、互動式學習過程。講授過程中，注重知識記誦，弱化情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)。第四，缺乏配套教育資源。從資源保障上看，有針對性的教學材料、教育資源成品較少，邊境地區(qū)教師開發(fā)校本課程的能力較弱，資源獲取、整合的難度較大。學校開展實踐活動所需要的資源、場地支持不足。第五，缺乏良好的學習效果。從教育實效性上看，有效的考核、評價與監(jiān)督不夠完善，學生對于國家安全觀及國家認同感只是被動接受相關知識，主動探索的積極性不足，難以達成心理共鳴與行為執(zhí)行力。

可見，國家認同學校教育滯后于邊境地區(qū)復雜的國家安全形勢，與教育對象跨境民族青少年的心理、情感特征不完全匹配。在邊境地區(qū)，針對跨境民族青少年這一特殊教育對象，保持教育的適度超前性，重視教育的實效性，發(fā)揮對邊境地區(qū)跨境民族青少年國家認同感培育的積極作用刻不容緩。

二、總體國家安全觀指導跨境民族青少年國家認同學校教育的適切性

將跨境民族青少年國家認同教育上升到國家安全的高度，以總體國家安全觀為理論支撐，探討跨境民族青少年國家認同學校教育的理念與路徑，具有解釋力與適應性。

(一)總體國家安全觀的基本內涵

2014年4月15日，習近平同志在中央國家安全委員會第一次會議上，首次提出“總體國家安全觀”，并對其內涵進行了闡述。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了《國家安全法》(7章84條)，以法律的形式明確了政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個領域的國家安全任務?！翱傮w國家安全觀”得以法律化、制度化。2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力”?？傮w國家安全觀明確提出“對內安全觀”、強調“國民安全”、突出“非傳統(tǒng)安全”、堅持安全與發(fā)展同步實現、構建“安全共同體”理想等?？傮w國家安全觀是一種綜合的、整體的、系統(tǒng)的國家安全觀，其一系列新思想、新觀點、新論斷，繼承發(fā)展了我黨的國家安全觀，開拓了中國化馬克思主義安全觀的新境界。總體國家安全觀將邊境地區(qū)跨境民族潛在的非傳統(tǒng)安全因素提升到重要的地位，指出個體、民族、國家整體安全的重要性。既提出了對邊境地區(qū)安全形勢研判的依據，又明確了跨境民族青少年教育的重點。將教育安全推向公眾視野，賦予教育維護國家安全的使命與責任。

(二)總體國家安全觀指導下跨境民族青少年國家認同學校教育的理論要素

總體國家安全觀對跨境民族青少年國家認同學校教育的指導意義在于：充分肯定教育對象的價值，擺正個人、集體、民族、國家的關系，凝練國家認同學校教育的內容，提出國家認同學校教育正確的實現路徑。

第一，總體國家安全觀將國家利益置于優(yōu)先地位，為跨境民族青少年國家認同學校教育處理好民族與國家的關系給出答案。凝練出“中華民族共同體”意識的內核，鑄牢中華民族共同體意識，從根本上解決跨境民族國家認同安全風險高的問題，使其國家認同與民族認同保持平衡。國家認同是具有本國國籍的公民對祖國認知與情感的總和，包含對祖國歷史文化傳統(tǒng)、道德價值觀、理想信念、國家主權等的認同，即國民認同。(18)賀金瑞,燕繼榮.論從民族認同到國家認同[J].中央民族大學學報，2008,(3).民族認同是民族個體與族群在交往、互動過程中，從認知、情感和行為方面產生對某個族群的認同、情感依附和歸屬感的心理特征。民族認同包含對自己本民族和中華民族統(tǒng)一的身份認同，前者低后者高。(19)聶向榮.中國11至20歲青少年的民族認同及其發(fā)展[D].華中師范大學碩士學位論文，2005.一個民族自覺歸屬于國家，形成捍衛(wèi)國家主權和民族(國族)利益的主體意識。(20)賈志斌.如何加強少數民族大學生的國家認同教育[J].西北民族大學學報，2011,(1).跨境民族是在歷史變遷和國家領土變更的漫長過程中，生活在傳統(tǒng)聚居地的同一民族因國界分隔而逐漸形成跨居兩個或兩個以上國家的同一跨境民族，并產生民族共同體和國家共同體相互交錯的現象。(21)何躍.云南與周邊國家跨境民族教育研究現狀述評[J].學術探索，2009，(6).恰恰由于跨境民族居住地域的特殊性，導致其國家認同與民族認同存在客觀的分離，跨境民族的民族向心力與所在國家的國民向心力比值構成威脅國家安全的重要因素。同時，跨境民族青少年由于其身心發(fā)展特點，處于思想成熟過渡期，亟須樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀，亟待積極引導其正確處理國家認同與民族認同的關系，明確國家認同與中華民族認同的統(tǒng)一性，在認同本民族的同時，更重視中華民族認同。因此，樹立國家認同感是跨境民族青少年思想教育的核心問題。

第二，總體國家安全觀強調“民本”“以人為本”，提示跨境民族青少年國家認同教育中應重視“人”的因素，尊重教育對象作為跨境民族的心理及情感特征，調動“人”的主觀能動性。對“人”的發(fā)現與尊重是一切教育活動事半功倍的法寶，尤其對于跨境民族青少年而言，尊重、理解將打開國家認同學校教育的一扇窗，使其主動融入，大幅提升教育的實效性。總體國家安全觀“堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨”，指出了國家安全與人民安全的關系，是個人利益與集體利益在安全層面上的高度統(tǒng)一。人民是群體性概念，是由個體構成的集合，正是每個人的心理、行為狀態(tài)構成人民這一集體概念。國家安全是國家發(fā)展、繁榮、穩(wěn)定的前提與基礎，人民是國家安全的重要主體，既享受安全得以保障的權利，又擔負著維護國家安全的義務與責任。國家安全是最基本的公共產品，每個人都能享受國家安全紅利，每個人也都有維護國家安全的責任。(22)評論員.共筑國家安全“命運共同體”[N].人民日報，2017-04-15(4).這就指出了跨境民族國家認同教育首先不能忽視個體的正當需要，同時也要樹立正確的集體觀，激發(fā)個體維護國家安全的主動性與自覺性。

第三，總體國家安全觀與國家認同具有內在一致性，國家總體安全觀為國家認同教育提出總體原則與方向，概括出國家認同教育的內容。跨境民族青少年國家認同學校教育的內容體系必須照顧到跨境民族青少年的心理特征與多層次的認知發(fā)展特點，并與跨境民族青少年生活環(huán)境的安全形勢特點相匹配，充分體現教育內容的豐富性、全面性、系統(tǒng)性、層次性。總體國家安全觀從多個角度將國家認同的教育內容具體化，國家安全觀與國家認同是相輔相成、互為促進的矛盾統(tǒng)一體。從心理機制來看，國家認同感是個體維護國家安全的心理基礎與情感前提，國家安全意識是個體建立在國家認同感基礎上的情感表達與行為動力。美國政治學家白魯詢對國家認同做了經典定義，即處于國家決策范圍內人們的態(tài)度取向。(23)Lucian W.pye.Aspects of political development[M].Boston：Little Brown，1966:62.個體的國家認同感是享受國家安全權利與履行義務的前提，當個體對國家有認同感時，就會有主體參與感，在公共事務中自覺維護國家利益；當個體不認同國家時，就會產生離心力，置身事外甚至與國家產生敵對心理，成為危害國家安全的首要因素。從內容維度來看，國家認同感的衡量維度與國家安全的核心內容相一致。政治維度強調“民族國家的個體或群體對所屬國家的政治身份的認同”；(24)曹宏偉.青海地區(qū)藏族大學生民族認同與國家認同研究[D].青海師范大學碩士學位論文,2012.文化維度強調民族國家的個體或群體對所屬國家的文化認同(包括歷史文化、理想信念、道德觀念、態(tài)度與信念、情感與評價等)；(25)常寶寧.新疆南疆地區(qū)青少年國家認同的現狀及其教育對策研究[D].西北師范大學碩士學位論文，2008.心理維度強調民族國家的個體或群體對所屬國家的心理的認可感和歸屬感。(26)劉東.中國學術[M].武漢:商務印書館，2002:12；旦增卓瑪.藏族青少年國家認同研究[D].西藏大學碩士學位論文，2014；周平.對民族國家的再認識[J].政治學研究，2009,(4).國家認同的3個維度也構成維護國家安全的核心內容表達。政治安全是以國防、軍事、外交為代表的傳統(tǒng)國家安全的核心內容；文化安全、國民心理精神狀態(tài)安全是非傳統(tǒng)國家安全的重要方面，是政治安全的有效內在支撐，也是教育的發(fā)力點。國家安全觀始于激發(fā)國家認同感，終于維護國家利益，系統(tǒng)性教育是重要的途徑與方法。

綜上，總體國家安全觀指導下的跨境民族青少年國家認同學校教育理論框架以維護總體國家安全為出發(fā)點與落腳點，以中華民族共同體意識為核心，以政治、文化、心理等維度支撐國家認同教育內容，形成了多主體和諧發(fā)展的思路，即個體與集體和諧，民族與國家和諧(見圖1)。

圖1 跨境民族青少年國家認同學校教育理論框架

三、總體國家安全觀指導下跨境民族青少年國家認同學校教育的實踐路徑

教育以用情、講理、明智的方式，從根本上改變人的情感態(tài)度、價值判斷、思維方式、行動方式。因此，發(fā)揮教育在培育國家認同感方面的基礎性作用，積極主動將國家認同教育融入國民教育體系，是引導跨境民族青少年適應“一帶一路”建設過程中文化教育交流戰(zhàn)略發(fā)展的要求，也是鞏固民族團結、睦鄰安邦、維護邊疆穩(wěn)定的必然要求。布爾迪厄認為，社會的統(tǒng)治階級通過控制教化活動(如教育)使主流的符號和意義內化于下一代中，將自身的文化價值強加在其他階級身上，從而實現了統(tǒng)治階級文化特征的再生產。(27)Bourdieu P.The Forms of Social capital[A].Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education[C]. Santa Barbara.California:Greenwood Press，1986:241～258.通過學校教育有效地向學生系統(tǒng)傳授具有本國特性的文化及價值觀念，并通過家庭交往與社會活動的傳遞，幫助邊民形成對本國文化和政治價值的認同。在跨境民族青少年國家認同學校教育中，必須站在國家安全的戰(zhàn)略高度，自覺地將總體國家安全觀作為重要指導思想，加強頂層設計，構建跨境民族青少年國家認同學校教育實踐體系(見圖2)，以確保教育方向正確、內容健康、方式科學。

圖2 總體國家安全觀指導下的跨境民族青少年國家認同學校教育路線

(一)構建以培育中華民族共同體意識為統(tǒng)攝的教育內容體系

跨境民族青少年國家認同的培養(yǎng)應建立在對個體、民族、國家關系的認識之上，首先解決個人與集體、個體與民族、個體與國家、民族與國家關系的處理問題，樹立起中華民族共同體意識。這就要求各級各類學校教育能夠根據跨境民族青少年的情感、心理特征與認知能力，合理安排教育教學內容，在任何學段均以鑄牢中華民族共同體意識為靈魂、以弘揚愛國主義為主線、以邊境現實情況為特色，形成針對性強、層次清晰、不斷遞進的教育內容體系。

第一，國家認同教育應以培育中華民族共同體意識為靈魂。跨境民族青少年國家認同教育要將培育中華民族共同體意識作為核心內容與首要價值目標。在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上，習近平同志首次提出要鑄牢中華民族共同體意識，并在《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》(28)中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1223/c1001-26255897.html，2014-12-23/2019-09-24.中對中華民族共同體進行了明確論述。中華民族共同體意識是建立在正確的民族關系認識論基礎上的，強調各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的關系。鑄牢中華民族共同體意識，是維護國家安全的重要思想保障。維護總體國家安全，規(guī)定了教育發(fā)展的社會主義方向、培養(yǎng)社會主義可靠接班人的教育目標，提出了以增強中華民族認同感為核心組織教育教學的要求。針對跨境民族青少年尤其要使他們鑄牢中華民族共同體意識，清晰辨識民族與國家的關系、少數民族與中華民族的關系，樹立起正確的民族觀、國家觀、文化觀。

第二，國家認同教育應以愛國主義為核心，整合思想政治教育、民族團結教育、艾滋病防治、禁毒教育等多個模塊，將厚植愛國主義情懷貫穿教育過程始終。各級各類學校教育機構都應將愛國主義教育具體化，圍繞“知識-情感-意識-行為”4個層次，形成階梯式內容。低年齡段從了解中華民族歷史、閱讀文學經典、講好中國革命故事、走進中華民族文化、學習民族常識等開始，增強中華民族的自豪感、歸屬感，形成穩(wěn)固的心理認同；同時，通過民族歌舞、樂器及中華古典音樂、書法等多種藝術形式切入，增強中華文化認同感。引導青少年在日常行為中熱愛祖國、歌頌祖國、維護祖國。高年齡段可加入國家與民族的相關概念，了解我國基本政治制度、民族政策、民族理論等方面的內容，引導青少年理解新時代中國特色社會主義制度，增強政治認同。引導跨境民族青少年理解本民族與境外同宗同源民族的區(qū)別，能夠理性分辨、抵制境外不良思想，能夠牢固樹立起“我是中國人”的思想，增強中華民族認同感。大學生可增加學習內容的理論性、前沿性、開放性，如學習馬克思主義民族觀、黨的民族基本理論，對世界范圍內的各種民族現象新特征從歷史的、發(fā)展的視角進行分析，對黨和國家的民族政策聯系社會實際進行思考，在思想和行為上培養(yǎng)貫徹執(zhí)行黨和國家民族政策的基本素質和能力。

第三，國家認同教育應以跨境民族青少年為準確定位，著力突出跨境民族青少年的認知特點，主動與其生活環(huán)境融合，形成特色鮮明的國家邊境安全教育內容，牢固樹立國家的概念。邊境地區(qū)的跨境民族身處復雜的地緣政治環(huán)境，并具有與境外民族同宗同源的特點，面臨著“同族不同國”的現實。因此，將國家認同教育鑲嵌在思想品德、法律常識、馬克思理論等課程中，并不能適應國家邊境安全戰(zhàn)略的需求與跨境民族國家觀、民族觀學習的需求。每一個少數民族，都在生存、延續(xù)和發(fā)展過程中逐漸形成一種體現自己獨特內容和形式的知識體系，即本土知識。(29)格爾茨.文化的解釋[M].韓莉，譯.南京:譯林出版社，2008:19.跨境民族青少年國家認同教育要體現本土知識的學習環(huán)節(jié)，緊跟邊境地區(qū)安全形勢的步伐，提高教育內容的貼切性、針對性、有效性，設計出一套適應邊境地區(qū)復雜安全形勢的國家認同教育內容。如，通過校本課程的形式增加“我國與周邊國家”“國家安全與邊防安全”“少數民族與中華民族”“文化理解與文化交流”“國際理解與國際交往”等特色模塊，從知識傳遞、情感培養(yǎng)、意識培育、行動實踐等各個方面發(fā)力。其目的在于使跨境民族正確看待自己的民族與中華民族，能自覺維護中華民族共同利益，在國際交往中以開放的心態(tài)面對中華民族文化與國際文化的多樣性。

(二)建立以實效性為導向的課程體系

第一，以國家課程為主體，以地方課程、校本課程為重要補充。保質保量開好國家課程，利用好基礎教育階段的道德與法制、品德與生活、品德與社會、思想品德、政治等課程(30)教育部關于印發(fā)《基礎教育課程改革綱要(試行)》的通知[EB/OL].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8001/201404/xxgk_167343.html，2015-06-01/2019-09-19.，以及高等教育階段的“兩課”(如“馬克思主義哲學原理”“毛澤東思想概論”“鄧小平理論概論”“當代世界經濟與政治”等(31)中宣部、教育部關于印發(fā)《關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規(guī)定及其實施工作的意見》的通知[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_734/200408/2990.html，2015-06-01/2019-09-19.)，以學期為單位，規(guī)劃好課程內容、目標、進度，完成規(guī)定課時。這些課程是對國家、民族等基本概念的系統(tǒng)學習，并且呈現出由易到難的學習進程，符合各年齡段學生的認知規(guī)律。開發(fā)地方課程、校本課程，突出邊境地區(qū)跨境民族的特點，將民族歌舞、民族手工藝、民族體育等與中華傳統(tǒng)文化有機結合，以學習傳承本民族文化為切入點，以鑄牢中華民族共同體意識為目標。

第二，注重學科滲透與活動課程。中小學受制于課時的限制，難以安排單獨的固定的國家認同課時。這就需要教師格外重視國家認同教育與學科知識的融合。研究學科課程與國家認同教育的結合點，尤其是在語文、歷史、政治、地理等人文社科科目中融入國家認同教育。除學科課程外，學校教育要發(fā)揮活動課程的優(yōu)勢，充分調動學生的積極性，保護學生的自尊心，發(fā)揮跨境民族青少年能歌善舞、熱情積極的優(yōu)勢，組織豐富的活動課程，促進學生從經驗中學習、從實踐中學習。中小學校以開展綜合實踐活動為主，將班主任課、班會、國旗下講話、文體會演等其他教育形式整合起來。大學應充分發(fā)揮學生的積極性，將國家認同教育與各類學生社團活動、文化創(chuàng)新活動等結合起來，鼓勵大學生自主策劃、組織、開展各類與國家認同教育相關的活動。

第三，關注隱性課程，營造跨境民族青少年國家認同教育的濃厚氛圍。隱性課程與跨境民族青少年國家認同教育的長期性、浸潤性、感召性相符合，起著潛移默化的教化作用。學校應著力打造適應跨境民族青少年國家認同教育的隱性課程。如，觀念性隱性課程，即營造學校文化，以鑄牢中華民族共同體意識為核心，課程內容包括學校的教育理念、價值觀、知識觀、教學風格、校風、學風等，在校園中形成民族平等、民族交流交往交融、民族團結的理念與風氣。不區(qū)別對待跨境民族學生，對于境外來華留學的跨境就讀學生通過豐富的校園生活使其了解中國文化，增進對中國的友好情感；(32)尤偉瓊，張學敏.云南邊境地區(qū)周邊國家跨境就讀外籍學生管理問題研究[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版)，2018，(3).對于境內的跨境民族學生，要善于引導學生正確認識本民族認同與國家認同，增強國家認同與中華民族認同。制度性隱性課程，即構建國家認同教育常態(tài)化機制，包括學校機構合作機制、師資支持制度、班級管理方式等推動國家認同教育。物質性隱性課程，即在校園建設及裝飾過程中，充分突出中華民族文化特色，并將跨境民族的元素適度融入學校建筑、教室布置、校園環(huán)境等方面，做到中華民族文化與民族特色相結合。

(三)創(chuàng)新教育教學方式

一方面，發(fā)揮好教師的主導作用，運用好課堂講授法，使知識學習更加系統(tǒng)、深入，變漫灌為滴灌。另一方面，充分重視學生的主體地位，讓學生成為學習的主人，運用體驗式、互動式、探究式等多種教學方法，激發(fā)學生的學習主動性，增加學習的開放性。打破照本宣科的灌輸式講授模式，針對不同年齡段學生特點，從身邊現實情境切入，增加講授的趣味性。結合邊境地區(qū)社會現實，不回避熱點問題，如跨境民族的產生、變遷及發(fā)展、與其他民族的交往互動、同宗同源跨境民族與主權國家的關系、跨境民族與中華民族的關系以及跨境民族對中華民族大家庭所作出的重要貢獻等問題。教師應系統(tǒng)講解，并鼓勵學生通過廣泛閱讀、小組交流等形式多學習、多了解，清晰認識本民族與中華民族的關系。引導學生自覺樹立起維護祖國統(tǒng)一的意識，對各種形式的民族主義、分裂主義、宗教極端勢力滲透有足夠的認識和充分的警惕性。同時，運用“小手拉大手”的方式，家庭作業(yè)增加親子互動社會實踐的方式，引導家長自覺克服狹隘的民族主義。發(fā)揮出學校的輻射作用，有效銜接學校教育、家庭教育、社會教育。

(四)利用并開發(fā)教育教學資源

第一，高效運用并合理整合現有的社會文化、教育資源。跨境民族青少年國家認同學校教育具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，應充分利用好本地鮮活的民族元素，并格外注意開發(fā)本土化的特色資源。由于跨境民族多處邊境地區(qū)，邊境學校擁有豐富的教育資源，如：教育情境豐富，教育切入點可從跨境民族青少年生活實際中信手拈來；教育契機多，學校實踐活動可以與民族傳統(tǒng)節(jié)日慶典、民族傳統(tǒng)歌舞表演、民族傳統(tǒng)技藝及文化展出等社會活動緊密結合；教育實踐活動場所數量多、質量高，邊境地區(qū)的通商口岸、邊貿市場、界碑、革命戰(zhàn)場、民俗博物館、歷史紀念館、圖書館、文化場館等是鮮活的愛國主義教育場所?？缇趁褡迩嗌倌昃妥x的邊境學校不少都距離邊境線較近，可以充分利用這一自然地理優(yōu)勢，通過參觀、主題班隊會等形式，讓跨境民族青少年親臨邊境線，了解國家與民族的區(qū)別，切身體驗國家的概念。同時，邊境學校要抓住出臺《國家安全法》《國防教育法》及設立國家安全日的契機，以邊境地區(qū)安全問題為切入點，對邊境地區(qū)的安全形勢、跨境貿易存在的威脅國家安全的因素、邊防隱性安全風險等以多種形式加以學習，提高跨境民族青少年的安全意識。

第二，利用好新媒體，積累數字教育資源素材，開發(fā)簡易多媒體教育資源。尤其是針對低年級的跨境民族青少年，鼓勵教師充分利用多媒體資源，制作課件、短片等，激發(fā)他們探求民族歷史文化的求知欲和學習國家安全知識的熱情。學校結合信息技術課，鼓勵學生運用簡單的多媒體技術制作“XX族和我的祖國”小短片，在制作過程中學習本民族的知識、了解國家的概念、體會中華民族一家親。同時，加強網絡安全及網絡素養(yǎng)教育，尤其針對跨境民族大學生，要引導他們樹立網絡安全的意識、訓練他們具有維護網絡安全的能力，形成正面輿論引導。當互聯網成為威脅國家安全的潛在因素時，唯有有效利用、趨利避害才是明智之選。應教育跨境民族大學生運用網絡獲取信息時，注意甄別，對于錯誤觀點予以摒棄；當表達自己對本民族、國家政治、中國歷史、民族關系等觀點時，心中應樹牢“警戒線”，避免偏激、片面語言。

(五)建立綜合性、過程化、形成性的考核評價機制

邊境地區(qū)學校教育水平偏低，一些學校只注重考試升學成績，對國家認同等非考試科目不夠重視。建立國家認同教育的考核評價機制，才能對教育過程有監(jiān)督、對教育效果有促進。國家認同教育是由知識、情感、態(tài)度、價值觀、行動等共同構成的體系，知識是基礎，價值觀及行動是目標。對于國家認同教育的評價體系，以考試為主要形式的考評方式不可取消，主要側重于對知識點的考核。針對低齡學生，以評促教、以考促學，幫助其牢記有關民族、國家的基本概念、基本看法等必要的知識點。針對高年級學生，特別是大學生，以論述題等方式，側重對學生思維方式、思考能力等方面的考查。將國家認同相關知識點納入思想品德等課程的考試中，在中考、高考中占一定的分值。同時，從參與積極性、參與融合度、行動表現等方面，對各級各類學生參加綜合實踐活動情況進行考核，建立成長記錄袋，將學生參加國家認同教育活動的表現逐次記錄，以形成縱向的比較、診斷、改進?？己嗽u價重反饋、診斷、改進，輕甄別，重點在于發(fā)現學生對國家認同感、國家安全觀、中華民族共同體意識樹立等方面的不足，以適時調整教育教學計劃。