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武漢長江大橋上巡邏的武警?！∧戏街苣┯浾摺?　翁洹　?　攝

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中央黨校教授：這次與之所以設立中央領導小組，并派出中央指導組，一是因為十九大明確提出，“堅持黨對一切工作的領導”，二是可以把指導組和地方成立的指揮部予以區(qū)分，更加凸顯指導組的職能定位，“就是指導，落實還得靠地方政府”。

指導組其他部級干部中，國務院副秘書長丁向陽平時在機關的分工就是協(xié)助保障副總理孫春蘭的工作，工信部副部長王江平、國家發(fā)改委副主任連維良此次作為指導組成員，負責物資的統(tǒng)籌和保障。2月20日，在武漢檢查督導疫情防控和收治運轉工作時，公安部副部長孫力軍首次以指導組成員身份出現(xiàn)在公開報道中。

公開報道中，疫情前期沒有出現(xiàn)過指導組副組長的名字。2月8日，中央政法委秘書長陳一新，作為中央指導組副組長正式亮相，這一臨時機構的人事任命一時成了輿論關注的熱點。

據(jù)《北京青年報》報道，2月8日上午，陳一新被中組部找去談話，接到任命通知后，下午3點40，他乘高鐵從北京出發(fā)，再赴武漢。

對武漢，陳一新并不陌生。2016年12月到2018年3月，他當過一年多的湖北省委副書記兼武漢市委書記，履職期間，他強力整治“不貪不占不干”的“新衙門作風”，并成立招才局，廣發(fā)“英雄帖”，掀起“人才搶奪戰(zhàn)”，接連不斷的動作，給公眾留下了深刻的形象。

2018年3月，陳一新升任中央政法委秘書長。

以副組長的身份回到武漢后，陳一新要解決一系列棘手的事情。

當時，新的診斷標準實施后，確診和疑似病例激增，無處收治仍是緊要問題。2月5日上午，武漢市新冠肺炎疫情指揮部召開會議，要求各區(qū)最晚在2月7日，完成所有疑似病例的核酸檢測，并爭取在2月5日晚24時，收治所有確診病人。但事與愿違，核酸檢測未能如期完成。

陳一新的突破從3項制度開始，他要求各區(qū)干部每小時如實匯報問題和難題一次，領導干部必須下沉包干、靠前指揮，做到能者上、庸者下。

同時，陳一新明確重點，提出對重癥患者“應收盡收”，是當時最緊迫、最要緊的硬任務。

2月下旬，當湖北疫情數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式再次陷入爭議時，陳一新站了出來，表示“疫情數(shù)據(jù)不準確，誤導決策，貽誤戰(zhàn)機，危害極大。疫情不明不準，要害死人”。

隨后，上任不久的湖北省委書記應勇也強調(diào)：已確診的病例不允許核減，已核減的必須全部加回。

協(xié)調(diào)大事，發(fā)現(xiàn)小問題

據(jù)湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的觀察，中央指導組到了之后，湖北的疫情防控工作就是在他們領導、監(jiān)督下開展的。每個重大決定背后，或多或少都有中央指導組的身影。

王慶（化名）也有同感，他是湖北某地級市疫情防控指揮部中的一員。從成立市級指揮部后，他的大量時間都在指揮部度過，協(xié)調(diào)各類工作。他注意到一個現(xiàn)象，每次中央指導組釋放新的信號，省里最遲第二天就會召開視頻會議部署相關工作。

“偶爾能在視頻里看到中央指導組的成員，但基本上不發(fā)言、不插話?！蓖鯌c說，3月初，民生和復工問題常被中央指導組成員提及。很快，湖北省省長王曉東就召開了視頻會議，要求各地干部加以重視。

3月11日，湖北發(fā)布通告，提到要“推進人員安全有序流動”。巧合的是，同一天，陳一新在武漢強調(diào)，啟動滯留在漢人員離漢工作。

督導政策落實到位和協(xié)調(diào)重大事務都是指導組的職責，不過在鄂期間，指導組也經(jīng)常下沉到基層，發(fā)現(xiàn)小問題，解決小問題。

封城第六天，1月28日，武漢協(xié)卓有限公司行政副總經(jīng)理曾慶長接到了一個緊急電話，通知次日會有“大人物”到公司考察，由他負責接待。他感到奇怪，湖北省副省長曹廣晶、國家發(fā)改委副主任連維良先后都來過了，“還會來什么大人物？”

第二天上午，一輛中巴車停在了公司門口，下來了很多人，除了孫春蘭，他幾乎都不認識。

曾慶長提前安排了考察路線。但在他的記憶里，原有路線常常因為孫春蘭的突然動議而改變，聽說公司在生產(chǎn)口罩濾紙，她馬上提出去看，結果在生產(chǎn)車間走訪查看就花了一個多小時。

隨后，孫春蘭召開了現(xiàn)場辦公會，專門聽取企業(yè)的困難?！拔覀兎从骋粭l，她立刻督促政府解決一條?！痹鴳c長說，正是通過這次辦公會，更快解決了一線所需1.25萬套防護服短缺問題。

2月1日，孫春蘭前往離武漢60公里遠的孝感市孝南區(qū)浐川村。該村一位防疫志愿者向南方周末記者介紹，當時全村疫情防控壓力繁重，只有村醫(yī)量體溫，人手不夠，難免錯漏。孫春蘭離開之后，情況發(fā)生了很大變化，村干部也要幫著村醫(yī)一起給人量體溫，“之后孝南區(qū)的多位公務員也被下派到村里，駐村防疫”。

四十多天的指導、調(diào)度、慰問，中央指導組領導不止一次地說，“實事求是，是什么難處就是什么難處，我們不是‘面對面，我們在一條船上?！?/p>

“假的，假的”問責內(nèi)部通報

3月9日上午，中央指導組考察武漢開元公館小區(qū)時，樓上的居民就“實事求是”地隔窗大喊“假的、假的”，反映社區(qū)物業(yè)假裝讓志愿者送菜送肉的問題。

視頻很快流出，輿論關注。大約4個小時后，中央指導組召開專題會議，強調(diào)要深入調(diào)查，不回避矛盾。

鮮為人知的是，“和（上述）會議精神同步傳達的還有一紙在內(nèi)部通報的問責令?！币缓闭缛耸扛嬖V南方周末記者。

在他看來，“給湖北官場帶來更大震懾的，還是中央指導組突然襲擊式的問責力度和查處速度，越來越多的干部在工作中直接被查處?！?/p>

事實上督察也是中央指導組的三項職能之一，指導組成立之后，督察就和指導同步進行。1月30日，黃岡市衛(wèi)健委唐志紅被免職，成為疫情發(fā)生以來全國首位被免職的市級衛(wèi)健委主任。發(fā)現(xiàn)唐志紅“一問三不知”的正是中央指導組派出的督察組。

此后，“履職不力”“責任落實不到位”“信息上報不及時”“瞞報漏報”就成為疫情期間問責的高頻詞，僅黃岡“封城”后一周內(nèi)，被問責的黨員干部就有337人。

“這時，人浮于事的現(xiàn)象才有所改觀。一個明顯的變化是，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更為準確、物資流轉更為便捷?！鼻笆龊闭缛耸空f。

督促檢查乃至問責，上行而下效。2月16日下午，任湖北省委書記剛5天的應勇，主持召開了一次特別的會議，調(diào)整湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部組成人員和職責分工，這也是公開報道中，省指揮部自1月22日成立以后首次出現(xiàn)構架上的變化。會議召開的目的之一就是“優(yōu)化省指揮部督促檢查的職能”。

受指導組委托，同為指導組成員的另一位國務院副秘書長高雨出席了當天的會議，高雨還兼任著國務院辦公廳督查室主任。公開報道中，中央指導組成員參加湖北相關會議的情況并不常見。

在2019年10月升任國務院副秘書長之前，高雨長期擔任國務院辦公廳黨組成員、國辦督查室主任，公開報道顯示，他經(jīng)常作為副總理胡春華的隨行人員出席各種活動。

高雨此次奔赴武漢后，一起發(fā)生在夜間的緊急約談，讓他闖進公眾視野。

2月9日，有媒體跟蹤發(fā)現(xiàn)，武昌區(qū)在將患者轉移至醫(yī)院的過程中，組織混亂、工作無序，導致重癥病人情緒失控。2月10日晚，高雨率中央指導組督導組成員緊急約談了武昌區(qū)區(qū)長余松，約談進行一個多小時，高雨詰問的語氣嚴厲。

約談結束后，中央指導組要求區(qū)政府和街道向這些患者挨個賠禮道歉，對相關責任人嚴肅問責，區(qū)長則被要求向上級寫一份深刻檢查。接著，中央指導組還約談了武漢市分管衛(wèi)生工作的副市長。

在北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明看來，中央指導組奔赴武漢后，督導和問責同步展開，及時迅速，力度也大。他同時也認為，如此迅速、大力度地問責主要還是為了調(diào)動干部積極性。相對應的是，一批干部也被火線提拔。

指揮體系的重大變化

中央指導組在前方工作期間，中央對湖北省委班子進行調(diào)整，2月8日，國家衛(wèi)健委副主任王賀勝兼任湖北省委常委，5天后，應勇就任湖北省委書記，王忠林調(diào)任湖北省委常委兼武漢市委書記。

類似的人事調(diào)整，在SARS疫情發(fā)生后也曾出現(xiàn)過。2003年4月20日，抗擊SARS的緊要關頭，時任衛(wèi)生部部長張文康和時任北京市市長孟學農(nóng)去職。有學者撰文：“自此，中國的行政問責從個案轉變?yōu)閼T例，由非常態(tài)轉變?yōu)槌B(tài)，由非制度轉變?yōu)橹贫??！?/p>

SARS不僅是中國啟動行政問責的標志性事件，也是回溯中國應急管理體系變化時，繞不開的一個話題。

17年前發(fā)生的SARS疫情，令中國應急管理體系的不足暴露無遺，具體表現(xiàn)為權力分散、資源不足、法制缺失。

當時是在疫情顯現(xiàn)、擴散近5個月后,國務院才在2003年4月成立了防治非典型肺炎指揮部，時任國務院副總理吳儀任指揮部總指揮，統(tǒng)一督導和協(xié)調(diào)。

SARS疫情結束之后，一批學者“上書”，建議制定修訂應急預案，建立健全應急體制、機制和法制。作為應對，2006年國務院辦公廳下增設了應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，此機構2018年并入新成立的應急管理部。

更重要的是，SARS疫情還促成了突發(fā)事件應對法的誕生，并于2007年11月施行，這是中國第一部規(guī)范突發(fā)事件應對共同行為的法律。

2008年5月，一場8.0級的汶川5·12地震“突襲”了這部剛實施半年的法律。

地震發(fā)生后，國務院抗震救災總指揮部旋即成立，指導統(tǒng)籌一切工作。后來，考慮到救災短期內(nèi)不會結束，國務院又成立了前線抗震救災指揮部，由時任國務院副總理回良玉負責，并抽調(diào)部委工作人員到指揮部工作。

中共中央黨校一位研究行政管理的教授告訴南方周末記者，當時成立的前線指揮部，實際上代替了地震中心區(qū)域已經(jīng)喪失了救災功能的地方政府，承擔相應的應急和救援責任。

他的印象中，此次成立中央指導組指揮協(xié)調(diào)尚屬首次。

在這位教授看來，與之所以設立中央領導小組，并派出中央指導組，一是因為十九大明確提出，“堅持黨對一切工作的領導”，二是可以把指導組和地方成立的指揮部予以區(qū)分，更加凸顯指導組的職能定位，“就是指導，落實還得靠地方政府”。

中央指導組會在武漢待多久？2月20日，國務院副秘書長丁向陽在新聞發(fā)布會上說，“不去武漢之患，不解全國人民之憂，不獲得抗擊疫情的最后勝利，我們決不收兵?！?/p>

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