【新加坡】馬凱碩

已故的聯(lián)合國前秘書長科菲·安南過去曾說，我們的世界已經(jīng)變成了一個“地球村”。他這話說得一點都沒錯，我們的世界變小了。最近這段時間，新冠肺炎疫情迅速蔓延至世界各個角落，無論富國還是窮國都受到波及，疫情也再次證明，全球75億人現(xiàn)在正生活在一個小小的地球村中。

孔子和柏拉圖等來自東西方的智慧哲學(xué)家們都曾教導(dǎo)我們，當(dāng)我們生活在一個小共同體中時，我們必須建立普遍認同的規(guī)則和規(guī)范，用以管理公共空間和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)?？品啤ぐ材弦苍f過：“我們需要交通規(guī)則以及指引個體和共同體之間關(guān)系的規(guī)范。這一點對于地球村而言千真萬確，因為我們每個人都來自這個地球村?！币虼?，如果我們已經(jīng)變成了地球村，那就應(yīng)該不斷加強“地球村委會”，比如一系列聯(lián)合國機構(gòu)，它們構(gòu)成了規(guī)則和規(guī)范，能夠管理我們的全球公共空間和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

但遺憾的是，最近幾十年來我們一直都在背道而馳，不斷削弱包括世衛(wèi)組織（WHO）在內(nèi)的聯(lián)合國機構(gòu)。

為什么我們會有這種不理智的行為？答案相當(dāng)復(fù)雜，以至于我曾專門撰寫了《大匯合》一書來解釋這種非理智性。不過，其中也有一個關(guān)鍵原因相當(dāng)突出，那就是這個世界上最富有的一些國家，尤其西方國家，輕率地認定削弱聯(lián)合國更符合它們的利益。盡管許多西方國家都否認它們正在這樣做，但作為兩任新加坡常駐聯(lián)合國代表（1984年到1989年、1998年到2004年），我親眼見證了西方是如何削弱聯(lián)合國的。

另外也有很多強有力的證據(jù)證明這一點。以世衛(wèi)組織為例，西方國家用下列三種方式對其進行削弱。

首先，西方使世衛(wèi)組織飽受強制會費短缺之苦。1970年至1971年，強制會費在世衛(wèi)組織資金來源中的占比達到62%。但2017年時，這一比例已經(jīng)下降至18%。為什么這一點如此重要？因為世衛(wèi)組織只能使用強制會費來招募長期衛(wèi)生監(jiān)查員，而不能用自愿捐款。第二個錯誤是過度專注于生物醫(yī)學(xué)，其關(guān)注重點在于個體行為而非社會醫(yī)學(xué)。如果我們不處理好社會環(huán)境，類似新冠肺炎這樣的傳染病只會傳播得更快。第三個錯誤是稀釋世衛(wèi)組織的作用，更多支持世界銀行等由西方掌控的機構(gòu)。結(jié)果就是1984年時世界銀行用于衛(wèi)生領(lǐng)域的貸款還只大約相當(dāng)于世衛(wèi)組織預(yù)算的一半。但到了1996年，前者已是后者的2.5倍。

如今，美歐都在飽受新冠肺炎疫情沖擊，它們是時候嚴肅地捫心自問一下，數(shù)十年來削減對世衛(wèi)組織的經(jīng)費支持是否明智。同時，它們也應(yīng)重新檢視自己這樣做的動機。事實上，美國和歐盟的動機并不相同。美國削弱聯(lián)合國機構(gòu)，是因為這些機構(gòu)約束了美國單邊行動的能力。一位美國前國家情報總監(jiān)曾直截了當(dāng)?shù)貙ξ艺f：“凱碩，我能理解為何像新加坡這樣的小國希望加強多邊主義機構(gòu)。但美國發(fā)現(xiàn)它們只會讓自己束手束腳。”不得不說，他很誠實。相較而言，歐盟主要是想少花些錢。歐盟國家加在一起貢獻了30%以上的聯(lián)合國會費，但圍繞資金支出決定的投票權(quán)不足15%，這讓它們感到憤怒。

既然美歐國家都受到疫情困擾，那么按照邏輯，它們應(yīng)該得出結(jié)論，認識到削弱世衛(wèi)組織的做法是不明智的。毫無疑問，一個強有力的世衛(wèi)組織將會讓這些受到疫情嚴重沖擊的西方國家受益匪淺。但遺憾的是，雖然西方社會尊崇理性，但他們發(fā)現(xiàn)改變過去的一些不理智政策并不容易。太多的既得利益束縛著西方，使它無法按照更合理的邏輯從削弱世界衛(wèi)生組織的政策中掉頭。

這給中國提供了巨大機遇。與西方國家不同，中國開誠布公地宣布致力于支持包括世衛(wèi)組織在內(nèi)的聯(lián)合國機構(gòu)。習(xí)近平主席2017年在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時說：“禽流感、埃博拉、寨卡等疫情不斷給國際衛(wèi)生安全敲響警鐘。世界衛(wèi)生組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強疫情監(jiān)測、信息溝通、經(jīng)驗交流、技術(shù)分享?！彼脑捄苡蓄A(yù)見性。

那么，中國能以哪些行動幫助加強世衛(wèi)組織的角色呢？首先，中國可以帶頭呼吁大幅增加世衛(wèi)組織經(jīng)費來源中的強制會費份額。這將使世衛(wèi)組織能夠做出更加明智、更具戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，包括發(fā)展應(yīng)對未來大流行病的長期能力。毫無疑問，未來還會出現(xiàn)更多流行疫病。

但這不僅僅是錢的問題，還要創(chuàng)造一種支持“人類命運共同體”意識的全球氛圍和精神。眼下，最能理解人類是一個命運共同體的人，就是全球范圍內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生管理人員群體。他們比其他任何人都更明白：病毒和細菌才不管什么國界不國界，它們沒有護照但卻毫不費力地穿越邊界。正因如此，我們應(yīng)該想方設(shè)法讓全球范圍內(nèi)的所有醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員能夠更多地相互溝通聯(lián)系。

世衛(wèi)組織能夠也應(yīng)該組織更多全球醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人士的會議。在這些會議上，我們應(yīng)該事先預(yù)測未來可能發(fā)生的全球性公共衛(wèi)生危機，并制訂相應(yīng)的計劃和舉措來保護全人類。幸運的是，就像我們在當(dāng)前這場新冠肺炎疫情中發(fā)現(xiàn)的那樣，應(yīng)對方案并不一定是昂貴的醫(yī)藥治療，有時只要簡單地增強一些個人衛(wèi)生就行。

在聯(lián)合國任職的十年中，我學(xué)到的重要一課，就是持續(xù)的面對面交流有助于讓來自世界各個角落的代表們增進彼此的互信和了解。因此，我相信，如果世衛(wèi)組織能夠在中國等相關(guān)各方的支持下，定期召集醫(yī)療衛(wèi)生各個領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的全球性會議，就能極大提升他們彼此之間的互信。有了這種全球性的廣泛互信，人類就能更好地應(yīng)對未來的全球性公共衛(wèi)生危機。當(dāng)這一天到來時，世界將會向中國道一聲謝謝，感謝中國為我們小小的地球村構(gòu)建信賴播下了種子?！?/p>

（作者是新加坡國立大學(xué)教授、新加坡前駐聯(lián)合國代表。本文由王曉雄翻譯）