●高東風

隨著地面消防救援隊伍任務不斷增加，在救援過程中不同程度的傷亡、財產(chǎn)、裝備等損失逐漸增加，引起社會和行業(yè)越來越多的重視?；诎踩到y(tǒng)工程學的思想，建立科學完善的地面消防風險控制標準，是保障救援隊伍安全、降低財產(chǎn)損失、提高救援效率的重要手段，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文從神東救護消防大隊建設實際情況出發(fā)，結(jié)合區(qū)域社會發(fā)展需求，建立一套科學、可行的地面消防風險控制標準，能夠為消防救援人員和設備的安全提供保障。

一、神東救護消防大隊現(xiàn)狀分析

神東救護消防大隊成立于1997 年，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)，2006 年神東救護消防大隊被國家安監(jiān)總局批準為國家救援鄂爾多斯基地，是國家級救援基地，是國家能源集團安全生產(chǎn)應急救援隊伍的“排頭兵”。神東救護消防大隊現(xiàn)有指戰(zhàn)員260 余人，基礎設施功能齊全，救援裝備先進精良，不但承擔神東煤炭集團公司礦山救護任務，同時承擔礦區(qū)地面消防任務和社會救援職責——為陜西省榆林市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、山西省忻州市提供緊急救援服務，服務半徑達150km。截止到2017 年底，大隊共處理各類地面火災、交通及其它事故2930余起，挽救生命454 人,挽回經(jīng)濟損失3.8 億元，為保護周邊群眾生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻。

近年來，神東救護消防大隊承擔的地面事故救援任務越來越多，在提供緊急救援服務的同時，一些潛在風險已經(jīng)威脅到了消防隊員、財產(chǎn)和設備的安全狀態(tài)。陳國良等根據(jù)消防部隊滅火救援工作中的職業(yè)危險，引入了風險管理理念，研究了風險管理對于控制或減少消防人員在滅火救援中存在的風險,防范事故發(fā)生,提高滅火救援水平的作用；田玉敏基于安全系統(tǒng)工程的思想探討了風險評價指標體系的建立方法，初步建立了消防部隊滅火搶險救援風險評估體系指標體系，探討了適用于該評估方法的量化模型，并通過典型消防案例的量化分析,驗證了該評估方法的合理性；朱澤峰等運用事故樹分析法和風險矩陣分析法研究了火災風險評估在滅火救援輔助決策中的應用。

因此，為了保障消防隊員在日常訓練和執(zhí)行任務時的安全，提高救援效率，降低安全風險，在神東救護消防大隊日常管理過程中結(jié)合安全工程學的基本原理，運用恰當?shù)娘L險管理方法，對日常訓練、救援任務等工作中存在的風險進行有效識別，建立風險預控體系是十分必要的。合理有效地進行地面救援風險評估，是建立地面事故救援風險預控體系的核心技術(shù)，主要研究內(nèi)容如下所示：對神東消防救護大隊的服務范圍內(nèi)地面救援任務存在的危險源進行辨識。以危險源辨識結(jié)果為基礎，在《風險管理風險評估技術(shù)》（GBT27921-2011）中選擇合理的評估技術(shù)，建立神東消防救護大隊地面救援風險評估指標；通過模擬運行、專家論證等方式檢驗建立的風險評估指標，并修正。根據(jù)風險評估結(jié)果，結(jié)合神東消防救護大隊實際情況構(gòu)建風險預控體系。

二、危險源辨識

危險源辨識及風險評估的方法主要有: 風險矩陣分析法、安全檢查表、事件樹分析法、頭腦風暴法、情景分析等，其中其中風險矩陣分析法、安全檢查表法、事件樹分析法是比較常見和可行的方法。

風險矩陣分析法將定性或半定量的后果分級與產(chǎn)生一定水平的風險或風險等級的可能性相結(jié)合，作為技術(shù)項目風險管理的具體方法廣泛應用于各行業(yè)中取得了較好的成果。風險矩陣可用來根據(jù)風險等級對風險、風險來源或風險應對進行排序。它通常作為一種篩查工具，以確定哪些風險需要更細致的分析，或是應首先處理哪些風險，這需要提到一個更高層次的管理。它還可以用作一種篩查工具，以挑選哪些風險此時無需進一步考慮。根據(jù)其在矩陣中所處的區(qū)域，此類的風險矩陣也被廣泛用于決定給定的風險是否被廣泛接受或不接受。

神東救護消防大隊在日常訓練和救援過程中存在很多風險，根據(jù)《風險管理風險評估技術(shù)》（GBT27921-2011）、《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093—2011）、神華集團企業(yè)安全風險預控管理系列企業(yè)標準、《神東煤炭集團安全風險管理辦法》和相關(guān)評審標準，從人、機、環(huán)、管四個方面辨識地面救援過程中的危險源并進行評估，并建立危險源數(shù)據(jù)庫，有利于對救援工作造成不利影響和損失的可能性進行量化評估工作，并將風險和損失控制在可接受的范圍。

三、風險評估

（一）風險識別

對神東救護消防大隊服務范圍內(nèi)尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風險進行系統(tǒng)的、連續(xù)的識別和歸類，并分析風險產(chǎn)生的原因。這是整個風險預控體系建立過程中的第一步，也是最基本、最重要的一步。

風險評估是一個工作量非常大、非常復雜的工作，神東救護消防大隊在執(zhí)行地面事故救援活動過程中的風險識別可以從以下四個方面進行:日常訓練、演習、競賽等工作時人員運動中的風險，如扭傷、拉傷、撞傷、刺傷等；執(zhí)行地面事故救援任務時事故中存在的救援風險，如事故產(chǎn)生的有害煙氣、建筑倒塌、爆炸、觸電等；人員操作或使用消防車輛、各種裝備、器械時的風險，如撞傷、壓傷、觸電等；在訓練、救援等工作過程中管理、指揮不當導致的風險。

地面事故救援同礦山事故救援相比區(qū)別較大，地面事故往往具有受災面積大，災情發(fā)展迅速等特點，這就要求指揮員對環(huán)境熟悉，人員和裝備的調(diào)動迅速，救援方案合理，救援人員和裝備的配合嫻熟，以下從人、機、環(huán)、管四個方面對地面事故救援風險進行分析。

（二）風險評估指標

1.人員。（1）人員結(jié)構(gòu)。地面事故救援情況復雜、干擾因素較多，對指揮員和戰(zhàn)斗員的要求較高。神東救護消防大隊年輕中層干部較多，，在面對本職救援工作（礦山事故救援）時經(jīng)驗豐富，對可能面臨的災害和采取的措施有更充分的準備，但在地面事故救援的實戰(zhàn)經(jīng)驗和救援方法相對薄弱。人員流動性相對較大，使得戰(zhàn)術(shù)運用不夠熟練、風險防范和應變意識缺乏，對戰(zhàn)術(shù)的制定和實施帶來不利影響，成為地面事故救援風險的根源之一。（2）人員訓練演習。因為神東救護消防大隊本職救援工作是礦山事故救援，在人員日常訓練演習中更加側(cè)重于礦山事故救援，在地面事故救援的培訓和訓練環(huán)節(jié)相對薄弱，而地面事故救援過程的環(huán)境復雜程度和干擾因素和礦山救援事故是有很大區(qū)別的，地面事故救援投入的人數(shù)要比礦山事故救援投入的人員多很多，救援范圍更大，環(huán)境更復雜，救援戰(zhàn)術(shù)、方法和臨場指揮對救援風險的影響更大。因此，神東救護消防大隊應根據(jù)地面事故救援實際需求，針對性地制定地面事故救援培訓制度、訓練方案和管理制度等，完善地面事故救援風險預控體系，提高人員整體素質(zhì)。

2.裝備。地面事故救援設備有消防裝備、救援裝備、防護裝備、通信裝備等，設備的配套使用和故障排除復雜的系統(tǒng)工程，裝備的維護和運行狀態(tài)對救援結(jié)果的影響非常大。設備在購置時要考慮到兼容配套的問題，訓練過程中要有針對性地聯(lián)合使用訓練，避免影響救援方案的實施。

3.環(huán)境。地面事故救援受環(huán)境影響較大，包括自然環(huán)境和事故地點環(huán)境。當發(fā)生火災等地面事故時，溫度、風力等因素往往是影響救援風險的重要因素，特殊情況下決定了救援的成敗和相關(guān)人員的安全。事故地點環(huán)境是救援風險的另一個重要因素，建筑結(jié)構(gòu)、存放物品、通風系統(tǒng)、周邊環(huán)境等都能決定救援方案是否合理，是否會威脅到救援人員。

4.管理制度。火災和其他災害事日趨復雜化、多樣化，救援過程經(jīng)常發(fā)生救援人員傷亡事件、面對救援過程中的各種復雜因素保護好救援人員安全，快速完成救援任務，并避免發(fā)生次生災害，這對救護隊日常管理的要求是比較高的，只有在日常的培訓和訓練中熟悉可能遇到的風險，掌握正確的救援理論，嫻熟地運用救援裝備，建立健全安全管理制度，完善安全教育理論學習，使救護隊日常訓練和執(zhí)行救援任務時規(guī)范化、系統(tǒng)化，才能減少和避免救援過程不必要的傷亡。

四、風險預控

（一）風險預控體系建立過程

1.機構(gòu)建立。成立風險預控體系項目組，明確負責人，確定相關(guān)人員職責，建立項目組管理制度。

2.調(diào)查研究。在神東救護消防大隊消防工作服務范圍內(nèi)調(diào)研以下內(nèi)容：調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)單位行業(yè)、技術(shù)、工藝特點、廠房建筑特征、人員分布及數(shù)量、消防設施、消防管理制度和避災場所分布；調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)生活區(qū)分布、建筑特征、人口分布、消防設施和避災產(chǎn)所；調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)山、河分布等環(huán)境條件；調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)發(fā)生過的消防救援案例；調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)交通、通信、消防資源分布等情況。

此外，收集神東救護消防大隊現(xiàn)行訓練計劃、管理制度、裝備配置和技術(shù)能力情況，區(qū)域內(nèi)和周邊消防隊伍情況。

3.危險源辨識及風險評估。根據(jù)調(diào)研結(jié)果對可能存在的危險源進行辨識及風險評估，并進行專家論證。

4.建立數(shù)據(jù)庫。將辨識出的危險源和風險評估結(jié)果按照神華集團企業(yè)安全風險預控管理系列企業(yè)標準建立數(shù)據(jù)庫，便于使用和管理。

5.技術(shù)路線。根據(jù)危險源辨識及風險評估結(jié)果，制定《地面消防救援風險控制要求》《地面消防風險控制作業(yè)指南》《地面消防風險預控控制考核標準》和《地面消防風險預控管理手冊》等，同神東救護消防大隊現(xiàn)有管理措施和制度實現(xiàn)對接，建立起更加完善的安全風險預控管理體系，提高神東救護消防大隊業(yè)務能力，有效地解決神東救護消防大隊在執(zhí)行地面救援消防任務時處置依據(jù)，為救援和訓練提供保障，提高救護消防的響應速度，更好地完成消防任務，避免次生災害的發(fā)生，保障地面消防任務的順利完成，技術(shù)路線見圖1。

圖1 技術(shù)路線圖

（二）建立風險預控體系

本文應用安全系統(tǒng)工程學理論，目的是使神東救護消防大隊地面事故救援工作條件安全化，使可能發(fā)生的事故數(shù)量和影響降低到可以接收的范圍，運用安全系統(tǒng)工程的觀點和方法，研究地面事故救援的主要危險的識別、分析與事故預測，通過制定風險預控管理標準和管理措施等建立神東救護消防大隊地面事故救援風險預控體系（圖2）。

圖2 神東救護消防大隊地面事故救援風險預控體系

風險預控體系社會效應。風險預控體系的建立能夠推進消防、應急救援事業(yè)的規(guī)范發(fā)展，健全救援管理體系，使救援管理體系系統(tǒng)化、規(guī)范化，具備在消防、應急救援行業(yè)推廣的條件。

五、結(jié)論

在神東救護消防大隊和神東礦區(qū)廣泛調(diào)研后，基于安全系統(tǒng)工程的原理，對消防大隊在地面事故救援過程中可能出現(xiàn)的風險因素進行了辨識和風險評估；制定了相應的管理制度，完善了神東救護消防大隊地面救援風險預控體系，提高了救護隊人員和設備的安全保障能力。隨著救援技術(shù)和社會的發(fā)展，神東救護消防大隊的地面事故救援風險預控體系是動態(tài)變化的，應根據(jù)實際需求情況更新、補充完善。