陳雅群 李艷紅 李川 萬曉 熊鵬

【摘 要】文章介紹了各級政府對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的布局和定位及相關(guān)支持政策等，闡述了科技平臺建設(shè)對企業(yè)科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的支撐作用，并圍繞目前企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)面臨的難點，提出科技平臺建設(shè)思路，從科技設(shè)施建設(shè)、研發(fā)費用投入、科技人才培養(yǎng)、科技項目實施等角度進(jìn)行平臺培育，爭取獲批高級別科技創(chuàng)新平臺資質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮平臺資源的匯聚和引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】科技平臺;管理體系;政策支持;科技創(chuàng)新

【中圖分類號】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）12-0103-03

科技創(chuàng)新體系是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新文化、對外聯(lián)系等要素所組成的創(chuàng)新生態(tài)，具備整合、集聚科技資源的功能[1]。創(chuàng)新主體是人，人處于整個創(chuàng)新體系的核心位置;創(chuàng)新資源包括軟硬件平臺（物力）、經(jīng)費保障（財力）、外部資源共享等，是各項創(chuàng)新活動的基礎(chǔ);創(chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新資源等要素的虛擬組織機(jī)構(gòu)，以各類實驗室及重點實驗室、專業(yè)研究院、企業(yè)相關(guān)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等為主體，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)，開展科技研發(fā)、人才培養(yǎng)，以及孵化科技創(chuàng)新成果。

1 國家科技創(chuàng)新平臺管理體系

目前，國家已經(jīng)形成科技創(chuàng)新平臺總體布局，在這一體系中，既包括國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，也涵蓋國家實驗室及重點實驗室，各主體之間通過相互支持與合作，構(gòu)成國家科技創(chuàng)新體系（見表1）。

國家技術(shù)創(chuàng)新中心既靠近創(chuàng)新源頭，又靠近市場需求，立足研發(fā)，從源頭開展技術(shù)創(chuàng)新，用實驗室催化成果，開發(fā)應(yīng)用技術(shù)，孵化與衍生科技型企業(yè)。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心定位于整合與聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源、構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺。國家企業(yè)技術(shù)中心定位于制定相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)造性地運用知識產(chǎn)權(quán)、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、凝聚與培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新全過程實施等。國家工程研究中心是由企業(yè)、科研單位、高等院校等機(jī)構(gòu)組成的研究實體，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以擔(dān)當(dāng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為己任，服務(wù)重點工程實施，具有較強(qiáng)的研究開發(fā)和綜合實力。

2017年，《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》經(jīng)由科技部、財政部、國家發(fā)展改革委共同研究制定出臺，其中按照三類布局實施國家創(chuàng)新平臺建設(shè)，分別是科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障。為科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與布局提供政策支撐。2020年已初步形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開放共享、多元投入、動態(tài)調(diào)整的國家科技創(chuàng)新平臺布局體系。自2017年后，國家發(fā)展改革委和科技部的審批權(quán)限調(diào)整，前者對新建國家工程實驗室不再進(jìn)行立項批復(fù)，后者對于新建國家工程技術(shù)研究中心不再予以立項審批。國家工程技術(shù)中心的管理目前普遍采用轉(zhuǎn)建省級技術(shù)創(chuàng)新中心的方式，原獲認(rèn)定的國家工程技術(shù)研究中心按照各省技術(shù)創(chuàng)新中心的管理要求運行。

在我國科研實驗室體系中，國家實驗室擔(dān)當(dāng)國家重大科研任務(wù)，進(jìn)行基礎(chǔ)研究、競爭前沿技術(shù)研究和社會公益研究，等級最高、實力最強(qiáng)，但是數(shù)量最少。國家重點實驗室是面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)，推動學(xué)科發(fā)展，提升原始創(chuàng)新能力，開展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新活動的國家科技創(chuàng)新基地。近日，在科學(xué)家座談會上發(fā)出完善實驗室體系的信號，將組建一批國家實驗室，并對現(xiàn)有國家重點實驗室進(jìn)行重組，但距離落地實施還需要一定時間。

2 省市創(chuàng)新平臺管理體系

以某沿海省份的平臺管理體系為例，在省級層面創(chuàng)新平臺主要包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實驗室、工業(yè)設(shè)計中心、院士工作站等（見表2）。其中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化培育、產(chǎn)業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能。技術(shù)創(chuàng)新中心推動重大關(guān)鍵核心技術(shù)研究，探索顛覆性技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新，是完成高端跨界融合技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體和策源地。工程實驗室定位于圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機(jī)研制、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化及為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等。省級工業(yè)設(shè)計中心是指工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理規(guī)范、業(yè)績顯著的企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心或工業(yè)設(shè)計企業(yè)。院士工作站是企事業(yè)單位引進(jìn)高端人才團(tuán)隊、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、增強(qiáng)自身創(chuàng)新實力、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。

3 科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定

3.1 認(rèn)定條件

平臺申報具有共性及個性相結(jié)合的特點：一方面，各創(chuàng)新平臺申報要求側(cè)重點不同，比如技術(shù)創(chuàng)新中心要求在山東省境內(nèi)注冊登記，具有獨立法人資格，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關(guān)重點學(xué)科的科研院所和高等學(xué)校有緊密的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作基礎(chǔ)。工程研究中心以市場為導(dǎo)向，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及需求，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，為規(guī)模化生產(chǎn)提供成熟的先進(jìn)技術(shù)、工藝及其技術(shù)產(chǎn)品和裝備。另一方面，科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定條件具有一定的共性，考量的內(nèi)容主要圍繞人、財、物的資源配置及研發(fā)平臺的成長性、管理規(guī)范性等，主要包括是否獨立運作、平臺運行場所、主營業(yè)務(wù)收入、創(chuàng)新管理機(jī)制、研究開放投入、技術(shù)開發(fā)設(shè)備原值、研發(fā)人員配置等要素。

下面以各級企業(yè)技術(shù)中心申報要求為例進(jìn)行分析，可以看出市級平臺普遍需要正式運行1～2年，省級平臺普遍以市級平臺為前置條件，國家級平臺普遍以省級平臺為前置。具體申報條件如下。

（1）國家企業(yè)技術(shù)中心。具有較好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)技術(shù)中心組織體系健全，創(chuàng)新效率和效益顯著;年度研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出額在1 500萬元（含）以上;技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值在2 000萬元（含）以上;專業(yè)研究與試驗發(fā)展人員在150人（含）以上;被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心2年以上。

（2）省企業(yè)技術(shù)中心。企業(yè)能夠較好地開展技術(shù)創(chuàng)新，建立健全相關(guān)機(jī)制和組織，效益顯著;年度研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出額在500萬元（含）以上;技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值在500萬元（含）以上;擁有技術(shù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)帶頭人，專職研究與試驗發(fā)展人員數(shù)多于60人（含）;被認(rèn)定為市級企業(yè)技術(shù)中心2年以上。

（3）市企業(yè)技術(shù)中心。已注冊并經(jīng)營滿2年，具有獨立法人資格。報告年度主營業(yè)務(wù)收入不低于5 000萬元，且不得出現(xiàn)虧損，已建立技術(shù)中心并正常運行。年度研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出額在300萬元（含）以上;技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值在300元（含）以上。專業(yè)研究與試驗發(fā)展人員多于30人（含）。

3.2 政策支持

目前，各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到高端平臺建設(shè)對創(chuàng)新的重要支撐及引領(lǐng)作用，建立了完善的科技平臺建設(shè)運行制度及資金配套支持政策。以某沿海省份為例，政府對培育庫中標(biāo)桿企業(yè)申報的各類科技創(chuàng)新平臺，采取“一事一議”方式給予支持。如經(jīng)過認(rèn)定，平臺的等級升級為相應(yīng)國家級創(chuàng)新平臺的，給予獎勵經(jīng)費1 000萬元。對重點支持領(lǐng)域新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，以及企業(yè)（工業(yè)）技術(shù)中心、制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予最高500萬元扶持;新獲批省級研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予最高100萬元扶持;新獲批市級研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予最高50萬元扶持。

4 科技平臺建設(shè)思路

創(chuàng)新平臺具有資源整合、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、降低風(fēng)險及創(chuàng)新激勵功能，對匯聚創(chuàng)新資源、開展項目研發(fā)、推動成果產(chǎn)出、培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有重要的作用[2]。企業(yè)科技平臺建設(shè)應(yīng)注重遵循科技資源管理和利用規(guī)律[3]，充分考慮平臺資質(zhì)認(rèn)定的共性和差異，應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)定位和未來發(fā)展戰(zhàn)略，明確平臺建設(shè)的方向，逐步開展科技平臺培育，爭取高級別平臺認(rèn)定，建立“人才一流”“平臺一流”及“管理一流”的框架創(chuàng)新管理體系。

（1）搭建基礎(chǔ)架構(gòu)。建立科技平臺基礎(chǔ)架構(gòu)，通過整體架構(gòu)的搭建理順創(chuàng)新鏈條及各個環(huán)節(jié)，比如平臺定位、研發(fā)體系、機(jī)制保障、經(jīng)費使用、人才管理等，推動研發(fā)項目實施、成果轉(zhuǎn)化落地產(chǎn)生效益。

（2）完善機(jī)制保障。在完善基礎(chǔ)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技創(chuàng)新管理機(jī)制的政策變化，立足自身創(chuàng)新體系，逐步建立適應(yīng)新型研發(fā)平臺架構(gòu)及市場變化需求的科技創(chuàng)新管理機(jī)制、人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制和項目管理機(jī)制。

（3）高標(biāo)管理定位。借鑒目前優(yōu)勢企業(yè)的管理思路，科技創(chuàng)新平臺的定位從單純的人才培養(yǎng)基地、項目研發(fā)基地、成果產(chǎn)出基地轉(zhuǎn)變?yōu)榭苿?chuàng)企業(yè)培育基地，帶動培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。

5 科技平臺建設(shè)實施

5.1 第一階段：夯實基礎(chǔ)、搭建平臺

（1）組建高端智庫，秉持“人才一流”原則，組建企業(yè)科技創(chuàng)新智庫，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)委員會在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)指導(dǎo)作用，并在新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)國內(nèi)知名高端專家，充分發(fā)揮專家咨詢作用，指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)方向，引領(lǐng)企業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）夯實平臺基礎(chǔ)，結(jié)合二級單位定位合理布局科技平臺，以實驗室、技術(shù)中心等為獨立單元制定建設(shè)目標(biāo)，重點開展基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備儀器等建設(shè)，滿足科技創(chuàng)新對平臺基礎(chǔ)的建設(shè)要求。

（3）建立完善的平臺管理機(jī)制，在充分研究科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立科技平臺運行管理辦法，科技平臺人事考核管理辦法，科技平臺項目儲備、管理及成果產(chǎn)出管理辦法及科技人才培養(yǎng)、外部專家咨詢管理辦法等創(chuàng)新管理制度。

（4）探索企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獨立運行，以建立機(jī)制靈活、效能突出的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，強(qiáng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動引擎的作用，開展面向產(chǎn)業(yè)化的科技成果孵化轉(zhuǎn)化等。

5.2 第二階段：發(fā)揮作用、突破提升

（1）建設(shè)高端平臺，與科研院所聯(lián)合組建裝備技術(shù)研究院及新興產(chǎn)業(yè)研究院，研究院獨立運行，重點開展基礎(chǔ)性、前瞻技術(shù)研究，兼具應(yīng)用基礎(chǔ)研究、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能，并在技術(shù)研究院下配置實驗室及技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊。

（2）組建技術(shù)支撐單位，秉持“管理一流”的原則，圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，強(qiáng)化科研管理，提升管理深度，組建科技戰(zhàn)略研究中心、科技項目管理中心及科技成果運營中心等。

（3）開展創(chuàng)新平臺認(rèn)定，深入研究高端平臺認(rèn)定要求，組織申報省市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省市實驗室（重點實驗室）、省市企業(yè)技術(shù)中心、省市創(chuàng)新中心等平臺。

6 總結(jié)

截至2020年11月底，1 540家企業(yè)技術(shù)中心獲得國家命名，已建成國家制造業(yè)創(chuàng)新中心12家，在建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心1家，建設(shè)完成6家國家實驗室和121家國家重點實驗室。同時，地方政府各級各類平臺認(rèn)定及備案數(shù)量也在不斷地攀升。企業(yè)在科技創(chuàng)新平臺申報的積極性有了很大的提升，與此同時，競爭的激烈程度也隨之加大。因此，科技平臺要明確建設(shè)思路和建設(shè)目標(biāo)，分級分類開展布局。

一是以“高起點建設(shè)、高水平運行”為培育思路，建設(shè)一流水平研究機(jī)構(gòu)，相關(guān)建設(shè)計劃單獨納入年度計劃，確保平臺建設(shè)、運行必要的場地、經(jīng)費。

二是建立經(jīng)費定向扶持機(jī)制，每年設(shè)立科研專項經(jīng)費配套支持企業(yè)發(fā)布的技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊，專項配套資金單獨納入年度計劃。

三是在各獨立研發(fā)單元設(shè)置首席技術(shù)專家，發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用，提高平臺的研發(fā)能力和影響力。

四是合理制定平臺管理制度，保障制度落實，推進(jìn)平臺運行有序有效。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐浩，周心宇，解春艷.創(chuàng)新驅(qū)動背景下區(qū)域科技創(chuàng)新平臺布局現(xiàn)狀及其建設(shè)成效——以南京市江寧區(qū)為例[J].南京工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（4）：63-66.

[2]張虎翼，鄧文星，姚心儀，等.基于創(chuàng)新型制造企業(yè)的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)探析[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，2020（3）：56-

59.

[3]陳志輝.科技創(chuàng)新平臺內(nèi)涵特征與發(fā)展思考[J].科技管理研究，2013（17）：34-37.