林志軍

採訪整理：潘英懷

突發(fā)“黑天鵝” 短期承壓

今年以來爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（簡稱COVID-19），毫無疑問是影響民生經(jīng)濟的一只巨大“黑天鵝”。目前疫情防控仍在關(guān)鍵階段，最終的經(jīng)濟影響仍未可知。這次新型冠狀病毒的潛伏期長和傳播力極強，對於人員集聚的行業(yè)衝擊最大。一段之間以來，為了防控病毒傳播和人群交叉感染，政府推出減少人流和居家不外出等防疫措施，因此旅遊、娛樂、餐飲、酒店、交通、教育等行業(yè)基本停業(yè)，損失相當大。目前，疫情受控時間點仍無法確定，尤其不知是否會出現(xiàn)第二波的社區(qū)感染，這些相關(guān)行業(yè)在至少未來2至3個月內(nèi)難以恢復業(yè)務量，姑且樂觀一點預測，有可能需待到暑期之後才能逐步回復到疫情前的業(yè)務量。

澳門是個重要的旅遊城市，娛樂休閒服務業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，大量旅客來自內(nèi)地。以2019年有關(guān)統(tǒng)計為例，2019年澳門累積接待遊客達3940多萬人次，其中內(nèi)地旅客超過2700萬人次，占總數(shù)9成多。而今在疫情影響下，包括因應防疫出臺的管制措施之影響，單日入境澳門的內(nèi)地旅客低至千餘人，旅客量呈現(xiàn)懸崖式的下跌，對本澳旅遊、博彩、娛樂、餐飲、酒店、交通等行業(yè)的從業(yè)人員影響非常大，同時受此影響，將有不少中小服務企業(yè)在未來3-6個月內(nèi)面臨結(jié)業(yè)及從業(yè)人員失業(yè)的較大風險。

面對新型冠狀病毒肺炎疫情防控的嚴峻形勢，特區(qū)政府決策果斷，各相關(guān)部門已經(jīng)全部緊急動員起來，特區(qū)政府新型冠狀病毒感染應變協(xié)調(diào)中心更是遇事不慌，沉著應戰(zhàn)，防控措施有效，對避免疫情在本澳擴散是有非常積極的作用。由於政府當局及社會各界的積極配合，澳門疫情形勢得到較好控制，逾半月未有新增確診病例，同時確診個案亦陸續(xù)康復出院，早前暫停半月的博企也於2月20日起重新開放，各類企業(yè)復工復產(chǎn)都在一定的防疫措施保障下有序開展。但無論政府還是業(yè)界都非常深刻認識到了這次疫情對澳門經(jīng)濟產(chǎn)生的重大損失和不利影響，而且這些負面影響必將持續(xù)一段時間。在疫情期間，政府除了大力做好防疫工作作為首要工作之外，還積極應用多種政策措施，扶持受疫情衝擊較大的支柱產(chǎn)業(yè)復蘇，包括減輕普通市民之維生壓力。

除了現(xiàn)巳出臺的公共物業(yè)免租和提前發(fā)放“現(xiàn)金分享計劃”之外，政府出臺了減免稅務及規(guī)費，推行中小微企援助及利息補貼，臨時性向每名居民多發(fā)醫(yī)療券，補貼水電費，推出電子消費券等經(jīng)濟應變及紓緩措施，得到廣大市民的歡迎，這些措施能夠切實解決中小微企業(yè)及市民的燃眉之急，可以說，政府相關(guān)的一系列措施是及時且富有前瞻性的。短期內(nèi)對於刺激消費意願和需求，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能儘快復蘇，確保社會經(jīng)濟可持續(xù)多元發(fā)展都將起到一定的促進作用。

SARS與新冠肺炎，

經(jīng)濟影響分析

此次新冠肺炎疫情很容易讓人們想到2003年的SARS疫情，因此，借鑒SARS疫情分析研判2020年經(jīng)濟可能遇到的衝擊應當是可行的，也是下一階段採取有效的政策措施所需要的。首先，此次疫情和2003年的非典疫情相似之處在於都是由尚未被充分認知的突發(fā)性冠狀病毒引起，現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體系缺乏有效的疫苗和治療藥品，一旦感染對染病者的身體機能造成極大的破壞，從而導致較高的致死率。當年，非典疫情主要集中在少數(shù)城市，持續(xù)期相對較短，破壞力相對也有限。事實上，這次新冠肺炎的傳播力遠遠超過非典疫情，考慮到新冠肺炎疫情確診病例和死亡數(shù)已經(jīng)分別是SARS的十倍和五倍，在未來一段時間仍有可能上升，相對於SARS，新冠肺炎疫情對國民經(jīng)濟造成衝擊可能是指數(shù)化的。目前國內(nèi)外確診人數(shù)眾多，出現(xiàn)全國範圍的大規(guī)模停產(chǎn)、停業(yè)，社會經(jīng)濟活動暫時基本停擺，因此對內(nèi)地和本澳經(jīng)濟帶來更大的損失。如果疫情未能盡快受控，導致的經(jīng)濟損失將會是非常巨大，短期內(nèi)形勢不容樂觀，至於這場疫情將持續(xù)多久，則主要取決於醫(yī)療資源配備和治療速度是否能超過病毒傳播速度、針對性的治療藥品何時出臺以及病毒是否有變異可能等，據(jù)有關(guān)專家估計，此次疫情大概率將持續(xù)一定時間。

從經(jīng)濟方面的影響分析，綜合數(shù)據(jù)資料可看到，2003年疫情對澳門經(jīng)濟的衝擊可以認定為一次性、暫時性的影響，第三產(chǎn)業(yè)回升速度相對較慢，實際表現(xiàn)可謂有驚無險。當年，第1季延續(xù)02年的良好勢頭，澳門經(jīng)濟保持了高速增長;第2季受周邊地區(qū)SARS疫情衝擊，整體經(jīng)濟發(fā)展受到抑制;但第3季之後，受戰(zhàn)勝SARS、全球經(jīng)濟復蘇等利好因素影響，特別是得益於中央政府自由行、CEPA簽署等支持政策，澳門經(jīng)濟強勁反彈，而且這一態(tài)勢一直延續(xù)到03年底，為04年澳門經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。整體而言，2003年前3季，以當年價格計算，澳門實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）445.3億澳門元（以下簡稱元），若以1996年不變價格計算，則為489.6億元。較03年同期，GDP實質(zhì)增長率13.5%。根據(jù)官方消息，03年全年澳門GDP增長達到14%，大大超過年初預測的5%。財政收支方面，03年公共財政收入141.2億元，較02年增長27.4%，公共開支114.6億元，較02年同期增長22.7%。全年博彩專營稅收入達到創(chuàng)紀錄的101.8億元，較02年增長33.2%，佔公共財政的比重為72.1%。03年特區(qū)政府財政結(jié)餘26.58億元，為特區(qū)政府成立後公共財政年度結(jié)餘最多的一年。

當前，為遏制新冠肺炎疫情擴散，各地紛紛實行交通管制，並勸告市民宅居家中，旅遊景區(qū)、酒店餐飲、批發(fā)零售、文體娛樂等本該火爆的行業(yè)也相繼宣佈暫停營業(yè)，被動的需求減少使大多數(shù)服務行業(yè)開門紅的願景泡湯。具體上，新冠肺炎疫情對本澳旅遊休閒產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)為：遊客消失、賭場停業(yè)、酒店入住率趨零、餐廳酒樓顧客驟降，海陸空交通客運量大幅度減少，客觀上導致這些服務行業(yè)短期內(nèi)處於停業(yè)狀態(tài)。即使疫情受控之後，出於消費者的擔憂，對這些服務的消費意願和客流量仍需一段時間才能逐步恢復。因為旅客和消費者出於對疫情創(chuàng)傷的擔心，可能減少出行，或減少在外聚會飲食等，這對本澳的旅遊、博彩、酒店、餐廳食鋪會有一段時間的不利影響。

目前，受宅家隔離的影響，旅遊、餐飲和外出娛樂行業(yè)均有約75%的消費者完全取消了消費，另有17%的消費者減少了支出。但是，結(jié)合SARS疫情後期的經(jīng)濟恢復以及消費結(jié)構(gòu)來看，如今消費已經(jīng)成為內(nèi)地經(jīng)濟增長最主要的動力，居民消費支出占比不斷提升，對經(jīng)濟恢復增長的作用也必定會進一步增強，在這樣的背景下，當疫情過去，受衝擊的行業(yè)或?qū)⒂瓉韽妱诺姆磸?，屆時壓抑許久的需求或?qū)⒈会尫?。當然，這個大前提是特區(qū)政府要持續(xù)做好防疫工作，穩(wěn)定戰(zhàn)“疫”成果，儘快消弭疫情爆發(fā)風險，從而堅定全體市民的信心，維護澳門良好的國際旅遊城市形象，多重政策刺激市場活躍，使整個社會迅速擺脫不利影響，才能實現(xiàn)抗擊新型冠狀病毒肺炎和發(fā)展經(jīng)濟的雙贏。

非接觸式爆發(fā)，復蘇可期

在不斷趨緊的疫情防控措施下，“非接觸式”經(jīng)營需求成為被急劇放大的一種社會經(jīng)濟活動需求。這次疫情防控的重要措施是減少人群集聚，封閉式管控，儘量居家不外出，減少社區(qū)感染。在一片蕭殺的疫情風險下，令人們的生活和消費方式隨之發(fā)生明顯變化。“非接觸式”經(jīng)營需求突然爆發(fā)，線上消費和預約式配送成為當前非常時期的生活方式。事實上“非接觸經(jīng)濟”並非此次疫情爆發(fā)下提出的嶄新概念，它的誕生也源自SARS疫情，當時的情況正如當下，隔離防護是生活中的主命題，“少出門、少聚集”是指引生活的準繩，在現(xiàn)實需求的催生之下，當時很多社會學和經(jīng)濟學領(lǐng)域提出了“非接觸經(jīng)濟”的生活新形態(tài)?？上У氖牵苜Y訊技術(shù)發(fā)展的限制，“非接觸經(jīng)濟”在非典時期的“高光”並不持久。但近年來隨著資訊技術(shù)進步和“互聯(lián)網(wǎng)+”擴展，尤其5G時代的來臨，“非接觸經(jīng)濟”將逐漸釋放出更大的價值空間。

在這一形勢下，國內(nèi)在疫情爆發(fā)期間就提出了以資訊技術(shù)為核心的社會活動模式，“停工不停產(chǎn)”、“停課不停學”為各行各業(yè)的恢復進程打開新的局面。無論是我們習以為常的線上購物、外賣送餐，還是近年來越發(fā)風生水起的VR遊戲、線上教育、線上會議等，都是資訊時代下“非接觸經(jīng)濟”的縮影。雖然在疫情過後，人們會逐漸恢復接觸式消費和經(jīng)營，但是這需要一段時間的觀望和調(diào)整。而且，過往未經(jīng)曆非接觸式消費的人群（如中老年人）經(jīng)過這段時間的體驗，可能在生活觀念和方式上發(fā)生變化，部分人會逐步接受新的經(jīng)營消費模式。至於年青人則可能進一步擴大非接觸式消費。所以，這種新的生活需求和經(jīng)營模式肯定會擴展，業(yè)界應該認真重視，大的突發(fā)事件往往是一種經(jīng)營模式創(chuàng)新的加速力，值此契機積極探索，線上線下服務互補，銷售配送對接，方可保持經(jīng)營業(yè)務可持續(xù)多元增長。

受這次重大突發(fā)性疫情影響，澳門經(jīng)濟近期是要承受較大的損失。目前疫情受控仍然不確定，2020上半年經(jīng)濟下滑壓力重大。如果疫情可在未來2個月內(nèi)受控，可望下半年內(nèi)地經(jīng)濟快速反彈，旅遊業(yè)復蘇，本澳經(jīng)濟亦可望恢復增長。同時，相信這次疫情後從中央到特區(qū)都將會不斷出臺更多的優(yōu)惠政策，以促進經(jīng)濟民生穩(wěn)定。此外，還有一個最重要的利好因素是內(nèi)地經(jīng)濟基本面穩(wěn)定，長期增長勢頭和動力依然存在，加之澳門社會穩(wěn)定，財政儲備充裕，只要政府、業(yè)界和市民同心協(xié)力，更積極推動經(jīng)濟適度多元化，尤其是充分利用科技創(chuàng)新，落實大灣區(qū)建設戰(zhàn)略，大力扶持新經(jīng)濟和經(jīng)營模式更新，是可以克服短期困難，實現(xiàn)長期社會穩(wěn)定和快速經(jīng)濟發(fā)展。儘管病毒肆虐，讓這個春天多有寒意，但春來萬物生，消除疫情的日子不會讓我們等太久。