楊登培

摘 要：土地流轉是在村集體范圍內保留原有農(nóng)地承包權的前提下，轉讓使用權，實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。本文針對土地流轉助推產(chǎn)業(yè)精準扶貧創(chuàng)新模式進行分析，簡要介紹了土地流轉在產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的意義，以及其基本的工作方式和取得的成效。以供有關人士參考。

關鍵詞：土地流轉;精準扶貧;規(guī)范程序

實現(xiàn)農(nóng)民整體脫貧是“十三五”規(guī)劃建成小康社會的重要目標。土地流轉是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的又一土地改革。土地承包經(jīng)營權的確權和流轉為農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了新的機遇。土地流轉對探索“內生性”扶貧、實現(xiàn)“造血式”的扶貧以及精準扶貧機制創(chuàng)新具有重要意義。

一、土地流轉在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的意義

黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，但目前仍有大量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，只有使扶貧方式由“輸血”轉為“造血”，拓展扶貧的新模式，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能從根本上解決問題。

解決土地流轉問題是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；年P鍵?，F(xiàn)今，農(nóng)村的土地流轉模式不斷擴大，并且流轉的形式也在持續(xù)創(chuàng)新中，其主體更趨近多元化，但依然存在諸多問題。例如，部分地區(qū)土地發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟較為落后地區(qū)的土地流轉方式缺乏創(chuàng)新性，并對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了阻礙。

二、土地流轉的主要新模式

以貴州開陽縣為例，本縣發(fā)展“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧運營模式，實現(xiàn)土地流轉面積91000多畝頃，其中建檔立卡的貧困戶流傳土地達8000多畝頃，使其土地年租金收入超過160萬元。貧困戶通過入土地、勞力以及資金的方式得到相應的土地租金、基地就業(yè)金以及資金投入的股金。

為促進農(nóng)民就近就業(yè)，發(fā)展土地流轉活動，保供蔬菜以“龍頭企業(yè)+基地+標準化生產(chǎn)+農(nóng)戶”的模式，聯(lián)合當?shù)氐氖卟朔N植企業(yè)建立蔬菜種植基地，流轉土地的農(nóng)民有優(yōu)先雇傭的資格，并對其進行統(tǒng)一的技術培訓，增強農(nóng)民的技術管理能力。通過這種模式的運行，解決當?shù)卮蟛糠止と说木蜆I(yè)問題。利用系統(tǒng)化的管理，使土地流轉的產(chǎn)值和利用率有所提升，更好地促進本縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村較為貼近大自然，與城市相比，環(huán)境更加優(yōu)美，可以富硒鄉(xiāng)村莊園經(jīng)濟為發(fā)展方向，從而帶動農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)。目前，開陽的旅游業(yè)發(fā)展較為迅猛，應在規(guī)劃環(huán)境較好的地方建設現(xiàn)代富硒農(nóng)業(yè)示范莊園，并利用莊園的帶動作用，發(fā)展種植當?shù)氐奶厣卟?，例如，食用菌、枇杷等，以便增加貧困戶?jīng)濟來源。

除此之外，也可根據(jù)當?shù)氐牡匦伟l(fā)展特色農(nóng)業(yè)。例如，喀斯特山地特色農(nóng)業(yè)，利用專業(yè)的科學技術，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，打造屬于當?shù)氐母晃降靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。將流轉土地建設成特色蔬菜的示范基地，嚴格按照規(guī)?；⒓s化以及標準化的要求，進而發(fā)展聯(lián)辦基地和訂單基地，使農(nóng)戶擴大蔬菜的種植面積。

三、土地流轉的新模式基本做法

（一）加強領導，擴大宣傳

細節(jié)決定成敗，為減少不必要的失誤，最先需要做的是加強領導，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地流轉服務中心的機構，主要負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的具體相關工作。例如，縣級設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)權中心，需負責關于土地承包以及承包合同的管理工作，由于農(nóng)民的文化程度普遍偏低，工作人員應對其進行全過程的指導，并幫助農(nóng)民對合同進行核查，向其提供相關的政策法規(guī)的咨詢服務。為使土地流轉能夠順利實施，應建立健全的土地流轉服務中心以及農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁機構，為該工作提供相應的保障。

推行新的政策應注重做好宣傳工作。部分農(nóng)村的信息流通速度較慢，應注重宣傳工作的開展，可采取召開會議、入戶解讀以及做黑板報等形式進行宣傳，并開展法規(guī)政策的宣傳，進行算賬對比?？上冗x擇示范戶，利用個體帶動整體，培育和推薦先進典型，采用大戶帶領、專業(yè)合作社服務的模式。提高當?shù)叵嚓P農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與度，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并針對具體項目組織實施農(nóng)村勞動力的培訓工作，引導農(nóng)村的富余勞動力轉移，使農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，擴大勞務輸出，利用輸出的勞動力，促進土地流轉。

（二）規(guī)范程序，加快流轉

實行規(guī)范的運行流程，利于項目有效開展。土地流轉的程序可設置為：由土地流轉的服務機構向上級申報后，流轉的雙方進行平等協(xié)商。再通過土地所在的村初審，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心進行審查。以上程序都通過后，應根據(jù)該縣統(tǒng)一制定的土地流轉合同文本簽訂土地的流轉合同，最終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉服務中心進行歸檔并實行臺賬的管理。

為加快土地流轉的速度，應對受讓規(guī)模較大從事糧、茶、菜的經(jīng)營主體給予適當獎勵，可在一定程度上提高農(nóng)民的參與積極性。

四、土地流轉新模式的成效

（一）形成新的經(jīng)營機制

通過土地流轉的方式，將零散的土地整合到一起，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化土地、資金、技術和勞動力等生產(chǎn)要素。促進當?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)民簽訂合同，采用“企業(yè)+基地”的模式，建立現(xiàn)代的生產(chǎn)基地，促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

（二）促進勞動力的轉移

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式是較為封閉的，通過土地流轉，將某個村的土地整合起來，提高土地的集約化程度，大量解放農(nóng)村的勞動力，優(yōu)化農(nóng)村勞動力的結構，改變其就業(yè)方向，轉向二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）降低風險促進發(fā)展

土地流轉幫助農(nóng)民穩(wěn)定收入，而且通過企業(yè)、股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他經(jīng)濟方面的人進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領域，進而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，擴大勞動力的使用量，使農(nóng)民就近就業(yè)，在保證收入的同時解決了農(nóng)村部分的“留守”問題。

五、結語

依靠政府幫扶，合作化生產(chǎn)與規(guī)模化經(jīng)營的需求日益突出，應抓住機遇，圍繞中心、服務發(fā)展、突出重點為基本，積極實施扶貧工作。本文通過對土地流轉的簡單闡述，使更多人了解該項目對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，希望通過本文的內容，能夠為農(nóng)村發(fā)展起到促進的作用。

參考文獻：

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