任秀 余玉語 伍國勇

摘?要：高校智庫在參與精準扶貧、脫貧攻堅中發(fā)揮著越來越重要的作用，但其服務脫貧攻堅的主要機制、理論和基本模式尚處于探索階段。本文立足于貴州省“黔靈智庫”助推全省深度貧困村織金縣三甲街道辦五星村脫貧摘帽的實踐，依托邏輯分析法，探討了高校智庫參與地方扶貧工作的具體內容和作用機制。高校智庫發(fā)揮社會影響力、政策影響力和理論支撐力，通過專業(yè)人才、技術服務、項目研究、政策咨詢等方式，全面推進了人才扶貧、技術扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和文化扶貧，有力提升了精準扶貧工作成效。建議優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，打造科學模式，注重技術轉化針對性和適用性，提高高校智庫服務脫貧攻堅效率。

關鍵詞：高校智庫;精準扶貧;對策

中圖分類號：G646?文獻標識碼：A?文章編號：1674-7615（2020）01-0062-08

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.01.010

Research on the Mechanism and Model of Precision Poverty Alleviation in University Think Tanks： Based on “Qianling Think Tank” of Guizhou University Serving Wuxing Village in Zhijin County

REN Xiu，YU Yuyu，WU Guoyong

（School of Economics & China Karst Rural Development Institute， Guizhou University， Guiyang， Guizhou， China， 550025 ）

Abstract：College think tanks are playing an increasingly important role in participating in precision poverty alleviation and poverty relief， but its main mechanism， theory and basic model for serving poverty alleviation are still in the exploratory stage. This paper is based on the practice of “Qianling Think Tank” in Guizhou Province to promote the poverty alleviation of Wuxing Village， Sanjia Sub-district， Zhijin County， the poverty-stricken villages in the province. Based on the logic analysis method， this paper discusses the specific content and mechanism of the university think tanks participating in local poverty alleviation. University think tanks have exerted social influence， policy influence， and theoretical support， and through professional talents， technical services， project research， and policy consulting， they have comprehensively promoted poverty alleviation by talents， technology， poverty alleviation by industry， and cultural poverty alleviation， which has effectively improved precision poverty alleviation. It is recommended to optimize the structure of talent training， create a scientific model， pay attention to the pertinence and applicability of technological transformation， and improve the efficiency of University think tank services in poverty alleviation.

Key words：university think tank; precision poverty alleviation; solution

智庫，西方稱為思想庫、智囊團，較早的解釋來源于西方迪克森的Think Tanks[1]一書，是指一種運作獨立、穩(wěn)定，進行政策研究和咨詢的機構，核心參與人員是多領域多學科的專家。智庫的組織形式是政策研究機構，研究對象是政策，服務對象是政策決策者和民眾，具有獨立性、非營利性、多學科、多類型等特點[2]。但本文認為，智庫服務不僅僅停留在政策層面，更多的是深入基層和政策執(zhí)行的前沿，才能深度了解政策的產(chǎn)生、運行、落地的問題，進而提供更有針對性、前瞻性和科學性的發(fā)展咨詢。高校智庫是智庫研究的一個分類，興起于1994—2002年。高校智庫的決策影響力和官方智庫相比較弱[3]，但在社會輿論影響力方面起到不可忽視的作用?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出：“提高高等學校哲學社會科學研究水平，加強中國特色新型智庫建設”。高校智庫發(fā)展體現(xiàn)在影響政府決策方面、社會進步方面和學術交流方面，已經(jīng)成為評價各國國力水平的重要指標。高校通過智庫建設實踐，系統(tǒng)性梳理智庫組織功能和運作理論，并進行現(xiàn)實方面的探索發(fā)展，將會一步一步推進科學知識的生產(chǎn)、運用、積累和深化，從理論和實踐層面提升國力水平[4]。

貴州山地崎嶇，交通不便，農(nóng)村居民聚居地零星分散，城市帶動能力不強，使得貴州扶貧工作開展困難。當前，全社會凝聚力量共同對抗貧困，形成了多途徑融合發(fā)展、共同發(fā)力的扶貧協(xié)作共振效應。智庫在扶貧工作中的身份，從扶貧邊緣協(xié)助者轉變?yōu)槊撠毠ぷ髦黧w力量。為了協(xié)助政府調整政策，智庫工作者通過田野調研、大數(shù)據(jù)分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決對策?？梢?，智庫為公共政策的制定貢獻了重要力量。

隨著貴州省精準扶貧工作的深入開展，高校智庫在精準扶貧發(fā)揮的作用受到社會各界關注，成為學者探討的重點問題[5]。建設高校智庫作用于精準扶貧，借助高校智庫在社會上的影響力和與政府間的親密關系，持續(xù)為精準扶貧發(fā)力，努力推進扶貧政策和各項措施的順利開展。目前，高校智庫主要形式是各大高校內設立的各種研究院、研究所或者研究中心等。該種智庫具備人才集聚的平臺和為多學科多領域協(xié)同研究服務的優(yōu)勢。相比較軍政智庫、民間智庫等，高校智庫以其獨有的特色，為精準扶貧提供研究支撐，為貧困地區(qū)輸送科學先進的技術、文化知識和產(chǎn)業(yè)資源。高校智庫不僅參與扶貧活動，更是將扶貧實踐和扶貧研究相結合，探索有利于扶貧的各項因素和社會資源。

一、高校智庫助推精準扶貧的內在機理

（一）高校智庫助推精準扶貧的作用路徑

精準扶貧是一個持續(xù)、動態(tài)的工作，精準扶貧相關政策的推行是一個復雜的過程。由于高校智庫具備學術影響力、決策影響力、社會影響力，在制定決策過程中借助該平臺，提出決策實施后可能存在的潛在問題以及解決辦法，高校智庫可以通過對決策的可行性、科學性進行細致研究，為最終的政策提供修改意見，保障制定的政策符合社會發(fā)展、服務人民群眾;宣傳和實施扶貧政策，高?？梢垣@得更多的社會信任，有助于政策被民眾接受并順利實施。高校智庫圍繞影響力輻射區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化、政治等多方面的現(xiàn)實需要提供戰(zhàn)略性、前瞻性的研究[6]。高校具備知識儲備、生產(chǎn)、整合、創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢資源，并擁有具備這些能力的高級人才，有責任為區(qū)域發(fā)展提供智力服務和決策咨詢，從而展現(xiàn)高校智庫在社會、決策和學術三方面的影響力[7]。地方政府推行規(guī)范化、民主化與科學化的扶貧管理工作和高認可度、強執(zhí)行力的扶貧政策，需要高校智庫的積極參與。總的來說，高校智庫服務精準扶貧的作用路徑如圖1所示。

（二）人力資源支持助推人才隊伍建設

高校智庫通過人力資源作用精準扶貧人才建設。精準扶貧的關鍵在于人才隊伍建設，高校智庫在社會、決策和學術方面的影響力有益于人力資源的培養(yǎng)。什么是人才？人才是一定歷史條件下在某一領域具備優(yōu)于一般人的素質并能為社會創(chuàng)造較大價值做出更大貢獻的人。精準扶貧人才隊伍建設涉及兩個層面：一是扶貧工作開展的管理人員，他們是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的知識型人才;二是扶貧工作的直接受眾——農(nóng)民群眾，他們能夠科學高效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，是培育的應用型人才——新型職業(yè)農(nóng)民。貧困地區(qū)最缺的就是人才，人才工作更是脫貧攻堅的突破點。高校智庫人才資源，無論是從智庫核心成員本身是高校內部各領域的專家，還是從高校智庫自身的性質出發(fā)，都是人才聚集和培育人才的優(yōu)秀平臺。在社會影響力

方面，高校智庫具備整合國內外高等人才、社會各行業(yè)精英的優(yōu)勢。在決策影響力上，高校智庫參與政策的制定和實施，為政府相關部門提出科學合理且可行的政策。智庫收集地方貧困情況的數(shù)據(jù)后，借助智庫的數(shù)據(jù)分析和專家的經(jīng)驗探討，若發(fā)現(xiàn)存在人才方面的缺陷，可以為政府提供人才傾斜的建議，借助政府政策引導人才流動。在學術影響力上，高校智庫參與人才培育項目，幫助貧困地區(qū)培育更多應用型人才;同時通過人才的流動，引導高校高層次有識人才幫扶貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展。

（三）技術服務支持助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

高校智庫通過技能支持作用精準扶貧技術人才培養(yǎng)。授之以魚不如授之以漁，技術幫扶隨著扶貧工作的深入，起著愈加重要的作用。當前的技術幫扶，已經(jīng)做到精準扶貧，考慮到貧困地區(qū)發(fā)展的不同，在幫扶措施上因地制宜提供有效技術推廣。高校智庫在社會、決策和學術影響力層面上，在充分收集地方扶貧資料的基礎上，有針對性地分析技術扶貧的需求，向政府提供技術上的政策建議。依靠政策鼓勵，吸引社會上有能之人，通過開展主題教育和技術培訓，提升貧困地區(qū)技術水平和技工質量。技術推廣有助于提高貧困群眾脫貧致富的能力，增強群眾脫貧的信心，并提高個人技能。

（四）產(chǎn)業(yè)項目支持助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高校智庫通過項目引進作用精準開展產(chǎn)業(yè)扶貧。項目建設依托農(nóng)村地區(qū)資源稟賦特點，開展一條適合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)扶貧道路。簡單關系的項目建設作用機制主體是政企、村委和貧困戶，現(xiàn)在高校憑借智庫參與項目建設作用機制，為產(chǎn)業(yè)扶貧貢獻主體力量。地區(qū)的土地資源、資本、勞動力和地區(qū)發(fā)展特色等作為發(fā)展條件參與到項目建設中。在社會影響力方面，高校智庫實現(xiàn)社會資源的引流，匹配市場產(chǎn)業(yè)和貧困地區(qū)資源特征，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目[8]。在決策和學術影響力方面，高校智庫通過智庫的數(shù)據(jù)分析功能，借鑒其他貧困地區(qū)項目發(fā)展的好經(jīng)驗，建設有利于研究地區(qū)獲得長遠利益、增加貧困戶經(jīng)濟收入的可行項目。在高校智庫的支持下，地區(qū)扶貧項目建設能夠有效避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展無特色、回報期短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險高等問題。

（五）政策咨詢支持助推扶貧政策落地

高校智庫通過政策咨詢作用精準扶貧文化建設。政策咨詢不僅包括對政策的解讀，也包括政策前期宣傳和政策實施后的效果分析以及對社會公眾精神的正向引導。一項政策的出臺，需要相關內容的解讀，而地方政府借助正確的解讀執(zhí)行政策下行。政策的宣傳需要借助公信力強的平臺面向廣大群眾，同時政策實施后的效果如何進行科學有效的評價，進而調整完善公共政策，這些過程都需要高校智庫的參與。高校作為高等教育的平臺，是優(yōu)秀人才的搖籃，通過發(fā)揮文化力量提升我國文化水平。高校智庫的社會影響力幫助政策宣傳、獲取政策認可以及分析政策實施的反饋信息;向公眾灌輸優(yōu)良文化，避免低俗文化的侵蝕。作為第三方平臺，高校智庫相較于軍政智庫，更加親民;相較于民間智庫，利益因素影響更小。能夠做出公平科學的判斷是高校智庫的獨特優(yōu)勢。學術影響力方面，和政府的關系使得高校能夠正確詳細地解讀政府決策，有益于政府實施各項決策，更有利于公眾接受和跟隨黨的理論和政策指引。再者，政府借助高校智庫制定并實施政策，政策反饋信息借助智庫大數(shù)據(jù)進行數(shù)理研究，分析不合理之處，提出解決建議。

二、貴州大學智庫扶貧——基于織金縣五星村的實踐

（一）五星村基本情況

貴州大學黔靈智庫（原中國西部發(fā)展能力研究中心，即“中喀研究院”）自發(fā)對口支持的扶貧點位于織金縣五星村，屬三甲街道辦事處管理。五星村平均海拔較低，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，夏秋氣候涼爽，適合發(fā)展夏秋季節(jié)的農(nóng)業(yè)種植。五星村村民居住較為集中，主要沿通村公路聚集。轄區(qū)內有10個村民組共825戶1 761人，少數(shù)民族占總人口數(shù)的27.4%。農(nóng)村勞動力887人。五星村耕地總面積942畝，因為缺少水資源等原因，耕地都是土地，沒有田，且地塊破碎。區(qū)域內以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)、林、牧、副業(yè)都可發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，物質資源豐富，鄉(xiāng)風民俗淳樸，有著較大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。五星村是一個深度貧困村，截至2018年初，還有500余人未脫貧，基礎設施建設也較為落后，有些組還未通硬化道路。因為地理環(huán)境特殊、缺乏水資源等原因，五星村的一些扶貧項目不能真正達到該有的脫貧效果，如養(yǎng)牛項目、黑山羊項目、種植黨參項目都不了了之，不能成為可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)，以失敗告終。為了實現(xiàn)脫貧致富全面小康的總目標，貴州大學黔靈智庫對五星村進行了幫扶。

（二）“黔靈智庫”扶貧概況

貴州大學黔靈智庫是貴州省高校人文社科重點研究基地，現(xiàn)有專兼職研究人員39人。2017年1月，貴州省教育廳批準試點建設服務貴州大扶貧戰(zhàn)略的特色新型智庫“黔靈智庫”以來，貴州大學黔靈智庫向國家部委、省主要領導和主管部門不斷報送《黔靈資政》內參報告;撰寫了《減貧摘帽同步小康——貴州10個國家扶貧工作重點縣減貧研究》調研報告，其中11套叢書由貴州大學出版社出版;主持了包括國家社科基金項目《中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策研究》《IAD框架下集中連片特困地區(qū)主動協(xié)商型扶貧開發(fā)模式研究》《貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地前期重大研究課題》等在內的各類省部級以上項目163項;近5年出版學術專著46部，發(fā)表論文624篇，長期向國家發(fā)展和改革委員會《改革》、農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)村研究》、貴州省社會科學院《貴州資政》、教育廳《重大情況專報》等省部級內參報送決策咨詢報告，共承擔地方政府和行業(yè)規(guī)劃36項，建設“科研實踐”基地14個。

2017年10月，中國社會科學評價研究院發(fā)布了《中國智庫綜合評價AMI研究報告（2017）》及“中國核心智庫榜單”。貴州大學中國西部發(fā)展能力研究中心與復旦大學中國經(jīng)濟研究中心、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心、浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院等高校智庫榮登核心智庫榜單，成為全國16家“專業(yè)性智庫-211高校經(jīng)濟領域”智庫之一。貴州大學中喀研究院是貴州省唯一一家入選的智庫機構，為我省大扶貧戰(zhàn)略行動、精準扶貧工作的順利實施提供了理論支撐、智力支撐、經(jīng)驗支撐和路徑支撐，發(fā)揮了智庫機構服務地方發(fā)展的重要作用。今后，中心將通過學術領域聚焦、學術模式聚變、學術隊伍聚集、學術資源聚合、學術成果聚積，力爭建設成為區(qū)域一流、國內有影響的社會科學研究重點、高層次人才培養(yǎng)基地和國內一流的“三農(nóng)問題”研究智庫。

2017年5月，與織金縣五星村達成共識，共同建設科研實踐基地，決定依托黔靈智庫優(yōu)勢資源推進五星村減貧摘帽步伐。并派農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展高水平研究生30多人次到五星村協(xié)助扶貧工作，整理扶貧資料，加強貧困數(shù)據(jù)核實及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調研，落實上級政策，爭取項目資金發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“八月瓜特色產(chǎn)業(yè)基地”，出謀劃策加快脫貧。當前，由于技術簡便、周期短、見效快、經(jīng)濟效益好以及促進農(nóng)村“老弱病殘”貧困人口就業(yè)的優(yōu)勢，八月瓜產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為織金縣乃至畢節(jié)市脫貧攻堅的新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。得到全縣及畢節(jié)市有關部門和領導的肯定，得到大力宣傳和推廣。據(jù)悉，八月瓜平均畝投入5—8千元（含人力成本），最快1年的成熟期，最高畝產(chǎn)達3萬元左右，1年收成的周期下畝凈利潤可達2萬元左右，大大促進了貧困人口就地就業(yè)、就地脫貧。在黔靈智庫的對口支持和幫助下，五星村按計劃在2019年底實現(xiàn)全村徹底脫貧出列?；谶@個實踐，黔靈智庫在助推貴州精準扶貧方面積累了有價值的經(jīng)驗和理論支撐依據(jù)，為五星村發(fā)展提供政策咨詢和具體指導，為五星村脫貧攻堅及今后持續(xù)發(fā)展工作做了有益探索，一定程度上為促進貴州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻了力量。

（三）人才扶貧實踐

人才扶貧模式主要由高校智庫的三方面影響力共同帶動高校高層次人才資源和研究生資源幫扶五星村，從而實現(xiàn)人才扶貧。人才扶貧是輸送和創(chuàng)造新鮮血液的扶貧方式，黔靈智庫利用校內優(yōu)質資源與五星村村主任、駐村第一書記達成合作協(xié)議，發(fā)揮智庫集思廣益的長處，輸送教授、副教授、研究生等校內高層次人才。他們對五星村進行實地考察，為五星村脫貧工作進行指導，并對村干部、村里工作人員進行相關工作培訓。派駐相關專業(yè)的研究生駐村實習，與村干部及縣里派駐的駐村書記等一起參與扶貧，協(xié)助開展精準扶貧等相關工作，補充扶貧工作人才的不足。加入扶貧工作隊，填寫貧困戶檔案表格，采集貧困戶資料，了解貧困戶意向，參與并協(xié)助組織相關扶貧會議，督促并實現(xiàn)當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建成;選派技術人員到村開展特色產(chǎn)業(yè)技術、合作社運營及管理等各種形式和內容的培訓，以提高村集體及產(chǎn)業(yè)的管理運營水平。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧實踐

五星村產(chǎn)業(yè)扶貧，主要是黔靈智庫利用自身的影響力，為五星村帶來適合村域發(fā)展的項目資源，發(fā)展特色八月瓜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的根本之路，也是防止脫貧地區(qū)返貧的保障。一方面，扶持五星村特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)五星村生態(tài)環(huán)境良好、水資源薄弱等情況，總結其他失敗產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，制定以“八月瓜”產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，帶動土雞、土鴨、土鵝等散養(yǎng)家禽產(chǎn)業(yè)及特色餐飲、農(nóng)家樂的發(fā)展;同時組織撰寫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導五星村長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴張的過程，幫助五星村開發(fā)利用有用資源，促進延長產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，打開市場引進資源。五星村位置比較偏遠，八月瓜的銷路、價格有限，黔靈智庫便利用信息資源幫助五星村八月瓜及其附屬產(chǎn)品擴大銷路，并引進項目擴張八月瓜基地，打造特色品牌，提高特色產(chǎn)業(yè)品牌影響力;充分挖掘八月瓜原生態(tài)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢[9]，使八月瓜產(chǎn)值翻翻，增加八月瓜產(chǎn)品的附加值。目前，八月瓜產(chǎn)業(yè)基地面積有13畝，5戶農(nóng)戶參股，其中貧困戶2戶，帶動了10戶貧困戶在本村就業(yè)，果木未來達盛產(chǎn)期時可獲得25～35萬的年產(chǎn)值。八月瓜產(chǎn)業(yè)在重點扶持貧困戶的同時，也帶動了全村脫貧致富奔小康。八月瓜種植基地作為“一村一品、一村一特”特色產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)民增收增效的典型。目前引起了社會、政府的廣泛關注，農(nóng)戶大力自發(fā)推廣種植。

（五）技術扶貧實踐

技術扶貧是指黔靈智庫以其擁有的優(yōu)質技術人員入村進行培訓宣講，帶動村級各類技術人才發(fā)揮科技引領作用，實現(xiàn)地方技術扶貧。黔靈智庫積極與地方進行科研合作，將一些科研成果向五星村轉化，實現(xiàn)五星村農(nóng)戶物質上和精神上的精準脫貧。高校組織專家學者、相關管理人才、調研團隊走訪五星村，找尋五星村發(fā)展的難點弱點，進行實地調查，探索發(fā)現(xiàn)貧困戶實際致貧原因，制定針對性的貧困幫扶措施，因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為產(chǎn)業(yè)技術提供支持，為村級合作社的建立及長期發(fā)展提供技術指導。駐村人員將科學研究理論與實際相結合，大大降低村里扶貧工作的難度，有效提高了扶貧工作的效率。同時，技術扶貧為八月瓜產(chǎn)業(yè)基地的擴張、村級合作社的設立、合作社股份分配、合作社資金分紅提供了有效的技術指導，為八月瓜產(chǎn)業(yè)動員村民以土地流轉、資金入股、基地務工的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)提供了技術幫助。將八月瓜定位為原生態(tài)綠色產(chǎn)品，運用智庫經(jīng)驗發(fā)展原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既提高了當?shù)氐沫h(huán)境治理水平，也促進了環(huán)保事業(yè)發(fā)展，同時保證了八月瓜及其林下產(chǎn)品純天然無污染的特性。

（六）文化扶貧實踐

黔靈智庫通過社會影響力，在村里做了一些政策文化的咨詢與宣講，使村民更加了解精準脫貧的政策理論，更加堅定了脫貧決心。一是深化脫貧理論和政策武裝。高校開展黨的理論和國家的政策宣傳活動，能夠增強群眾對扶貧脫貧措施的理解和認同。黔靈智庫分析區(qū)域貧困致貧原因和政策幫扶實施出現(xiàn)的問題，派駐村研究生在村里進行黨的理論和相關精準扶貧政策的講解，為那些對政策不清楚的非貧困戶、脫貧戶、貧困戶解疑答惑。二是提升村內脫貧攻堅信心和決心。黔靈智庫運用專業(yè)知識為五星村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，找到致貧原因，研究出致富之路，更深一步促進基層和廣大貧困群眾的脫貧致富激情，對有等、靠、要思想的群眾及時引導。三是引導輿論方向轉變。五星村曾是一個深度貧困村，自從黔靈智庫扶貧以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民開始富起來了，不再是無人問津的深度貧困村，縣委書記親自來看，地方媒體爭相報道，輿論方向開始轉變。從偏遠的落后村落到現(xiàn)代的小康富裕村，村民們脫貧奔小康的信心越來越堅定。

三、高校智庫扶貧的實踐價值及問題

（一）黔靈智庫扶貧的實踐價值

1.智庫+合作社（企業(yè)）+村委+農(nóng)戶四方聯(lián)動

基于以上黔靈智庫幫扶五星村的典型案例總結歸納，智庫扶貧模式包含了智庫、合作社（企業(yè)）、村及農(nóng)戶四個主體。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是以上案例中四個主要扶貧部分的核心，只有產(chǎn)業(yè)扶貧路子通了，人才、技術、項目、文化扶貧才能開展好[10]。扶貧主體中，村委是主導者，農(nóng)戶是幫扶對象，智庫是幫扶者，合作社（企業(yè)）是載體（市場主體）。四個主體相互作用發(fā)揮強大的能力，形成了以人才引進、項目進入、技術指導、政策宣講、文化引導共同作用的精準扶貧模式。四個主體的聯(lián)動，有力地推動了政府、黔靈智庫、產(chǎn)業(yè)之間的相互結合、相輔相成，促進了智庫人才引領功能、產(chǎn)業(yè)核心的載體功能及政府組織保障功能三者融合;同時，在智庫引導下以市場為目標的運作模式也從根本上改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)思考方式和行為習慣，不僅僅實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加，使其順利脫貧實現(xiàn)小康，還在“扶貧、扶志、扶智”之間實現(xiàn)了“協(xié)調發(fā)展”。黔靈智庫和五星村在扶貧實踐中相互協(xié)作，結合地方的區(qū)位條件和地理環(huán)境，充分利用地方優(yōu)勢資源，積極培育出適合地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè);也通過引進資源、設立實習基地等促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大，實現(xiàn)高校、產(chǎn)業(yè)與政府之間的政產(chǎn)學研高度融合，形成貧困地區(qū)幫扶脫貧機制，整體聯(lián)動為貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)力。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧的核心作用

產(chǎn)業(yè)是扶貧的內涵。產(chǎn)業(yè)是脫貧的核心要素，產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村的脫貧任務、貧困治理中的決定性作用，產(chǎn)業(yè)扶貧是黔靈智庫對地方進行扶貧要達到的核心目標。農(nóng)業(yè)技術具有改變和加速農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，但其具有明顯的地域性和適應性。根據(jù)扶貧地區(qū)地理區(qū)位及生態(tài)環(huán)境的不同，在進行貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術推廣時，不能一味地以所擁有的最新技術或最高技術去進行推廣或指導，要考慮該技術對于地區(qū)是否適用、是否實用、是否成熟、是否先進等。黔靈智庫的精準扶貧模式，是要將先進成熟的經(jīng)驗、做法、技術、技巧和五星村的產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等條件結合起來，充分利用外部資源結合地方條件應用來培育貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，具有極強的針對性、技術性、特色性。黔靈智庫扶貧模式的優(yōu)點，主要是因地制宜，有針對性地選取適合當?shù)厣L發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)進行培育，以項目為橋梁把專業(yè)人才、經(jīng)驗技術、特色產(chǎn)業(yè)、專項投資等資源匯集到一起，在高校和政府的推動下，致富帶頭人牽引力量拉動停滯了的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。這種幫扶措施既打破了落后的發(fā)展模式，又轉變了舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過專業(yè)合作社，將幫扶對象吸收進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈”中，讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，貧困人口在產(chǎn)業(yè)中以入股分紅、就業(yè)或其他方式實現(xiàn)增收，這也是他們脫貧不返貧的強有力保障。

3.扶貧舉措的整體協(xié)調

扶貧措施的整體協(xié)調性是智庫扶貧地方的內在要求。黔靈智庫以高校背景的“公信力”為基礎開展幫扶工作，更容易得到農(nóng)戶的信任和政府的肯定，所以從高校角度解決問題更易實現(xiàn)整體的協(xié)調性。產(chǎn)業(yè)扶貧，多力量主體的交叉參與，需要注意各發(fā)展要素之間的統(tǒng)籌協(xié)調。黔靈智庫通過智力資源和人才資源作用于產(chǎn)業(yè)扶貧，增加人均收入，提升區(qū)域造血能力。憑借智庫的經(jīng)驗技術與做法、項目資源、人才智力優(yōu)勢，為地方提供人員培訓、信息政策咨詢等方面的幫助，并不斷轉變農(nóng)民落后的思想觀念，培育地方鄉(xiāng)村文化，提升地方精準扶貧的精神面貌。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及項目建設、人力資源培養(yǎng)、技能推廣和文化建設，這幾方面的連接有效促進多項扶貧措施齊頭并進。同時，綜合協(xié)調社會、經(jīng)濟資源，合理分配扶貧資源，補齊貧困戶發(fā)展短板，有效改善地方整體的貧困狀態(tài)。

4.促進智庫產(chǎn)學研一體化

扶貧主要是黔靈智庫與當?shù)卣?lián)系，提供智力、人力、項目等方面的資源，受益方是貧困地區(qū)。幫扶過程中，高校在人才培養(yǎng)、科技成果應用、社會聲譽等多方面也受益匪淺。黔靈智庫在與地方的合作過程中，展現(xiàn)了高?；仞伾鐣呢熑魏土x務，將自身的科學研究成果應用于地方，實現(xiàn)了教育與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結合;同時增強了高校學生理論和實踐結合的教學環(huán)節(jié)，使高校師生走出校園與社會接軌，在實踐的大平臺上促進產(chǎn)學研一體化。當前，在社會競爭壓力大的背景下，派駐學生實習不僅可以讓學生學以致用、知行合一，將所學知識應用到實踐中，響應服務三農(nóng)的號召，也可以培養(yǎng)出優(yōu)秀的符合社會需求的人才。高校也可依據(jù)實踐中的具體需求，不斷改進學生培養(yǎng)方案，與時俱進調整學科專業(yè)結構，優(yōu)化學科優(yōu)勢，培育出社會責任感強、專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力強和管理能力優(yōu)的復合型專業(yè)人才。所以，深化高校智庫與地方的合作，促進產(chǎn)學研一體化，是脫貧攻堅的重要措施。

（二）黔靈智庫扶貧中存在的問題

1.人才種類單一

要進行造血式扶貧，人才是最重要的。黔靈智庫參與地區(qū)扶貧中，輸送很多人才進村，協(xié)助扶貧工作的開展。黔靈智庫扶貧下村的人才中，大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方向的人才，他們較為順利地協(xié)助了扶貧工作的開展。但是，除了整理扶貧資料以外，其他工作很難上手。然而，村里的工作并不僅僅需要這一種專業(yè)人才，還需要其他專業(yè)或其他研究方向的人才。例如，一個村的村級規(guī)劃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關專業(yè)人才可堪大用，但是涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利灌溉方面，則需要水利方面的人才指導。目前，黔靈智庫向地方輸送的人才基本上以農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)為主，無論是高校輸送人才還是智庫培訓人才，種類過于單一，需要培養(yǎng)其他專業(yè)方向的復合型人才。

2.扶貧產(chǎn)業(yè)鏈單薄

眾多黔靈智庫扶持的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于輸出的人才種類單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈指數(shù)式發(fā)展，且主產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值增加較快。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征是：產(chǎn)業(yè)鏈呈縱向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好;產(chǎn)業(yè)鏈呈橫向增長，穩(wěn)定性越高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈網(wǎng)格狀發(fā)展，這個產(chǎn)業(yè)才會發(fā)展得又好又健康，且不易受風險影響。縱向是主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，橫向是由主產(chǎn)業(yè)帶動的延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，即為產(chǎn)業(yè)的多樣性。

3.科研成果在扶貧方面的轉化率低

黔靈智庫參與地方扶貧的扶貧機制中，科技扶貧應該是其弱點，黔靈智庫派送人才多是管理型人才，而技術型人才較少。究其原因，主要是高校扶貧時間普遍短，大多是分批次進入，所以管理型人才在扶貧中易于安排崗位和任務，而且就職和離職不需要太多工作交接，但技術性崗位需要固定的人才，不易做工作交接。所以，在科學技術方面，技術型人才下村在同比中是很少的，這也導致了一些好的科研技術成果很難在地方扶貧中使用并轉化。

4.精神扶貧難度大

現(xiàn)在黔靈智庫幫扶地方的脫貧工作基本上是以貧困戶物質條件為主，包括很多第三方評估都是看表上的“一達標、兩不愁、三保障”，以及個別貧困戶的特殊需求，想辦法實現(xiàn)以上幾個指標就算脫貧。無論是地方政府還是智庫扶貧，都忽視了貧困戶精神上的貧困，精神上的貧困往往比物質上的貧困更嚴重。很多貧困地區(qū)精神文明建設不到位，導致很多群眾的等靠要意識嚴重，出現(xiàn)很多人物質上脫貧但是精神上未脫貧的情況。

四、推進高校智庫扶貧效果提升的對策

（一）人才輸送重在專、優(yōu)、精、多

高校智庫輸出人才對于地區(qū)是很重要的輸血式扶貧，不僅是高校高層次人才的輸出，更主要的是對于長期需要的人才，高校承擔起培養(yǎng)的責任。人才輸送和人才培養(yǎng)要體現(xiàn)在專、優(yōu)、精、多上：“?！笔求w現(xiàn)高校智庫派駐和培養(yǎng)人才的專業(yè)性，主要是指學校的高層次人員，例如研究相關方向的教授、副教授等;“優(yōu)”是指培養(yǎng)優(yōu)質、高素質人才;“精”是指精通實踐的應用型人才，精通扶貧工作的實干型人才;“多”體現(xiàn)在多樣性上，扶貧工作需要多樣性的人才，而不局限于某一領域的專業(yè)人才。只有做好了這幾個方面的人才引進和培養(yǎng)，脫貧工作才更有保障。

（二）三方合力，多方位打造特色產(chǎn)業(yè)

三方合力是指高校智庫、政府、社會三方共同使力，從產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向打造特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要高校智庫發(fā)揮其“智庫和人才庫”的優(yōu)勢，為特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃謀發(fā)展、拓展資源;需要政府協(xié)調農(nóng)戶及其他社會主體支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設;需要社會各方支持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并參與其中，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)格狀發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主產(chǎn)業(yè)、附加產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)一個不落下，降低產(chǎn)業(yè)脆弱性，實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)脫貧。

（三）加深智庫地方合作，提高科研轉化率

高校智庫有著豐碩的科研成果，這是高校智庫的優(yōu)勢，但是高校的科研成果如何更有效地向貧困地區(qū)轉化是高校扶貧的難點。科技成果的轉化，在地方產(chǎn)業(yè)扶貧中能夠提高扶貧農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。受傳統(tǒng)高校定位的影響，能轉化的科研成果有限，但高校智庫與精準扶貧對接對高校有了更高需求，要求高校向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向發(fā)展。同時，高校智庫、社會和政府要有一個穩(wěn)定長期合作的關系，才能有效解決三者的摩擦甚至矛盾，才能更好地促進高校成果轉化。而且，長期穩(wěn)定的合作會使高校的科研創(chuàng)新從實際出發(fā)，提出應用性、可操作性強的科研成果。

（四）注重精神扶貧，更新扶貧理念

一方面，高校智庫要利用其公信力對農(nóng)戶進行精神扶貧、文化扶貧。高校在一定程度上是聯(lián)系政府和社會的橋梁，對雙方有著促進溝通理解的作用，在農(nóng)戶心中也有一定公信力。政府在與農(nóng)戶溝通宣講方面，總是不如高校出面有效。所以，高校智庫要承擔起向農(nóng)戶宣講、給農(nóng)戶解疑答惑的重擔，同時著力當?shù)氐木裎幕ㄔO;依托當?shù)氐奶厣幕?，高校可與地方共同協(xié)作，打造當?shù)靥厣幕?，培養(yǎng)當?shù)氐奶厣幕寄苋瞬?，不斷提升農(nóng)戶的精神需求。另一方面，高校可幫助地方農(nóng)戶摒棄落后的、傳統(tǒng)的、不正確的扶貧理念。高校智庫要重視當?shù)氐慕逃幕聵I(yè)發(fā)展，盡早發(fā)現(xiàn)貧困戶不勞而獲、坐吃山空的錯誤觀念，并及時更正。以宣講形式給農(nóng)戶們灌輸新的思想觀念，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約約束民眾的不良個體行為，形成良好的公序良俗;尋找模范人物，宣傳典型案例，通過榜樣的力量引導公眾樹立正確觀念，增強農(nóng)戶的文化自信、精神自信。

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（責任編輯：楊?波）