一、諸暨市人民法院的實(shí)踐

諸暨市人民法院2017年和2018年中以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案的執(zhí)行案件分別為5871件、6309件，在結(jié)案中分別占比39%、42.8%，終本案件的妥善處理是我院執(zhí)行工作的一大重點(diǎn)。我院與諸暨市司法局經(jīng)充分溝通協(xié)商，就終本案件引入公證意見書的工作以會(huì)議紀(jì)要的形式形成相關(guān)制度，以便規(guī)范操作，具體如下：

（一）確定引入公證意見書的案件范圍。對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，經(jīng)窮盡執(zhí)行措施后，確屬執(zhí)行不能擬終結(jié)本次執(zhí)行程序，且符合下列情形之一的案件可引入公證法律意見書：1、經(jīng)人民法院傳喚，申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕到院談話的;2、經(jīng)承辦人釋明后，申請(qǐng)執(zhí)行人不同意終結(jié)本次執(zhí)行程序的;3、涉民生、涉金融等社會(huì)關(guān)注的執(zhí)行案件或其他有重大社會(huì)影響的案件;4、申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)引入公證法律意見的案件;5、其他確有必要引入公證法律意見的案件。上述案件通過引入公證法律意見書作為執(zhí)行案件終本的必要條件，可有效規(guī)范終本案件的執(zhí)行程序，做到執(zhí)行措施的窮盡，提高認(rèn)定執(zhí)行不能結(jié)論的準(zhǔn)確性和公信力，并提升人民群眾的滿意度，有效減少執(zhí)行信訪。

（二）規(guī)定引入公證意見書的案件應(yīng)采取的執(zhí)行措施。在終本案件中引入該制度，可有效監(jiān)管執(zhí)行案件辦理，完善終本案件辦案程序，對(duì)申請(qǐng)人而言，是為提高其對(duì)人民法院的辦案的滿意度，提升對(duì)人民法院公信力的認(rèn)知度。故公證處需進(jìn)行嚴(yán)格審查，僅對(duì)符合法律規(guī)定終本條件的案件才能作出終本意見書，具體應(yīng)包括：1、已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的;2、已將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單或已發(fā)出限制消費(fèi)令對(duì)被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)措施的;3、已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置的;4、自執(zhí)行案件立案之日起已超過三個(gè)月;5、被執(zhí)行人下落不明的，已依法予以查找;被執(zhí)行人或者其他人妨害執(zhí)行的，已依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，已依法啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。簡(jiǎn)言之，人民法院在程序規(guī)范、措施完善的情況下，公證機(jī)構(gòu)才出具相應(yīng)公證法律意見書。

（三）規(guī)范人民法院應(yīng)提交的文書材料。法院應(yīng)提交公證處以下材料：

1、通過全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控“總對(duì)總”系統(tǒng)和本省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)完成了對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款、理財(cái)產(chǎn)品、房地產(chǎn)登記、車輛登記、名下設(shè)立企業(yè)等單位、配偶財(cái)產(chǎn)協(xié)查等調(diào)查事項(xiàng)的相應(yīng)書面材料;

2、向被執(zhí)行人所在單位或居住地或戶籍所在地調(diào)查了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或財(cái)產(chǎn)線索，包括被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)收入來源、經(jīng)營(yíng)狀況、到期債權(quán)等的書面調(diào)查材料;

3、對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的具體財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行核實(shí)的書面材料;

4、對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的情況進(jìn)行核實(shí)的書面材料。

（四）明確司法局公證處出具法律意見書的條件。公證處僅對(duì)符合法律規(guī)范的案件出具法律意見書，且出具前應(yīng)采取一定措施，具體包括：

1、依照法律和相關(guān)司法解釋規(guī)定核實(shí)終本案件應(yīng)具備的書面材料是否完備;

2、對(duì)人民法院已采取的財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查和核實(shí)，并可采用其他合法手段查找;

3、對(duì)被執(zhí)行人下落不明的案件，對(duì)被執(zhí)行人下落進(jìn)行查找;

4、對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行約談。

（五）列明公證法律意見書的內(nèi)容。公證法律意見書可讓申請(qǐng)人以書面形式清楚審視人民法院在執(zhí)行案件辦理中所做的工作，并由司法局有資質(zhì)的公證人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行把關(guān)。司法局公證處對(duì)擬終本案件進(jìn)行核查后，應(yīng)在收到案件之日起三十日內(nèi)完成并向人民法院及申請(qǐng)執(zhí)行人提供詳實(shí)的公證意見書，公證意見書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)情況;2、人民法院執(zhí)行經(jīng)過及采取的執(zhí)行措施、強(qiáng)制措施;3、人民法院查明的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況、下落情況;4、實(shí)現(xiàn)的債權(quán)情況;5、公證處采取的調(diào)查措施及調(diào)查結(jié)果;6、是否符合終本條件的公證意見。

二、試行公證法律意見書制度過程中存在的問題

（一）人員配備的不足

一方面，人民法院終本案件數(shù)量巨大，現(xiàn)有公證處工作人員無法承擔(dān)這樣的工作量。按照現(xiàn)有設(shè)想，將由公證處派專人進(jìn)駐諸暨市人民法院，專門負(fù)責(zé)對(duì)于法院依職權(quán)終本案件出具法律意見書，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大出具公證法律意見書案件的范圍。但是諸暨市公證處人員不足，辦理現(xiàn)有的社會(huì)公證業(yè)務(wù)已是焦頭爛額，公證處在積極申請(qǐng)人員編制當(dāng)中，希望不久的將來能夠解決工作人員編制不足的問題。

另一方面，因人民法院的民事執(zhí)行工作具有非常強(qiáng)的專業(yè)性、時(shí)效性、復(fù)雜性，公證人員雖相對(duì)于普通民眾而言具有一定的法律專業(yè)知識(shí)，但缺乏統(tǒng)一、有效的民事執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更是毫無執(zhí)行工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，公證人員對(duì)于執(zhí)行工作的法律理論儲(chǔ)備不足，在一定程度上影響了出具法律意見書的進(jìn)度。由非專業(yè)人士對(duì)于專業(yè)的案件進(jìn)行審查，其合理性、必要性無論是執(zhí)行干警亦或是當(dāng)事人均存在一定的疑慮。在這一方面，需要人民法院聯(lián)合司法局對(duì)于公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)終本案件出具法律意見書這一工作的投入。同時(shí)，諸暨法院也在單位內(nèi)部通過開庭務(wù)會(huì)、小組討論等形式對(duì)執(zhí)行干警進(jìn)行動(dòng)員、說明，從內(nèi)部打消疑慮，讓執(zhí)行干警們能夠接受、理解，并積極參與到該項(xiàng)制度的試行當(dāng)中。另一方面，加強(qiáng)宣傳，讓我們的案件當(dāng)事人打消疑惑，增強(qiáng)對(duì)法院和公證機(jī)構(gòu)的信任。

（二）公證費(fèi)用的負(fù)擔(dān)

按照諸暨市人民法院與諸暨市司法局關(guān)于對(duì)終本執(zhí)行案件引入公證法律意見的會(huì)議紀(jì)要，諸暨市公證處在提供公證意見書時(shí)可根據(jù)實(shí)際工作量收取公證費(fèi)用，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)雙方另行協(xié)商確定。對(duì)于該費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題，現(xiàn)尚無形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于目前已經(jīng)試用公證法律意見書的6個(gè)案件，因尚無費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，故并未收取公證費(fèi)用。對(duì)于費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，按照《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第四條規(guī)定，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門提出方案，報(bào)同級(jí)價(jià)格部門審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格部門備案。對(duì)于出具法律意見書這一事項(xiàng)現(xiàn)無明確的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)由各方積極協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并按照程序?qū)徟?、備案，在尚未出具明確標(biāo)準(zhǔn)之前可以參照證明有法律意義的事實(shí)中的證據(jù)保全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于公證費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，因?qū)σ缆殭?quán)終本案件由公證機(jī)構(gòu)出具法律意見書并非現(xiàn)有法定的必要條件，而是為了規(guī)范執(zhí)行行為在現(xiàn)有法律框架允許的前提下進(jìn)行的探索、創(chuàng)新，且終本案件本身就是對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的無法完全執(zhí)行到位的案件，再由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)公證費(fèi)用會(huì)加重申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，有悖于引入公證意見書的初衷，故筆者認(rèn)為該費(fèi)用由法院負(fù)擔(dān)較為合適。尤其按照現(xiàn)有設(shè)想，法院希望能夠逐步擴(kuò)大公證法律意見書適用的案件范圍，故今后需要法院負(fù)擔(dān)費(fèi)用的案件可能也會(huì)增加。但在現(xiàn)有的財(cái)政制度中并不存在該筆費(fèi)用的專項(xiàng)支出，需要同財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)商確定費(fèi)用支出的方案。

（三）申請(qǐng)人對(duì)公證過程的參與

公證機(jī)構(gòu)對(duì)于案件的審查主要分為書面審查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查兩個(gè)部分，因公證事項(xiàng)的特殊性，公證人員對(duì)案件情況進(jìn)行核實(shí)的過程當(dāng)事人是否可以參與。筆者認(rèn)為，人民法院的審理、執(zhí)行案卷，除涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)機(jī)密等特殊情況的，申請(qǐng)執(zhí)行人可直接向檔案室要求查閱、復(fù)印本人案件中的相關(guān)民事訴訟、執(zhí)行材料，對(duì)于案件處理過程有疑惑的也可向案件承辦人詢問，已經(jīng)具有充分知曉案件辦理情況的權(quán)利;其次公證人員在審核的過程中不應(yīng)受到任何外來因素的干擾;再者公證處在作出法律意見之前應(yīng)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行約談，申請(qǐng)執(zhí)行人有充分的機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)案件的意見，故筆者認(rèn)為除非公證人員主動(dòng)要求，否則對(duì)于書面材料的審查不應(yīng)由申請(qǐng)人參與。

但是對(duì)于公證人員實(shí)地調(diào)查、查找財(cái)產(chǎn)線索、找尋被執(zhí)行人等情況，因申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、住址、行蹤直至家庭關(guān)系普遍較為了解，經(jīng)公證人員同意，申請(qǐng)執(zhí)行人可以陪同公證人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)需要調(diào)查的事項(xiàng)或地點(diǎn)提出建議。在實(shí)地調(diào)查的過程中，應(yīng)當(dāng)攜帶專門設(shè)備，對(duì)于調(diào)查過程進(jìn)行記錄。形成文字資料的，應(yīng)由在場(chǎng)人員簽字確認(rèn)并在出具法律意見書的同時(shí)復(fù)印一份由法院進(jìn)行存檔備查。

三、公證法律意見書制度的意義及前景展望

目前，本院已向司法局公證處移交擬終本案件6件，委托出具公證法律意見書，公證處就其中4件程序規(guī)范，措施完備的擬終本案件已出具法律意見書，并送達(dá)本院及相關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行人。公證法律意見書依照法律細(xì)致闡述執(zhí)行案件辦理的詳細(xì)過程，申請(qǐng)執(zhí)行人收到公證法律意見書亦表示滿意，取得良好的社會(huì)效果。對(duì)于不符合條件的2件案件，我院將總結(jié)存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，提高對(duì)承辦人的監(jiān)管，督促承辦人規(guī)范辦案。相信該項(xiàng)制度可以解決無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行終本案件程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題。當(dāng)然，我院還將在該制度的配套機(jī)制上繼續(xù)下功夫，具體打算從以下目標(biāo)入手：

1、建立相應(yīng)制度完善申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)“終結(jié)本次執(zhí)行程序”提出異議的救濟(jì)途經(jīng)。終結(jié)本次執(zhí)行程序既作為該類案件長(zhǎng)效退出機(jī)制，就必須為申請(qǐng)執(zhí)行人建立救濟(jì)途經(jīng)，有效保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

2、建立“終結(jié)本次執(zhí)行程序”案件回訪制度。回訪的內(nèi)容主要是詢問是否知悉終本結(jié)案的情況、是否了解恢復(fù)執(zhí)行的條件和程序、是否認(rèn)可法院調(diào)查的結(jié)果、是否存在不廉不潔的情況等。

3、設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的管理，建立標(biāo)準(zhǔn)明確的終本案件退出執(zhí)行程序的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的明確財(cái)產(chǎn)線索，須先進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)論及時(shí)回告申請(qǐng)執(zhí)行人。確發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)執(zhí)行。

作者簡(jiǎn)介：

周晶（1988-02），性別：女，籍貫：浙江省諸暨市;民族：漢，學(xué)歷：大學(xué)本科。

（作者單位：浙江省諸暨市人民法院）