覃清蓉 劉思語 黃凌凌

摘 要：新時(shí)代，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要注重突出政治功能，以提升組織力為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)這一原則不動(dòng)搖，用黨的理論全面武裝黨組織，凝聚力量。爐霍的基層黨組織的政治功能，取得了顯著成就，也存在著一些突出問題和矛盾。這些問題和矛盾，具有同類地區(qū)發(fā)展的普遍性和代表性，為其他地區(qū)提供了一定的實(shí)踐啟迪。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);組織力提升;政治功能;戰(zhàn)斗堡壘

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。任何時(shí)候任何情況下，抓黨的基層組織建設(shè)都不可放松?！盵1]新時(shí)代“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[2]這為爐霍縣在新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，提升基層黨組織組織力，進(jìn)一步突出政治功能，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步凝聚力量，有效提升了基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。

一、爐霍縣基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

爐霍縣位于四川省西北部，全縣境內(nèi)自然條件惡劣，海波較高，高原氣候，環(huán)境艱苦，教育醫(yī)療交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是一個(gè)民族縣。近年來，爐霍縣緊緊圍繞提升基層黨組織組織力，充分突出基層黨組織的政治功能，基層黨組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，有效地引領(lǐng)了脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第一，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步突出基層黨組織的政治功能。爐霍縣各級(jí)基層黨組織，緊緊圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話為重點(diǎn)，通過多種形式，常態(tài)化加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”學(xué)習(xí)教育和切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，在加強(qiáng)基層黨組織思想政治建設(shè)方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)教育方法上，主要要求各級(jí)基層黨組織，通過集中學(xué)習(xí)、專題討論，多渠道創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和效果。在宣傳教育上，創(chuàng)新宣傳教育方式，開創(chuàng)宣傳教育平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳教育的感染力和吸引力，為宣傳教育工作進(jìn)一步創(chuàng)造有利的環(huán)境。在文化普及教育上，通過多種形式有效的方式，來創(chuàng)新文化教育的效果，綜合借鑒國內(nèi)外一些有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

第二，加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮的重要內(nèi)容，基層黨組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，直接決定著基層黨組織的政治功能能否凸顯，決定著基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能能否發(fā)揮有效。爐霍縣結(jié)合基層黨組織建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合。

第三，加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力。近年來，爐霍縣各級(jí)基層黨組織，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織組織力的重中之重，特別是針對(duì)部分基層黨組織的黨員干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、工作職責(zé)不清、服務(wù)群眾意識(shí)差、班子不團(tuán)結(jié)、黨員作用發(fā)揮較差、矛盾糾紛集中等問題進(jìn)行集中整治，常態(tài)化加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)做到一對(duì)一轉(zhuǎn)化銷號(hào)。探索創(chuàng)新基層黨組織的黨員發(fā)展模式，開展入黨積極分子培訓(xùn)，為提升村級(jí)黨組織組織力打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)展基層活動(dòng)陣地建設(shè)，有效增強(qiáng)了基層黨組織的組織組織力明顯增強(qiáng)。

第四，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。制定了一系列規(guī)章制度，推動(dòng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步細(xì)化，層層落實(shí)工作任務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)黨組織的作風(fēng)建設(shè)、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作格局，基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)。

第五，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的純潔性。各級(jí)黨組織對(duì)標(biāo)《準(zhǔn)則》等制度制定專項(xiàng)強(qiáng)化教育學(xué)習(xí)方案，明確黨員干部行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化黨員干部自我約束。強(qiáng)化載體運(yùn)用，開展廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，對(duì)全體黨員干部形成管覆蓋的集中培訓(xùn)和教育，確保了基層黨組織的純潔性，基層黨組織的執(zhí)行力得到增強(qiáng)。

二、存在的問題及突出矛盾

隨著基層黨組織建設(shè)步伐的不斷加快，基層黨員干部政治能力水平提升問題逐漸浮出水面，成為制約基層黨組織發(fā)展和基層黨組織組織力提升的因素之一。課題組經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，爐霍縣基層黨組織的組織力提升還不同程度地存在著以下問題和阻力，基層黨組織組織力運(yùn)行過程中，還存在著運(yùn)行支撐機(jī)制不暢、力度不夠、管理不順等突出問題和矛盾。究其原因來看，主要表現(xiàn)為：

第一，組織基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。部分基層黨組織黨務(wù)工作者受精力有限和基層業(yè)務(wù)分工不同的影響，對(duì)基層黨組織組織力建設(shè)工作的指導(dǎo)還不夠，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。還有，在部分基層黨組織建設(shè)過程中，基層黨員干部職工群眾的組織構(gòu)架體系不夠健全，基層黨組織的專職黨務(wù)工作者素質(zhì)不高，基層黨組織的組織力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層黨組織的相應(yīng)的職能職責(zé)作用沒有得到有效發(fā)揮，基層黨組織的組織影響力和政治影響力有所下降。另外，基層黨組織的組織工作機(jī)構(gòu)不完善，開展基層黨組織的人員隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，長期以來基層黨組織活動(dòng)開展普遍面臨著人員編制不平衡、黨務(wù)工作者工作待遇缺乏有效的吸引力，基層黨組織建設(shè)的工作人員缺乏工作熱情，基層黨組織組織力發(fā)揮嚴(yán)重不足。

第二，配套機(jī)制有待健全?；鶎狱h組織建設(shè)的黨建后備人才培養(yǎng)機(jī)制有待健全，基層黨組織建設(shè)的黨建后備人才數(shù)量與基層黨組織數(shù)量比例有待完善。據(jù)相關(guān)人員闡述，個(gè)別少數(shù)基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有個(gè)基層黨組織活動(dòng)雖然有經(jīng)費(fèi)，但對(duì)基層黨員干部不斷增多的人數(shù)來講，基層組織活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)而言依然是杯水車薪，基層黨組織開展活動(dòng)的書報(bào)和馬克思主義經(jīng)典著作的購買經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能發(fā)放到各個(gè)黨支部的書記手中，更多的基層黨員干部職工無法直接接觸和長期擁有馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)和研究?；鶎狱h組織開展活動(dòng)和購買馬克思主義經(jīng)典著作學(xué)習(xí)資料不能普及和惠及到每個(gè)基層黨員干部職工，這種情況就造成了許多基層黨組織缺乏組織凝聚力，嚴(yán)重影響和制約了基層黨員干部加強(qiáng)馬克思主義政治理論學(xué)習(xí)，提升馬克思主義理論教育水平，增強(qiáng)馬克思主義理論思維分析和解決實(shí)際問題的能力和水平，久日久之，嚴(yán)重制約著基層黨員干部政治能力和水平的有效提升?；鶎狱h組織組織活動(dòng)也不同程度地受到基層自身所在環(huán)境、性質(zhì)和條件的限制，如活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)等都受到基層業(yè)務(wù)等重大活動(dòng)的約束。

第三，基層黨員干部個(gè)體層面存在不同程度的問題和矛盾導(dǎo)致的組織建設(shè)工作運(yùn)行不暢、管理不順。部分基層黨員干部對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可度偏低，身份意識(shí)淡薄，將自身僅看做基層黨組織中的單一身份，或者過分專注于業(yè)務(wù)和身份，淡化了基層黨員干部同時(shí)具備的黨員和職工雙重身份的客觀實(shí)際，甚至少數(shù)部分基層黨員干部擔(dān)心在黨建工作上占用時(shí)間精力會(huì)影響對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作和職責(zé)的效果，而對(duì)開展基層黨建工作缺乏熱情，基層黨員的模范帶頭作用沒有得到發(fā)揮，黨建的典型示范輻射作用不夠明顯?；鶎狱h組織的黨建人才隊(duì)伍和保障激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重不足?；鶎狱h員發(fā)展名額極少，無法滿足實(shí)際需求。受政治覺悟影響和上級(jí)分配名額限制，許多的優(yōu)秀基層青年并未發(fā)展成黨員，基層黨員發(fā)展名額明顯少于基層黨組織發(fā)展個(gè)數(shù)，嚴(yán)重影響了基層青年干部加入黨組織的積極性，直接削弱了基層黨組織建設(shè)工作的群眾基礎(chǔ)。

三、發(fā)展對(duì)策及優(yōu)化建議

提升基層黨組織組織力，進(jìn)一步突出政治功能，加強(qiáng)培養(yǎng)黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷來就非常重視?；鶎狱h組織貫徹從嚴(yán)治黨要求，就是要切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，始終成為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施的中堅(jiān)力量。

第一，把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明地提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的重要觀點(diǎn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要把講政治的要求貫穿于各項(xiàng)工作全過程，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，自覺在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，特別是要把十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)未來工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，在解放思想、堅(jiān)定信心上下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。要發(fā)揮好基層黨組織在改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，要把基層黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作中，使基層黨組織的核心作用組織化、制度化、具體化，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織研究討論作為前置程序的制度流程。

第三，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊(duì)伍。要切實(shí)履行確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面的把關(guān)作用，保證政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。要強(qiáng)化日常教育管理，切實(shí)強(qiáng)化基層黨員干部政治理論武裝，堅(jiān)定用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝基層黨員干部頭腦，繼續(xù)深入推進(jìn)黨的主題教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化制度化，開展全覆蓋基層黨員干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)筑牢“四個(gè)意識(shí)”;要堅(jiān)持嚴(yán)在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，把抓小抓早抓經(jīng)常落到實(shí)處，全面落實(shí)談心談話等制度，加大提醒、函詢、誡勉力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并予以糾正，精準(zhǔn)聚焦基層廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。注重嚴(yán)管厚愛結(jié)合。既要從嚴(yán)管理基層黨員干部，又要關(guān)心激勵(lì)基層黨員干部，明確行為界限，建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，最大限度調(diào)動(dòng)基層黨員干部人才隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使各類人才通過干事創(chuàng)業(yè)凸顯出來。

第四，全面提升基層黨組織組織力。要健全基層基本組織。要不斷加強(qiáng)基層黨組織在基層各個(gè)處室的有形有效覆蓋，積極適應(yīng)基層事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)、管理模式等的發(fā)展變化，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不斷掃除黨的組織和工作覆蓋盲區(qū)，確保黨的組織、工作和凝聚力全面覆蓋。要建強(qiáng)基層黨組織工作的基本隊(duì)伍。要深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)黨員“四個(gè)意識(shí)”，把新時(shí)期合格基層黨員的形象立起來、樹起來;持續(xù)開展搭建基層黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的平臺(tái)，把廣大基層黨員干部的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)廣大基層黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)力;要加強(qiáng)基層黨員干部職工的黨性教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨員黨性教育培訓(xùn)的延續(xù)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性;要高度重視發(fā)展基層黨員工作，注重在脫貧一線、援藏援彝中發(fā)展黨員。要把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員的主要手段，從落實(shí)各項(xiàng)基本制度做起，推動(dòng)黨的組織生活嚴(yán)起來、實(shí)起來;要注重豐富組織生活的內(nèi)容和形式，探索實(shí)踐主題黨日、網(wǎng)上組織生活等創(chuàng)新做法，體現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化、差異化，不斷提升基層黨組織生活制度的執(zhí)行效果。要規(guī)范發(fā)展基層黨員、黨費(fèi)收繳、組織關(guān)系管理等基礎(chǔ)工作，繼續(xù)開展存在問題的整改糾錯(cuò)，用抓實(shí)抓好基礎(chǔ)工作來推動(dòng)基層黨組織的規(guī)范運(yùn)行。

第五，完善黨建評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。要把強(qiáng)化黨建責(zé)任意識(shí)教育作為各級(jí)基層黨員干部培訓(xùn)和基層黨組織書記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)基層黨組織要結(jié)合實(shí)際分別列出責(zé)任清單、任務(wù)清單，把責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并將責(zé)任細(xì)化為具體措施，納入工作計(jì)劃，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，形成主體清晰、責(zé)任明確、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。完善基層黨建述職評(píng)議制度，把基層黨組織書記抓好黨建工作述職評(píng)議作為考核重要手段，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)好黨建工作責(zé)任。要嚴(yán)格黨建考核，有效考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)管黨治黨不嚴(yán)致使問題頻發(fā)、不正之風(fēng)滋長蔓延，造成政治生態(tài)惡化的，要嚴(yán)格追責(zé)。

[基金項(xiàng)目]2019年中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校一般調(diào)研項(xiàng)目：“爐霍縣基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：SCJD2019DY16）

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平點(diǎn)出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0717/c1001-30152190.html

[2]習(xí)近平出席全國組織工作會(huì)議并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2018/07-04/8556689.shtml

[作者簡介]覃清蓉，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨?？蒲刑幹v師，研究方向：黨的建設(shè)。四川 成都 610017.劉思語，中共四川省委黨校碩士研究生，研究方向：政治學(xué)和黨的建設(shè)。四川 成都 610072.黃凌凌，中共四川省委黨校碩士研究生，研究方向：政治學(xué)和黨的建設(shè)。四川 成都 610072.

（作者單位：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校）