盧愛(ài)華 李書(shū)霞 龔慧

摘 要：對(duì)事業(yè)單位而言預(yù)算管理是不可或缺的項(xiàng)目，而作為需要調(diào)動(dòng)全員進(jìn)行參與的系統(tǒng)性工程，預(yù)算管理正常進(jìn)行就需要做好各種基礎(chǔ)管理工作。在現(xiàn)有預(yù)算情況下，本文就事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題，研究新形勢(shì)下如何做好預(yù)算管理提出了幾項(xiàng)對(duì)措。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?問(wèn)題 ?對(duì)措

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家在新的《預(yù)算法》中提出事業(yè)單位要深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算管理體系。而近年來(lái)對(duì)于預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算制度改革產(chǎn)生了極為有益的影響，同時(shí)存在一些挑戰(zhàn)與突破，然而在實(shí)施過(guò)程中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革力度不足

首先，新預(yù)算法明確要求事業(yè)單位預(yù)算管理要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，然而現(xiàn)今事業(yè)單位的會(huì)計(jì)記賬主要是收付實(shí)現(xiàn)制，不能滿足管理制度改革要求。其次，編制預(yù)算過(guò)程中要科學(xué)合理地追求收入最大化，控制成本費(fèi)用支出，就要遵循量入為出、留有余地、歸口管理的原則。然而收支平衡很難在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)，對(duì)收入與支出進(jìn)行有效控制需要很高的要求，這樣會(huì)造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行存在較大差異的情況。

（二）預(yù)算管理缺乏有效的組織

首先，領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏重視，支持不夠，財(cái)務(wù)部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制可執(zhí)行性低。在財(cái)務(wù)管理中，盡管預(yù)算管理的地位極其重要，關(guān)系著單位能否順利發(fā)展，應(yīng)該得到領(lǐng)導(dǎo)者和職能部門(mén)極力重視和支持，然而一些領(lǐng)導(dǎo)的觀念依舊十分落后，認(rèn)為預(yù)算這樣涉及到錢(qián)的事情理所當(dāng)然只交給財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)管理，而缺乏了領(lǐng)導(dǎo)者和其他職能部門(mén)的重視和支持，就會(huì)導(dǎo)致編制出來(lái)的預(yù)算存在質(zhì)量低下、可執(zhí)行性不高的問(wèn)題。其次，預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌性不足。要做好預(yù)算管理，各職能部門(mén)應(yīng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的預(yù)算管理委員會(huì)，其任務(wù)是監(jiān)督、考核和分析單位的預(yù)算編制流程。預(yù)算管理委員會(huì)需要有完善且合理的組織機(jī)構(gòu)保障，然而有些單位沒(méi)有成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，有些成立后卻形同虛設(shè)。缺乏或是不重視統(tǒng)籌單位預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)，就會(huì)讓預(yù)算編制執(zhí)行十分無(wú)序，過(guò)程粗糙缺乏科學(xué)性。再者，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格地監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行能夠驗(yàn)證預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性、可靠性、有效性，若是缺少完善的預(yù)算管理制度對(duì)此進(jìn)行支持，且沒(méi)有將預(yù)算的任務(wù)落實(shí)且監(jiān)督不嚴(yán)，那么預(yù)算計(jì)劃就會(huì)變成一種形式，無(wú)法產(chǎn)生效益并增添了單位財(cái)務(wù)管理負(fù)擔(dān)。

（三）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

首先，預(yù)算編制的規(guī)則和程序沒(méi)有健全的管理程序和科學(xué)的流程，編制方法規(guī)范性不足，項(xiàng)目粗糙，沒(méi)有可靠的編制依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算的誤差較大。預(yù)算內(nèi)容不符合實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行不力且缺乏應(yīng)有的約束力。其次，預(yù)算編制方法合理性不足，增量預(yù)算、固定預(yù)算是現(xiàn)在各單位主流的預(yù)算編制方法，而增量預(yù)算的計(jì)算方法是在歷史數(shù)據(jù)上進(jìn)行加減，然而此種方法無(wú)法驗(yàn)證歷史數(shù)據(jù)是否合理，固定預(yù)算則無(wú)法適應(yīng)單位事業(yè)發(fā)展變化狀況。這兩種方法可能會(huì)危害到預(yù)算的合理有效性。再次，預(yù)算調(diào)整不合理，無(wú)法可依。預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行存在的差異應(yīng)該在研究后做出調(diào)整，而很多單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中卻存在調(diào)整預(yù)算審批程序過(guò)程混亂的問(wèn)題，增加了及時(shí)調(diào)整預(yù)算的難度，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，信息工具落后。大多數(shù)單位預(yù)算編制所用的信息工具只是最簡(jiǎn)單的電子表格，計(jì)算量大卻依賴人力輸入和人為判斷，導(dǎo)致錯(cuò)誤率高，而信息工具落后會(huì)讓單位無(wú)法事前有效控制審批預(yù)算額度，增大了及時(shí)調(diào)整預(yù)算的難度。

（四）預(yù)算績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度不完善

第一是事業(yè)單位預(yù)算管理通常存在著績(jī)效考核流于形式的問(wèn)題，績(jī)效考核制度不完善，程序、方法和指標(biāo)均不清晰，執(zhí)行上也很松懈，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)出于人情不愿按規(guī)定進(jìn)行考核。而不嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核也導(dǎo)致了許多單位對(duì)預(yù)算不夠重視。第二是沒(méi)有做到將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲進(jìn)行緊密掛鉤。只有將獎(jiǎng)懲機(jī)制與預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果及時(shí)進(jìn)行掛鉤，才能讓考核結(jié)果在單位部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行與進(jìn)行控制的作用。

二、預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)措

（一）改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，確立權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)。事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度是收付實(shí)現(xiàn)制，而這項(xiàng)制度的內(nèi)容是在確認(rèn)收入和成本費(fèi)用時(shí)將實(shí)際收支作為依據(jù)。由于一旦沒(méi)有收到或支付現(xiàn)金在賬面上就無(wú)法反映已形成的負(fù)債或者已實(shí)現(xiàn)的收入的財(cái)務(wù)狀況，導(dǎo)致收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法全面展現(xiàn)單位的資產(chǎn)、收支、負(fù)債等方面狀況。并由此產(chǎn)生了大量的“隱性收入”、“隱性負(fù)債”，導(dǎo)致單位無(wú)法預(yù)估潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況分析單位的資產(chǎn)運(yùn)用的成效，無(wú)法實(shí)現(xiàn)新《預(yù)算法》中的目標(biāo)。所以事業(yè)單位必然要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬基礎(chǔ)。

（二）建立完善組織構(gòu)架

預(yù)算管理需要全員參與，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在樹(shù)立這種意識(shí)的同時(shí)建立完善的預(yù)算管理組織，而要做好組織準(zhǔn)備，就應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算管理委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，并實(shí)現(xiàn)人員職責(zé)分明、組織完整到位，并能執(zhí)行全方位全過(guò)程的單位預(yù)算管理。要明確預(yù)算管理委員會(huì)成員職責(zé)，讓預(yù)算管理委員會(huì)的工作得到統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、組織以及協(xié)調(diào)，與財(cái)務(wù)部門(mén)、各預(yù)算責(zé)任單位形成多層面的職責(zé)與權(quán)限，并在預(yù)算管理工作上做到劃分出職責(zé)和權(quán)限的共同參與。

（三）對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制

科學(xué)合理的預(yù)算編制工作是有效執(zhí)行預(yù)算的前提，要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)應(yīng)注意：一是不僅要依靠財(cái)務(wù)部門(mén)，更需要全員參與預(yù)算編制，使預(yù)算能具有廣泛全面的可執(zhí)行性。二是編制方法要有科學(xué)性，過(guò)去“基數(shù)+增量”的測(cè)算方法已不適應(yīng)新時(shí)代的要求，應(yīng)當(dāng)在結(jié)合事業(yè)單位和部門(mén)實(shí)際的前提下選用較科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法。零基預(yù)算法是以零為基數(shù)，根據(jù)收入來(lái)源測(cè)算收支，并以單位資金額度來(lái)計(jì)劃支出。該預(yù)算編制方法需要各職能部門(mén)配合預(yù)算委員會(huì)的指導(dǎo)共同參與計(jì)算，且預(yù)算委員會(huì)成員應(yīng)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行論證和調(diào)研，將結(jié)果上交辦公會(huì)后再向各職能科室征求意見(jiàn)和建議，最后再反饋給委員會(huì)進(jìn)行修訂，這樣上下結(jié)合的流程能夠形成更加科學(xué)有效的預(yù)算編制方案，全員參與也能調(diào)動(dòng)起職工的積極性，讓職工充分發(fā)揮智慧。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升預(yù)算工作的執(zhí)行力度，開(kāi)展對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制工作，立足于事業(yè)單位的發(fā)展情況，從各個(gè)部門(mén)中選擇代表構(gòu)成監(jiān)督部門(mén)。在不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，開(kāi)展動(dòng)態(tài)化的審計(jì)與預(yù)算編制工作，建立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作行為進(jìn)行約束，將預(yù)算管理工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。通過(guò)開(kāi)展精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，構(gòu)建與預(yù)算目標(biāo)相符合的定額，還要對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集，規(guī)范化操作流程，為預(yù)算規(guī)劃工作提供依據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算管理方式進(jìn)行革新，才能在編制水平上有所發(fā)展，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施有效的監(jiān)督、審核和控制。財(cái)務(wù)處理的過(guò)程中遵循預(yù)算管理理論的同時(shí)，也要熟悉新的財(cái)政和審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)定，讓事業(yè)單位的預(yù)算管理方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。

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