張晨良

摘 要：創(chuàng)建國家森林城市是一項(xiàng)民生工程、德政工程，也是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)幸福家園的重要舉措。筆者在安陽市創(chuàng)建國家森林城市期間擔(dān)任安陽縣林業(yè)局（現(xiàn)安陽縣林業(yè)發(fā)展中心）創(chuàng)森辦主任，現(xiàn)就安陽縣“創(chuàng)森”主要做法和取得成效進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，以供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)建國家森林城市;主要做法;取得成效;河南省安陽縣

近年來，安陽縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山生態(tài)理念，緊緊圍繞安陽市創(chuàng)建國家森林城市工作目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，高位推進(jìn)，加快實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)、森林城市建設(shè)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，拆違補(bǔ)綠，見縫插綠，全面拓展綠色空間，持續(xù)增加森林資源總量，不斷提升城鄉(xiāng)綠化水平。隨著各項(xiàng)創(chuàng)森項(xiàng)目相繼落地生效，藍(lán)天碧水、綠意盎然已逐步繪入安陽縣新縣城的版圖，“森林進(jìn)城、城抱森林”生態(tài)格局已經(jīng)形成，城市面貌日新月異，鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善，百姓滿意度和生活幸福指數(shù)在日漸濃郁的綠意中悄然提升。

一、創(chuàng)森工作開展情況

1.成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2017年，安陽市提出創(chuàng)建國家森林城市號(hào)召。為圓滿完成市委、市政府下達(dá)創(chuàng)森目標(biāo)任務(wù)，安陽縣成立以縣委副書記、縣長任指揮長的創(chuàng)建國家森林城市指揮部，為全縣創(chuàng)森工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立高規(guī)格創(chuàng)森工作機(jī)構(gòu)，并把創(chuàng)建國家森林城市工作作為“一把手”工程擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自安排，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)本區(qū)域創(chuàng)森各項(xiàng)工作開展;縣直各有關(guān)單位按照部門分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)創(chuàng)森工作任務(wù)，通力協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)的任務(wù)落實(shí)。

2.明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃。按照創(chuàng)森目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，安陽縣研究制定創(chuàng)建國家森林城市及林業(yè)生態(tài)建設(shè)2017—2019三年規(guī)劃，確定了“森林進(jìn)城、三環(huán)圍城、百園靚城、濕地潤城”創(chuàng)森總體布局，共規(guī)劃造林總面積37441畝。森林進(jìn)城：示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)所有可造林的地方都要植樹，多植綠，植好綠，通過二到三年的時(shí)間，使城區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%以上，人均綠地面積達(dá)到11平方米以上，居民出門500米內(nèi)有游園;三環(huán)圍城：以高鐵、高速、國道、省道及縣鄉(xiāng)主要道路為骨架，完善提升廊道綠化，構(gòu)建一個(gè)完整的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，扮靚城市窗口，打造綠色名片;百園靚城：多渠道、多形式新建（或提升）生態(tài)園、觀光園、采摘園、經(jīng)濟(jì)林、苗圃等，壯大園區(qū)建設(shè);濕地潤城：打造南北中軸線、東西茶店河兩條水系靚麗風(fēng)景線。

3.政策支持，確保資金?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把創(chuàng)建森林城市項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加財(cái)政資金投入，相關(guān)部門積極爭(zhēng)取國儲(chǔ)林等國省資金，有力支持全縣森林城市建設(shè)。一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)：森林圍城及廊道綠化工程每年補(bǔ)償土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，連補(bǔ)八年;二是農(nóng)田綠化獎(jiǎng)補(bǔ)：造林當(dāng)年11月份（秋冬造林的在次年5月份），由林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組織驗(yàn)收，以溝、渠、路為單位，符合要求并且成活率、保存率在90%以上的由縣政府財(cái)政資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

安陽縣還不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全生態(tài)建設(shè)招商引資平臺(tái)，積極推進(jìn)項(xiàng)目投資多元化，吸引資金大戶、綠化公司等社會(huì)資金、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推行造林項(xiàng)目公司化、專業(yè)化，進(jìn)一步挖掘生態(tài)建設(shè)潛力，鞏固造林綠化成效。2019年春季京港澳高速綠化提升項(xiàng)目一園綠化部分及苗景林部分均由社會(huì)資本投入。

4.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。按照創(chuàng)森總體規(guī)劃，安陽縣以重點(diǎn)工程為抓手，通過全縣動(dòng)員、全民參與，積極開展造林綠化，創(chuàng)森工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。全縣相繼實(shí)施京港澳高速、中央補(bǔ)貼造林、南林高速城區(qū)段、示范區(qū)“六路一園一鎮(zhèn)”苗景林、東北外環(huán)、省道219、縣北環(huán)、國道341、一園一帶等市縣重點(diǎn)綠化工程，實(shí)施工程造林17881畝。

為有效增加城區(qū)森林面積，安陽縣將示范區(qū)新建道路兩側(cè)暫無建設(shè)項(xiàng)目空閑地統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于實(shí)施苗景兼用林項(xiàng)目建設(shè)，新增城區(qū)造林面積5620余畝，在提高城區(qū)森林覆蓋率、改善群眾生活環(huán)境的同時(shí)，也為縣域及城市綠化、國儲(chǔ)林建設(shè)儲(chǔ)備了大量苗木。規(guī)劃設(shè)計(jì)上，為凸顯綠化效果，安陽縣充分利用植物季節(jié)變化，采用喬灌搭配和合理結(jié)構(gòu)布局，以突出某一季節(jié)的植物景觀為主，分區(qū)或分段配置其他季節(jié)樹種，形成不同的季相特色，做到一年四季有景可賞。

在抓好重點(diǎn)綠化項(xiàng)目的同時(shí)，安陽縣充分發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的“一綠”作用，統(tǒng)籌推進(jìn)平原林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化、示范村綠化以及特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林業(yè)園區(qū)建設(shè)等各環(huán)節(jié)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化水平同步提升;積極組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾植綠護(hù)綠意識(shí)，近三年共完成全民義務(wù)植樹260萬株，建立縣級(jí)義務(wù)植樹基地三處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)植樹點(diǎn)15處，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到98%。

5.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界參與、支持創(chuàng)建國家森林城市的積極性和主動(dòng)性，安陽縣以“大力弘揚(yáng)紅旗渠精神、加快建設(shè)國家森林城市”為主題，通過新聞媒體、戶外廣告和社會(huì)活動(dòng)相結(jié)合的形式，廣泛宣傳創(chuàng)建國家森林城市重大意義，及時(shí)通報(bào)全縣創(chuàng)森工作動(dòng)態(tài)，以及重點(diǎn)工作、重大工程取得的成效、成果和建設(shè)國家森林城市取得的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不斷提高全民植綠、愛綠、護(hù)綠意識(shí)，著力營造創(chuàng)森良好社會(huì)輿論氛圍。

三年來，安陽縣共報(bào)送創(chuàng)森宣傳報(bào)道180余篇，其中在中國綠色時(shí)報(bào)、河南日?qǐng)?bào)、安陽日?qǐng)?bào)等市級(jí)以上媒體發(fā)表30余篇;組織開展“創(chuàng)建國家森林城市人與自然和諧相處”生態(tài)健步走大型創(chuàng)森宣傳主題活動(dòng)以及“我在森林之中，森林在我心中”“共建森林城市，共享生態(tài)文明”等創(chuàng)森知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂宣傳教育活動(dòng);在每個(gè)創(chuàng)森精品工程處均設(shè)置宣傳標(biāo)牌;在G341、縣北環(huán)、南一路、海興路、崇義路等重要交通樞紐顯著位置設(shè)置大型固定性宣傳廣告牌;印發(fā)《創(chuàng)森掠影》《一園一帶》等宣傳圖冊(cè)1000份，創(chuàng)森知識(shí)宣傳單15000張;各機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、工商個(gè)體戶等利用LED電子屏滾動(dòng)播放創(chuàng)森公益廣告。

二、采取工作措施

創(chuàng)森工作中，安陽縣總結(jié)運(yùn)用了以下工作措施：一是一線工作法：縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員不分節(jié)假日，沒有禮拜天，按照分包路段，奔赴一線施工現(xiàn)場(chǎng)，沉在一線、干在一線，解決問題在一線;二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)：包括苗木關(guān)、栽植關(guān)、澆水關(guān)。工作人員對(duì)運(yùn)來的苗木逐車進(jìn)行查驗(yàn)，合格率低于90%的堅(jiān)決整車退回，接收苗木必須有業(yè)主、監(jiān)理公司、施工單位三方人員共同簽字驗(yàn)收，否則，不得卸車;栽植過程中，嚴(yán)格要求施工單位按照“三線”造林操作法進(jìn)行作業(yè)，挖坑號(hào)點(diǎn)拉一條線，苗木栽植拉十字線，涂白描紅拉水平線，確保栽植苗木橫豎成行，對(duì)角成線;苗木新植后，及時(shí)澆定根水，大水漫灌，把水澆透澆足，確保苗木成活。三是環(huán)保施工：按照“一日四步法”“一網(wǎng)四水法”進(jìn)行作業(yè)，不因植樹造成新的大氣污染。四是項(xiàng)目臺(tái)賬式管理：建立項(xiàng)目管理臺(tái)帳，銷號(hào)管理，工作計(jì)劃完成時(shí)限具體落實(shí)到每月、每周、每天;五是工作進(jìn)展日?qǐng)?bào)告：每天下午4時(shí)，分包路段工作人員通過微信群，向技術(shù)服務(wù)組匯報(bào)工作進(jìn)展情況;六是定期召開周例會(huì)：每周五下午召開綠化項(xiàng)目推進(jìn)周例會(huì)，對(duì)造林過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并提出下一步工作具體要求。

三、存在主要問題和意見建議

安陽縣創(chuàng)森工作取得了明顯成效，但同時(shí)也還存在許多問題，比如農(nóng)田林網(wǎng)由于建設(shè)機(jī)制不健全還有短板;大規(guī)模的造林帶來林木管護(hù)任務(wù)的日益繁重;基本農(nóng)田保護(hù)與林業(yè)用地之間存在沖突等等，下一步仍需積極探索相關(guān)工作措施和有效解決途徑，以確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。