李國(guó)偉
摘 要:發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證,是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。本文介紹了長(zhǎng)泰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、分析了發(fā)展中存在的問題,提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證,是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)泰縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦事處),58個(gè)行政村,據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的有8個(gè)村;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入50~100萬元的有14個(gè)村;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入20~50萬元的有17個(gè)村;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10-20萬元的有6個(gè)村;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5~10萬元的有9個(gè)村;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下4個(gè)村。
二、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展乏力
由于歷史的原因,各村分別形成了以芭樂、金蘋棗、玉米等種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,農(nóng)產(chǎn)品大都銷售鮮果,銷路不穩(wěn)定,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)產(chǎn)品沒有進(jìn)行深加工、精加工,產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益不明顯,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。
2.各村集體收入不均衡
隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有效拉動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展??h城、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所在村憑借土地征用所得土地補(bǔ)償費(fèi)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)興建村綜合服務(wù)樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、員工公寓樓等公共服務(wù)設(shè)施,收取租金,村集體年收入最高達(dá)460多萬元。而大多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,因基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、信息閉塞、資金短缺,發(fā)展空間受限,村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道不多自主創(chuàng)收能力不足,收不抵支,村集體收入高與低的差距明顯。
3.村級(jí)支出逐年增加
隨著美麗鄉(xiāng)村和“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施,雖然上級(jí)有專項(xiàng)資金支持,但鄉(xiāng)村都要求相應(yīng)配套,村集體經(jīng)濟(jì)用于村莊綠化、美化、亮化、農(nóng)田基本水利設(shè)施、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、合作醫(yī)療建設(shè)及各項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目的支出逐年上升,村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村,出現(xiàn)拖欠工程款,形成新的負(fù)債,影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
4.干部思想觀念陳舊
據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣村“兩委”主干平均年齡為48.2歲,高中學(xué)歷占23%,初中及以下學(xué)歷的占64.5%,年齡老化、學(xué)歷偏低,村“兩委”整體素質(zhì)不高,s村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中缺乏開拓創(chuàng)新精神、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng),工作主動(dòng)性不足、有“等、靠、要”的思想,存在“不善為”“不會(huì)為”“不敢為”。
三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1.挖掘旅游資源,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持因地制宜的原則,充分發(fā)揮古樹、古井、古廟、古厝、古橋等“五古”資源,重點(diǎn)打造一批具有傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、宗教朝圣文化、休閑度假文化等特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.建強(qiáng)基層組織,增強(qiáng)引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
以提升組織力為重點(diǎn),健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與等機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、黨務(wù)和村務(wù)公開等制度,為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障。在村干部選拔作用中,拓寬選人視野,注重選拔致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、電商從業(yè)人員等擔(dān)任村“兩委”干部,或納入后備干部隊(duì)伍管理。通過開展“三培養(yǎng)”“黨員創(chuàng)業(yè)大戶”等黨建載體活動(dòng),促進(jìn)黨員、村干部與致富帶頭人的雙向互動(dòng)培養(yǎng),逐步提高村干部的整體素質(zhì)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶創(chuàng)能力。
3.拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
以增強(qiáng)造血功能為著力點(diǎn),綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件等因素,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、市場(chǎng)需求等,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體,科學(xué)確定發(fā)展模式。突出區(qū)域特色,堅(jiān)持一村一策、一村一品,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、招商引資型、投資分紅、抱團(tuán)互助型集體經(jīng)濟(jì),開辟多種增收渠道。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索推行股份合作經(jīng)營(yíng),將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折資入股,切實(shí)把“沉睡資產(chǎn)”變成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“真金白銀”。
4.強(qiáng)化政策保障,加大幫扶力度
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》(漳委發(fā)〔2013〕5號(hào))精神,進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、土地、金融、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目?jī)A斜等方面具體措施??h財(cái)政每年要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于扶持“空殼”村和薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中可安排一定比例資金折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織,投入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,使村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定的分紅收入。金融機(jī)構(gòu)要加大涉農(nóng)貸款,支持各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保服務(wù)。國(guó)土部門要積極協(xié)調(diào),為“空殼”村和薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供用地保障,優(yōu)先落實(shí)用地空間和指標(biāo),特別是土地征收中安排村集體的留用地,要優(yōu)先用于發(fā)展村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目資金,優(yōu)化投入,夯實(shí)“空殼”村和薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力實(shí)施農(nóng)村“人才回引”工程,鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商能人帶資金、帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),牽頭領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。