文 / 徐曉雯

一、前言

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾在“衣食住行”方面的體驗(yàn)感得到了質(zhì)的飛躍。最能體現(xiàn)“行”的飛躍的估計(jì)就是機(jī)動(dòng)車的保有量了。根據(jù)公安部交管局公布的全國(guó)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)俗钚聰?shù)據(jù)顯示：截至2019年6月，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.4億輛，汽車2.5億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)4.22億人，汽車駕駛?cè)藶?.8億人。機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，在給人民群眾帶來(lái)出行便利的同時(shí)，也造成了交通擁堵、尾氣污染等一系列問(wèn)題。因此，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大背景下，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治更顯得刻不容緩。

二、機(jī)動(dòng)車尾氣污染物組成及危害

機(jī)動(dòng)車尾氣較為復(fù)雜，由于其復(fù)雜性和多樣性造成了不同程度的污染。汽車燃料的不完全燃燒是有害氣體產(chǎn)生的主要原因，包括一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）和碳?xì)浠衔铮℉C），同時(shí)在高溫高壓的條件下會(huì)產(chǎn)生氮氧化物（NOX）。研究表明，2017年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車一氧化碳（CO）排放量為3327.3萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?（HC） 407.1萬(wàn)噸，氮氧化物（NOX）574.3萬(wàn)噸，顆粒物（PM）50.9萬(wàn)噸。碳?xì)浠衔?、氮氧化物在?yáng)光照射下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，形成以臭氧為主的光化學(xué)煙霧。PM2.5是造成城市霧霾的元兇，相關(guān)研究表明北京、天津、上海等15個(gè)城市本地排放源中，機(jī)動(dòng)車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)量為13.5%-41.0%。一氧化碳進(jìn)入人體，會(huì)與血液中的血紅蛋白結(jié)合形成碳氧血紅蛋白，對(duì)中樞神經(jīng)造成傷害。含鉛化合物會(huì)對(duì)人體心肺功能造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。

三、機(jī)動(dòng)車污染防治工作發(fā)展與現(xiàn)狀

中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治工作啟動(dòng)并不算晚，從20世紀(jì)80年代對(duì)機(jī)動(dòng)車排放實(shí)施監(jiān)督管理，1997年，國(guó)家機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心正式成立。然而，直至2012年，北京、重慶、天津、遼寧等10個(gè)?。▍^(qū)、市）才先后成立了省級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)省級(jí)機(jī)動(dòng)車污染防治管理辦法、條例及政府規(guī)章。例如，《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》于2013年11月22日浙江省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)。2013年11月22日浙江省人大常務(wù)委員會(huì)公告第8號(hào)公布，自2014年3月1日起施行。

中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治工作歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，從一開(kāi)始的進(jìn)展緩慢到近5年的發(fā)展迅速，已經(jīng)初顯成效?；仡欉^(guò)去，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車污染防治工作已經(jīng)從最初單一的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理發(fā)展到如今的路檢路查、入戶抽測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多手段監(jiān)管模式，從超標(biāo)車輛污染治理到如今的“路-油-車”綜合整治，從源頭的單車輛監(jiān)管到如今的“天地車人”一體化監(jiān)控體系，標(biāo)志著中國(guó)的機(jī)動(dòng)車排氣污染管理工作正一步步邁向新的臺(tái)階。

四、機(jī)動(dòng)車污染防治工作存在的問(wèn)題

1.機(jī)動(dòng)車的流動(dòng)性。流動(dòng)性是機(jī)動(dòng)車的基礎(chǔ)性特征，尤其是作為運(yùn)輸工具的柴油貨車，更無(wú)法從源頭上對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。加之目前環(huán)保檢驗(yàn)并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致在遙感監(jiān)測(cè)、道路抽中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車輛，處罰后無(wú)法對(duì)其后續(xù)維修等進(jìn)行有效的監(jiān)管，給老舊車淘汰工作也帶來(lái)一定的困難。

2.基層力量薄弱。從機(jī)構(gòu)人員層面來(lái)說(shuō)，由于起步晚，機(jī)動(dòng)車排氣污染管理部門相較于生態(tài)環(huán)境局的其他部門來(lái)說(shuō)，往往處于“邊緣化”地帶。專職人員不過(guò)寥寥數(shù)人。有些縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門甚至沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。從專業(yè)技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車排氣污染管理部門相較于其他部門，需要更全面、更專業(yè)的技術(shù)知識(shí)。不僅需要了解機(jī)動(dòng)車的類型、基本構(gòu)造，還需要掌握檢測(cè)儀器設(shè)備的使用、數(shù)據(jù)分析，只有具備強(qiáng)大的知識(shí)框架才能夠開(kāi)展基本工作。例如，近年來(lái)提出的非道路移動(dòng)機(jī)械管理、柴油車OBD在線監(jiān)控系統(tǒng)等，都是全新的知識(shí)領(lǐng)域。這就要求機(jī)動(dòng)車排氣污染管理人員不斷學(xué)習(xí)，提升自我。

3.需多部門聯(lián)動(dòng)。2018年由生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》中，涉及10多個(gè)部委。對(duì)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管，涉及公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T；對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門；老舊車淘汰工作，又涉及商務(wù)、財(cái)政、經(jīng)信等部門。如何明確各部門之間的職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間協(xié)同合作，是做好機(jī)動(dòng)車污染防治工作的關(guān)鍵。

五、下一步對(duì)策

1.完善相關(guān)法律法規(guī)制度。近年來(lái)，國(guó)家層面《大氣污染防治法》的修訂，《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)， 《在用車檢測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)》（GB18285-2018，GB3847-2018）的實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染防治工作的重視。省級(jí)、市級(jí)層面政策的制定應(yīng)緊隨其后。通過(guò)完善各項(xiàng)制度，可對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)及基層執(zhí)法行動(dòng)提供有效的保障。

2.提高新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用車監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，尤其是柴油車，以柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車注冊(cè)前環(huán)保污染處理裝置、信息公開(kāi)等一致性查驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)新車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的抽查力度，依法處罰生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛的行為，并實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，建立完善機(jī)動(dòng)車檢測(cè)/維護(hù) （I/M）制度、黑名單制度、淘汰補(bǔ)助制度，倒逼超標(biāo)車輛主動(dòng)淘汰。

3.提升燃油質(zhì)量，開(kāi)發(fā)新能源。機(jī)動(dòng)車污染物的產(chǎn)生多是由于燃料的不充分燃燒，燃油質(zhì)量很大程度上影響著機(jī)動(dòng)車尾氣污染程度。2017年，生態(tài)環(huán)境部對(duì)北京、天津、河北等?。▍^(qū)、市）的16個(gè)城市的燃油質(zhì)量抽樣調(diào)查顯示，柴油硫含量超標(biāo)嚴(yán)重，特別是民營(yíng)加油站的不達(dá)標(biāo)問(wèn)題尤其突出。因此，一方面采取加入清凈劑、消煙劑的方式改變?nèi)剂铣煞郑粩鄡?yōu)化提煉技術(shù)，能夠從源頭上減少有害氣體的排放；另一方面，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)成熟的混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池，甚至氫發(fā)動(dòng)機(jī)等新能源汽車，能夠從根本上減少機(jī)動(dòng)車尾氣的排放。目前，已經(jīng)有多個(gè)國(guó)家推出停售燃油車時(shí)間表，新能源汽車儼然成為國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

4.建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)天地車人一體化監(jiān)控。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。利用機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測(cè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控，以及路檢路查和入戶監(jiān)督抽測(cè)等手段，對(duì)重點(diǎn)車輛開(kāi)展全天候、全方位的排放監(jiān)控。充分利用“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)以及機(jī)動(dòng)車監(jiān)管執(zhí)法工作形成的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國(guó)互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)追溯超標(biāo)排放車輛源頭信息，實(shí)現(xiàn)全鏈條環(huán)境的監(jiān)管模式。

5.加強(qiáng)宣傳，全民參與。機(jī)動(dòng)車尾氣污染事關(guān)人民群眾的健康，可以充分利用微信公眾號(hào)、電視、微博等媒體，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染危害的宣傳。依托“六五環(huán)境日”“無(wú)車日”等節(jié)日，開(kāi)展騎行、健康跑、知識(shí)競(jìng)賽等全民活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。