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        區(qū)域環(huán)境影響評價現(xiàn)狀存在問題及對策研究

        2020-03-17 04:39:26朱洪利
        世界環(huán)境 2020年1期
        關鍵詞:環(huán)境影響建設項目公眾

        文 / 朱洪利

        一、引言

        自1973年第一次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境影響評價概念引入中國以來,中國環(huán)境影響評價發(fā)展史僅有40余年。隨著中國綠色建筑、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及國家和人民對環(huán)境保護問題的高度重視,作為區(qū)域規(guī)劃及建設項目可行性實施的有力保障之一,環(huán)境影響評價響應“綠色時代”的召喚,已成為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路的必備程序之一。

        二、區(qū)域環(huán)評的基本內(nèi)涵

        區(qū)域環(huán)境影響評價(Regional Environmental Impact Assessment,REIA),簡稱區(qū)域環(huán)評,它是指在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標,以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)各種社會經(jīng)濟活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響,在此基礎上制定和選擇相關環(huán)保制度,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方案,同時也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。區(qū)域環(huán)境影響評價的對象是該區(qū)域內(nèi)所有建設項目的行為,包括開發(fā)和改建項目。評價的重點是為區(qū)域內(nèi)未來建設項目的布局、產(chǎn)業(yè)結構等提出理論式整體優(yōu)化方案和綜合防治對策,同時協(xié)調人文環(huán)境與區(qū)域項目開發(fā)建設行為之間的矛盾,為制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃提供科學的依據(jù)。

        三、傳統(tǒng)環(huán)境影響評價現(xiàn)狀與局限性

        (一)現(xiàn)狀分析

        中國的區(qū)域環(huán)境影響評價是對項目環(huán)境影響評價的拓展,具有環(huán)境管理建設的指導意義,在城市改建與擴建、建設項目開發(fā)、資源整治與運用方面意義重大,相關研究單位從程序與方法的研究角度分析,采用總量控制與環(huán)境承載分析相結合的方式,強調規(guī)劃管理的重要意義,以規(guī)劃管理控制為核心。不過與之相比,環(huán)境影響分析技術的運用分析能力較弱,仍然以多項活動簡單地疊加為主。同時,環(huán)境影響評價忽視了公眾參與的重要性,難以實現(xiàn)全民監(jiān)督。

        (二)環(huán)境影響評價的局限性

        雖然環(huán)境影響評價的方法在不斷完善,中國在控制環(huán)境污染、協(xié)調經(jīng)濟等方面取得了很大成效,不過目前在理論與方法方面仍然存在明顯不足。

        1.區(qū)域環(huán)境影響評價的理論體系不健全

        業(yè)內(nèi)對區(qū)域環(huán)境影響評價的性質、內(nèi)容和規(guī)劃等方面的認知不夠具體統(tǒng)一,導致具體實踐不具備指導參考意義。目前以排污總量控制方法和區(qū)域環(huán)境承載力分析方法為主,前者片面強調“污染評價”卻忽視“生態(tài)評價”,沒有考慮到非線性的環(huán)境累積效應。后者將計量模型作為環(huán)境系統(tǒng)閾值的模擬依據(jù),由于指標權重的設置過于主觀化,導致具體分析結果不夠客觀。同時,也忽視了環(huán)境要素的相互影響,忽視了整體統(tǒng)一性。

        2.區(qū)域環(huán)境影響評價的理論發(fā)展與實踐應用缺乏有效銜接

        首先,傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價較為被動,僅針對具體的開發(fā)項目進行研究,卻忽視了預測性分析的重要性,沒有結合環(huán)境質量目標要求而有針對性地分析項目類型、數(shù)量和規(guī)模等,不具備整體協(xié)調性。單個項目的環(huán)境影響評價范圍受限,因而分析內(nèi)容不夠廣泛,忽視了多個項目的累加結果、生態(tài)系統(tǒng)對于項目的非線性響應、主項目的間接誘發(fā)結果、環(huán)境變化的協(xié)同效應等方面的分析,在針對相鄰或具有銜接關系的項目處理過程中,經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)或重復行為的境況。

        其次,缺乏針對替代方案的分析,相關評價技術導則與立法不夠重視替代方案,建設項目的環(huán)評方案較為單一,由于地址、布局、設計與工藝等方面的改動可能性低,因此區(qū)域環(huán)境影響評價有效性不高。最后,公眾參與積極性較低,且參與渠道建設不受重視。公眾參與對于區(qū)域環(huán)境影響評價的發(fā)展意義重大,不過現(xiàn)有的理論與實踐研究卻忽視了公眾參與性,相關法律法規(guī)還有待健全,需要不斷拓展公眾參與的廣度和深度,發(fā)揮公眾參與的效能。

        四、中國區(qū)域環(huán)境影響評價中存在問題的解決方法

        (一)建成統(tǒng)一性管理制度

        在當前和今后的區(qū)域環(huán)境影響評價工作中,一個重要的工作內(nèi)容為建成統(tǒng)一性的管理制度,通過對這種方法的應用,可以提高整個系統(tǒng)的運行狀態(tài)。本文提出的方法為:從自然資源、環(huán)境污染等多個角度,建成全國性的評價體系,使各個區(qū)域可以依此落實各項工作。由于各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展體系有所不同,建成的管理制度可允許當?shù)卣块T在小范圍內(nèi)修正與更改,修改的幅度不得高于標準值的5%,另外要求各個區(qū)域依照當?shù)氐闹饕袠I(yè)構成體系,制定重點工作體系。

        (二)加強部門工作聯(lián)動

        在區(qū)域環(huán)境影響評價工作體系中,只憑借一個部門很難完成對所有項目的研究和監(jiān)測工作,所以在具體的工作中,要從這一角度出發(fā),提高各個部門之間的融合性,最終制定相應的環(huán)境管理體系。通過互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng),完成對整個系統(tǒng)的融合,由污染物監(jiān)測研究所牽頭,提交各區(qū)域的污染物信息,自然資源部門分析土地的變更情況,環(huán)境監(jiān)測部門完成數(shù)據(jù)的整合與分析工作,在此基礎上制定相應的工作管理體系。

        (三)完善公眾參與方式

        公眾參與是環(huán)境影響評價內(nèi)容中的重要組成部分,在區(qū)域環(huán)境影響評價中應充分重視。完善信息公開,要求環(huán)評單位對環(huán)評的技術標準依據(jù)、法律法規(guī)明細、污染指標等的信息一并公開化并公示。環(huán)評信息量公開的多少有助于公眾參與并促使相關環(huán)評單位深入調查研究,進一步論證并優(yōu)化布局。同時公眾了解較全面的環(huán)評信息,有助于更加科學地去判斷環(huán)境影響評價書(表)的可行性。因此,完善信息公開是完善公眾參與的關鍵一步,不容忽視。

        (四)加強環(huán)評監(jiān)測工作

        在區(qū)域環(huán)境影響評價工作完成之后,監(jiān)督工作應該落實到對實際影響的監(jiān)測上。通過監(jiān)測,可以判斷環(huán)境影響是否符合環(huán)境標準,進而改進環(huán)境保護措施及其管理手段。同時由第三方機構對區(qū)域建設項目是否遵照“三同時”原則進行檢查監(jiān)督。

        (五)優(yōu)化技術標準

        技術標準是區(qū)域環(huán)評工作開展的決定性因素,是污染項目是否超標的判斷依據(jù),因此,必須跟隨環(huán)評工作發(fā)展進度,在實踐中不斷更新標準才能更好地適應發(fā)展需要。區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價比較具有戰(zhàn)略性,強調區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,把整個區(qū)域作為一個整體來考慮,著眼于在一個區(qū)域內(nèi)如何合理規(guī)劃和建設各項目,其評價的重點在于論證區(qū)域內(nèi)建設項目的布局和結構,同時也根據(jù)區(qū)域環(huán)境各要素的特點,對區(qū)域的開發(fā)規(guī)劃提出科學的建議,并為開展單個項目的環(huán)境影響評價提供依據(jù)。因此,做好技術標準對區(qū)域的規(guī)劃和定位具有不容忽視的作用。

        (六)培養(yǎng)新生力量

        區(qū)域環(huán)境影響評價的理論和方法需要在實踐中不斷地發(fā)展和完善。應注重培養(yǎng)新一代的環(huán)評專業(yè)人才,為環(huán)評專業(yè)隊伍注入新的血液,拓展創(chuàng)新平臺,推動環(huán)評工作的發(fā)展。可通過加強環(huán)評相關專業(yè)知識的教學和宣傳,地方環(huán)評單位與院校專業(yè)合作,制定鼓勵理論研發(fā)更新的政策來培養(yǎng)人才。

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