郝新東 楊俊凱

(華南師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，廣州 510631)

1 研究背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著技術(shù)更新的加速和對(duì)創(chuàng)新要素爭(zhēng)奪的加劇，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)越來(lái)越依賴協(xié)同，創(chuàng)新要素的區(qū)域性集聚成為技術(shù)進(jìn)步新的動(dòng)力源，匯聚制度融合、技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合和市場(chǎng)融合于一體的區(qū)域協(xié)同成為科技創(chuàng)新的重要新趨勢(shì)。2016年12月，科技部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，要求尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，全面提升城市創(chuàng)新效率。

旨在成為國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的珠三角城市群是中國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)的重要基地，是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2019年2月，科技日?qǐng)?bào)社等聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)區(qū)縣專利與創(chuàng)新指數(shù)》，其中，珠三角在中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)名單中占據(jù)了17個(gè)席位；在前十榜單中，珠三角獨(dú)占7席。廣東的科技水平雖然在中國(guó)處于領(lǐng)先地位，但其產(chǎn)業(yè)仍較多地處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的中低端，處于領(lǐng)跑、并跑的關(guān)鍵技術(shù)數(shù)量有待快速增加。順應(yīng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新大趨勢(shì)，珠三角將進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新效率。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論以系統(tǒng)論、協(xié)同論等為基礎(chǔ)，在20世紀(jì)90年代構(gòu)建了微觀領(lǐng)域的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新理論，到21世紀(jì)初形成了中觀領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論。Nelson等認(rèn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的復(fù)合，只有技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新充分、有效地協(xié)調(diào)配合，才能為創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力支持[1]。Reynolds和Elisabeth研究了技術(shù)創(chuàng)新在美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的作用機(jī)理，認(rèn)為先進(jìn)制造技術(shù)的變化對(duì)生產(chǎn)的位置和空間組織具有重大影響，只有將研發(fā)和制造有機(jī)地結(jié)合起來(lái)才能充分有效地增強(qiáng)創(chuàng)新能力[2]。Broekel基于德國(guó)270個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)區(qū)域與4類產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)，研究了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策的作用與機(jī)制，認(rèn)為對(duì)研發(fā)合作的補(bǔ)助能夠有效地刺激區(qū)域創(chuàng)新效率[3]。Tomlinson基于企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)探討了英國(guó)五大制造業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的合作關(guān)系，認(rèn)為縱向合作關(guān)系比橫向合作關(guān)系更能決定企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的水平[4]。Padmore等基于對(duì)歐洲共同體等的研究，設(shè)計(jì)了一個(gè)以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程和創(chuàng)新系統(tǒng)的模型，并將創(chuàng)新系統(tǒng)設(shè)定為創(chuàng)新過(guò)程的前提和背景[5]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新的研究取得了豐碩的成果。解學(xué)梅和曾賽星于2009年對(duì)國(guó)內(nèi)以往的創(chuàng)新集群跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新文獻(xiàn)做了全面的述評(píng)，認(rèn)為在構(gòu)建創(chuàng)新集群協(xié)同合作關(guān)系過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和知識(shí)鏈?zhǔn)侨蠛诵募~帶，要重視集群產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系和價(jià)值互換[6]。趙增耀等的研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)東部地區(qū)的創(chuàng)新溢出效應(yīng)最突出，但存在著明顯的創(chuàng)新效率空間依賴性。另外，中國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新效率明顯高于產(chǎn)品創(chuàng)新效率[7]?？岛ｆ碌葴y(cè)算了中國(guó)204個(gè)城市1997—2014年的科技研發(fā)效率，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市科技研發(fā)總體效率偏低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)城市科技研發(fā)效率有顯著的正向影響[8]。王歡芳等基于共享經(jīng)濟(jì)視角研究了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的可行性、主體關(guān)系和協(xié)同機(jī)制等問(wèn)題，并提出了推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通、打造共享中心、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理等建議[9]。

張鵬基于對(duì)上海、杭州和天津三市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)情況的調(diào)查，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的要素關(guān)聯(lián)和循環(huán)是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)打造高端化制造產(chǎn)業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的一個(gè)新特征[10]。陳詩(shī)波等認(rèn)為京津冀城市群科技協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中之所以存在著內(nèi)部科技要素分布不均、創(chuàng)新要素市場(chǎng)不活躍等問(wèn)題，其重要原因之一是區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體的協(xié)作程度較低[11]。葉郁和曹磊基于層次分析法分析了珠三角城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的具體路徑包括產(chǎn)學(xué)研密切合作、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能等[12]。

上述國(guó)內(nèi)外研究成果為我們?nèi)?、系統(tǒng)地理解區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并可從中歸納出以下特點(diǎn)：第一，研究?jī)?nèi)容廣泛，研究思路眾多，對(duì)后續(xù)研究提供了許多的啟示，但研究重點(diǎn)不夠集中，有礙于研究的深入；第二，缺乏高質(zhì)量的規(guī)范研究成果，過(guò)于偏重基于各種數(shù)學(xué)模型的實(shí)證分析，規(guī)范分析和實(shí)證分析有機(jī)結(jié)合的研究成果更是少見(jiàn)。本文對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率溢出效應(yīng)的外部性從正反兩方面進(jìn)行研究，使用隨機(jī)前沿分析方法對(duì)珠三角九市創(chuàng)新效率的溢出效應(yīng)進(jìn)行解析，并提出相關(guān)政策建議。

2 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率溢出效應(yīng)外部性分析

溢出是創(chuàng)新系統(tǒng)形成和演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，溢出效應(yīng)是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生的影響。創(chuàng)新效率溢出是指某一創(chuàng)新主體創(chuàng)新效率的變化會(huì)對(duì)其他創(chuàng)新主體的創(chuàng)新效率帶來(lái)影響。創(chuàng)新溢出是知識(shí)溢出在創(chuàng)新活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，創(chuàng)新效率溢出是創(chuàng)新溢出結(jié)果化的表現(xiàn)形式，創(chuàng)新效率溢出在途徑、來(lái)源、內(nèi)容和效果等方面與創(chuàng)新溢出一致。

溢出效應(yīng)又稱外部效應(yīng)，分為正外部性和負(fù)外部性，只要個(gè)體的行動(dòng)不能享受行動(dòng)的全部收益或者不需要承擔(dān)全部成本，經(jīng)濟(jì)學(xué)上就認(rèn)為存在著外部性。外部性扭曲了市場(chǎng)機(jī)制中成本與收益的關(guān)系，導(dǎo)致市場(chǎng)低效率、無(wú)效率甚至失靈。解決外部性的基本思路是讓外部性內(nèi)部化，即通過(guò)制度安排使外部性所產(chǎn)生社會(huì)收益或社會(huì)成本轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本。解決外部性的典型做法是對(duì)負(fù)的外部性征收稅費(fèi)，對(duì)正的外部性給予補(bǔ)貼。

2.1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率溢出效應(yīng)的正外部性

創(chuàng)新效率溢出的正外部性是指某個(gè)創(chuàng)新主體創(chuàng)新效率的提高使得系統(tǒng)內(nèi)其他創(chuàng)新主體創(chuàng)新效率得到提高，而無(wú)需支付任何費(fèi)用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把外部性引入制度分析之中，著重解決市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用難以解決的“犧牲者”和“搭便車”問(wèn)題。作為原始研發(fā)者的“犧牲者”不僅要花費(fèi)研發(fā)成本，還要支付所研發(fā)的新產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本，而“搭便車”者不僅可以學(xué)習(xí)和模仿原始研發(fā)者的新技術(shù)，還可以大量節(jié)省市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本?！盃奚摺眴?wèn)題使創(chuàng)新先行者承擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的創(chuàng)新成本，而“搭便車”問(wèn)題使付出努力的人不能獲得相應(yīng)的全部報(bào)酬。

科技創(chuàng)新作為一種非競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，存在典型正外部性，能夠在不降低外部性創(chuàng)造者的效用水平的同時(shí)，提高他人的效用水平，這種情況符合社會(huì)效率原則，有助于科技進(jìn)步。但是，“犧牲者”和“搭便車”問(wèn)題的存在使創(chuàng)新者缺乏動(dòng)力，抑制了創(chuàng)新者的積極性。因此，需要政府通過(guò)制度和政策來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新者。政府對(duì)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)通常是沿著創(chuàng)新效率溢出途徑來(lái)尋找答案。創(chuàng)新效率溢出的途徑眾多，可以通過(guò)創(chuàng)新知識(shí)和信息的交流與學(xué)習(xí)、創(chuàng)新成果的展示、創(chuàng)新活動(dòng)的模仿、創(chuàng)新合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的流動(dòng)等途徑。各個(gè)途徑又可以繼續(xù)細(xì)分，就合作創(chuàng)新而言，合作主體有產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)間合作；合作時(shí)間可以是始于基礎(chǔ)研發(fā)而終于最終產(chǎn)品銷售的全過(guò)程，也可以是某一階段、某一環(huán)節(jié)的合作；合作的層次可以從淺層的創(chuàng)新信息交流與共享到深層的合資、合并。

2.2 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率溢出效應(yīng)的負(fù)外部性

近年來(lái)，政府、企業(yè)和學(xué)者關(guān)注的大多是區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)，而忽視了創(chuàng)新溢出效應(yīng)的負(fù)外部性對(duì)創(chuàng)新的阻滯現(xiàn)象。創(chuàng)新效率溢出的負(fù)外部性是指某個(gè)創(chuàng)新主體創(chuàng)新效率的提高造成系統(tǒng)內(nèi)其他主體創(chuàng)新效率下降，卻無(wú)法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。只有綜合考慮創(chuàng)新效率溢出效應(yīng)的辯證機(jī)理，才能制定出科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策。

引起創(chuàng)新效率溢出負(fù)外部性的主要原因是虹吸效應(yīng)。創(chuàng)新環(huán)境中，資金和人才等創(chuàng)新投入要素是處于不斷變化中的，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資金和人才會(huì)自發(fā)地流向要素報(bào)酬相對(duì)較高的部門，導(dǎo)致資源流出部門創(chuàng)新效率的下降。高技術(shù)人才在市場(chǎng)上總是稀缺的，企業(yè)往往需要用各種優(yōu)惠條件來(lái)吸引和留住創(chuàng)新人才，從而增加了人力成本支出。另外，當(dāng)一個(gè)區(qū)域聚集了數(shù)量眾多的企業(yè)等各種單位時(shí)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格可能會(huì)上漲、交通可能擁堵等，從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本也隨之增加。

創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新產(chǎn)出取決于區(qū)域創(chuàng)新能力、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、人力資本投入等各種相關(guān)要素。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率溢出效應(yīng)的負(fù)外部性會(huì)導(dǎo)致企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇和成本的提高，為了應(yīng)對(duì)這種負(fù)外部性，制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)著重做好公平競(jìng)爭(zhēng)、人才流動(dòng)的公共服務(wù)等方面的安排。

3 城市之間科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)分析

溢出效應(yīng)可以發(fā)生在一個(gè)城市內(nèi)部的個(gè)體之間、群體之間，也可以發(fā)生在城市與城市之間。本文采用隨機(jī)前沿分析方法測(cè)算出珠三角九市各自的創(chuàng)新效率，再通過(guò)相互比較來(lái)分析溢出效應(yīng)的作用。綜合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)，城市科技創(chuàng)新效率的影響因素可以歸納為以下幾個(gè)方面：城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、政府相關(guān)政策與服務(wù)水平、資金投入狀況、人力資源狀況、產(chǎn)學(xué)研政金各主體的協(xié)同、各創(chuàng)新要素間的比例關(guān)系、科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制、對(duì)外交流與合作狀況等。上述各種因素也都直接或間接地對(duì)溢出效應(yīng)產(chǎn)生影響。

隨機(jī)前沿分析是研究技術(shù)效率的常用方法，該方法設(shè)定了一個(gè)“生產(chǎn)前沿”來(lái)表示最佳技術(shù)效率。所謂“生產(chǎn)前沿”是指在一定的技術(shù)水平下，各種生產(chǎn)要素比例投入所對(duì)應(yīng)的最大產(chǎn)出所組成的數(shù)據(jù)集合。實(shí)際生產(chǎn)成果與“生產(chǎn)前沿”之間的差距就反映了效率的高低和效率值的大小。早在20世紀(jì)50年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家法瑞爾(M.Farrell)就提出了技術(shù)創(chuàng)新效率的概念，并通過(guò)確定生產(chǎn)前沿、構(gòu)建擬合實(shí)際投入及產(chǎn)出數(shù)據(jù)的函數(shù)來(lái)測(cè)算效率值。Pires和Gatica對(duì)1950—2000年75個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)效率采用隨機(jī)前沿方法進(jìn)行了研究，并與其他研究方法進(jìn)行了比較，認(rèn)為隨機(jī)前沿方法對(duì)技術(shù)效率的研究具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

采用隨機(jī)前沿分析方法測(cè)算珠三角各市的科技創(chuàng)新效率時(shí)，本文設(shè)定的投入系統(tǒng)包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和R&D活動(dòng)人員兩個(gè)變量；產(chǎn)出系統(tǒng)以新產(chǎn)品為要素，分別以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口值為產(chǎn)出變量，從這三個(gè)視角逐一測(cè)算和分析珠三角九市的科技創(chuàng)新效率。這三個(gè)視角分別對(duì)應(yīng)了科技創(chuàng)新成果的“商品化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”。基于數(shù)據(jù)的可得性，選取2005—2017年珠三角九市的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)均來(lái)源于相關(guān)年份的《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。利用Frontier4.1軟件計(jì)算獲得隨機(jī)前沿分析估計(jì)結(jié)果?？紤]到城市科技創(chuàng)新的產(chǎn)出具有時(shí)間上的滯后性，本文把產(chǎn)出時(shí)滯設(shè)置為1年。

新產(chǎn)品是研發(fā)成果使用價(jià)值得以體現(xiàn)和保存的載體，新產(chǎn)品產(chǎn)值反映了科技創(chuàng)新成果的商品化程度。以新產(chǎn)品產(chǎn)值為產(chǎn)出變量的測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表1，其中，珠三角九市的總平均效率是0.731，在各市的平均效率中，廣州、深圳、珠海、惠州都超過(guò)了0.80，而東莞、中山、江門和肇慶都不到0.65，說(shuō)明科技新產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的地位和作用在各市有較大差別，也在一定程度上說(shuō)明各市科技創(chuàng)新效率有較大差距。

表1 以新產(chǎn)品產(chǎn)值為產(chǎn)出變量的效率值

新產(chǎn)品銷售收入反映了科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化程度?？萍汲晒挥袑?shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，才能獲得經(jīng)濟(jì)收益，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。以新產(chǎn)品銷售收入為產(chǎn)出變量的測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表2，其中，各市的總平均效率是0.723，與以新產(chǎn)品產(chǎn)值為產(chǎn)出變量的總平均效率基本相同，各市的平均效率分布情況也基本相同，所以，分析結(jié)果也基本相同。

新產(chǎn)品出口值可以反映科技創(chuàng)新的國(guó)際化狀況。通過(guò)新產(chǎn)品的出口狀況可以考察國(guó)際市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)可程度，也可以用來(lái)研究溢出效應(yīng)的國(guó)際影響因素。以新產(chǎn)品出口值為產(chǎn)出變量的測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表3，其中，各市總平均效率是0.835，高于以新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入為產(chǎn)出變量的總平均效率，說(shuō)明珠三角九市科技創(chuàng)新的產(chǎn)品比較符合國(guó)際市場(chǎng)的需要，其相關(guān)溢出效應(yīng)也有較強(qiáng)的國(guó)際性。

表2 以新產(chǎn)品銷售收入為產(chǎn)出變量的效率值

表3 以新產(chǎn)品出口值為產(chǎn)出變量的效率值

綜上所述，珠三角九市科技創(chuàng)新在商品化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方面的效率總體上處于高位，但仍有較大的提升空間。另外，各市科技創(chuàng)新效率的差別較大，有必要強(qiáng)化各市協(xié)同創(chuàng)新及溢出效應(yīng)。珠三角各市科技創(chuàng)新效率存在差別的原因主要是各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略分工與定位等狀況的不同，但是，溢出效應(yīng)在其中的作用也不可忽視。

2018年12月，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2018》，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)維度對(duì)中國(guó)城市科技創(chuàng)新能力進(jìn)行排名。在36個(gè)省會(huì)城市及副省級(jí)城市中，深圳名列第二，廣州名列第四。在253個(gè)一般地級(jí)市排名中，東莞、珠海、中山、佛山位列前10。有鑒于此，珠三角九市的創(chuàng)新溢出效應(yīng)可以分為三個(gè)梯度：高層是深圳、廣州；中間層是東莞、珠海、中山、佛山；基層是惠州、江門、肇慶(惠州在本文測(cè)算的效率值很高，與《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2018》不符，其原因尚不清楚)。從表1、表2和表3來(lái)看，各市效率值與上述三個(gè)梯度大致相符，各市效率值與各市科技水平也大致相符，說(shuō)明在珠三角整體科技水平不斷進(jìn)步的大背景下，各市科技水平得以共同提高，各市之間的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新程度較高，珠三角九市科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)顯著。

具體而言，東莞北連廣州，南接深圳，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與廣深兩市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東莞有著廣深兩市疊加的溢出效應(yīng)。但東莞的效率值偏低(見(jiàn)表1、表2)，說(shuō)明東莞的科技新產(chǎn)品的地位在東莞產(chǎn)業(yè)體系中有較大提升空間。佛山緊鄰廣州，2009年啟動(dòng)了廣佛同城化建設(shè)，兩市在各方面的協(xié)作不斷深入，廣州對(duì)佛山在科技創(chuàng)新上的溢出效應(yīng)也在不斷強(qiáng)化，兩市正在全力打造先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群等四個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在珠三角區(qū)域內(nèi)，珠海的溢出效應(yīng)主要來(lái)自深圳和廣州。珠海在粵港澳大灣區(qū)也占有重要地位，珠?？萍嫉陌l(fā)展有潛力。

4 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率正向溢出效應(yīng)的政策建議

4.1 政府引導(dǎo)或主導(dǎo)建立各種緊密型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體

緊密型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體有助于正向溢出效應(yīng)的發(fā)揮。區(qū)域協(xié)同體系是基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理、資金、技術(shù)、人力、產(chǎn)業(yè)體系等要素的集合，要求各個(gè)創(chuàng)新要素相互均衡、協(xié)同和深度融合。目前流行的緊密型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體主要是科技創(chuàng)新走廊，如，美國(guó)波士頓128號(hào)公路創(chuàng)新走廊，英國(guó)倫敦M4高科技走廊，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，上海、嘉興和杭州聯(lián)合打造的G60高速公路科技創(chuàng)新走廊，貴陽(yáng)、遵義、安順科技創(chuàng)新走廊，環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊等。

緊密型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體涵蓋了從研發(fā)到最終產(chǎn)品市場(chǎng)的全過(guò)程，產(chǎn)研平衡，從而可以更有效地整合眾多主體的各種創(chuàng)新要素，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的正向溢出效應(yīng)。緊密型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體把科技成果的供給方和需求方進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用的方式緊密結(jié)合起來(lái)，各主體共同建立有效的合作創(chuàng)新體系。產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合以“用”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的第一主體。產(chǎn)學(xué)研用全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有著大量強(qiáng)化正向溢出效應(yīng)的機(jī)遇，制度設(shè)計(jì)在這方面有很大的發(fā)揮空間。

4.2 發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)中的核心作用

溢出效應(yīng)主要是通過(guò)人與人之間的交流、學(xué)習(xí)、模仿等活動(dòng)來(lái)擴(kuò)散和傳導(dǎo)的，所以，人才在科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)正外部性的發(fā)生和強(qiáng)化過(guò)程中起著核心作用。要重視完善科技人員的發(fā)展和展示平臺(tái)，以塑造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位為核心，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟使企業(yè)獲得技術(shù)和人才支撐，同時(shí)也為各類人才提供一個(gè)廣闊的舞臺(tái)。著力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在生活服務(wù)上重關(guān)懷，在精神榮譽(yù)上重激勵(lì)。

要幫助和引導(dǎo)企業(yè)形成崇尚創(chuàng)新、尊重人才的企業(yè)文化，建立有利于科技人才在企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與管理模式。要積極推進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)間的人才交流和互動(dòng)，以政府為主導(dǎo)，建立科技創(chuàng)新的合作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)。要積極推行科技成果市場(chǎng)定價(jià)、收益分配、轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制以及科技人員分類評(píng)價(jià)制度等，從而更好激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。

4.3 完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新溢出效應(yīng)的相關(guān)制度與政策

創(chuàng)新進(jìn)程中的先行者承擔(dān)著創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，也創(chuàng)造了正向溢出效應(yīng)，其他企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)或復(fù)制就可獲得技術(shù)上的進(jìn)步，但這些企業(yè)反過(guò)來(lái)可能成為先行者在商場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種狀況抑制了先行者的創(chuàng)新積極性，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度和政策來(lái)補(bǔ)償、激勵(lì)先行者。補(bǔ)償、激勵(lì)措施主要有財(cái)稅金融等方面的優(yōu)惠政策、公平競(jìng)爭(zhēng)政策、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、科技保險(xiǎn)政策等。相關(guān)制度和政策要有助于充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新在資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端全方位地提升科技創(chuàng)新效率。要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)，積極扶持、培育生產(chǎn)力促進(jìn)中心、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。